臺灣自從20年前被列為「超低生育率國家」後，生育率屢創新低，2024年甚至超越南韓，成為全球生育率最低的國家。原先情況較佳的中國大陸，受到新冠疫情與經濟低迷的雙重打擊，近年生育率也急速下滑，2022年首次迎來「生不如死」的人口負增長情況，較聯合國的預測整整早了10年，顯見少子化已成為兩岸共同危機。

生育率全球最低　臺灣已困谷底20年

2003年臺灣總生育率首次跌破1.3，入列「超低生育率國家」，之後一直沒有起色，近幾年連創新低，總生育率已跌破1.0，2024年更超越南韓，成為全球生育率最低的國家。

更甚，若加上死亡數進行綜合比較，截至2025年1月，臺灣已連續49個月「生不如死」，等於近4年來，每個月死亡人數都多於出生人數，人口長期處於負增長。

此外，由於華人的傳統觀念，過往龍年出生的「龍寶寶」特別多，虎年出生的「虎寶寶」人數較少，但2024年雖是龍年，新生兒人數卻只有13.4萬人，不僅再次創下新低，還罕見比虎年出生的「虎寶寶」少。

疫情嚇趴生育率　陸提早落入「生不如死」

中國大陸生育率雖然也不高，但2019年之前都還保持1.3以上的水準，未入列「超低生育率國家」，相較日本、南韓與臺灣等東亞鄰居，已可算是長年的「資優生」了。

不過，受到新冠疫情及經濟低迷的影響，2020年中國大陸新生兒人數大減，幾乎跌破千萬大關，總生育率從2019年的1.47一口氣崩跌至2020年的1.3，成為「超低生育率國家」的一員。

隨著新冠疫情惡化，2022年中國大陸人口萎縮的趨勢進一步加劇，不只總生育率再跌至1.03，還出現了61年來首次「生不如死」，人口負增長比中國大陸官方的預測提早9年，也比聯合國的預測提早10年。

少子化蝴蝶效應來襲　已成臺灣「國安危機」

臺灣的少子化現象從20、30年前就已出現，但直到近年才比較明顯感受到影響，最受關注的是大量學校因招收不到學生，而被迫退場。

據教育部統計，2024年全臺共有22所學校停辦、停招，其中包含4所大專院校、8所高中職，以及10所中小學，這4所大專院校為東方設計大學、大同技術學院、明道大學及環球科大。

值得注意的是，有些招生困難的學校停辦後，計劃轉型為長照機構，包含稻江科技暨管理學院、高美醫護管理專科學校以及弘德高級工商職業學校等，顯示除了少子化問題以外，臺灣還面臨高齡化問題。

少子化也導致臺灣缺工問題進一步惡化，據國發會推估，在少子化等問題影響下，2030年臺灣勞動力市場將面臨約48萬的人力缺口；若想滿足企業需求，補足人力缺口，維持國家經濟發展動能，引入更多外籍勞動力是必須面對的選項。

少子化也造成兵源不足，根據國防部的報告，國軍2018年實施全募兵制後，志願役人數已跌至6年來的新低，2024年可徵役男人數下滑至9.7萬人，首度跌破10萬，預計到2031年將進一步下滑至7萬人，嚴重影響建軍備戰。

陸迎少子化首波衝擊　最怕「人口紅利」消失

中國大陸的少子化問題發生較晚，但近年也感受到「第一波」衝擊。根據統計，2023年中國大陸共有5,600多所小學、1.58萬所幼兒園關閉，其中又以農村地區及民辦小學首當其衝，尤其在東北及山西等地，生源短缺的問題特別嚴重。

學者認為，幾年後就會出現初中、高中，甚至大學的關停潮，這將導致大量編制教師面臨安置問題。學者更透過模型預測，到2035年中國大陸將有150萬小學教師、37萬初中教師過剩。

可預見的是，中國大陸也面臨臺灣當前遭遇的問題，例如學校退場、學校資產的再利用，以及註冊率嚴重下滑，甚至可能出現「0分上大學」現象。

中國大陸官方最擔憂的，還是「人口紅利」的消失。人口紅利指的是勞動年齡人口佔總人口比例較高，撫養比相對較低的時期，這是經濟增長的一項有利條件；不過，中國大陸目前正同時面臨著少子化與高齡化兩大問題，顯示人口紅利優勢正逐漸消退。

值得注意的是，中國大陸官媒今年2月特別針對「人口紅利」的問題指出，「人口並非發展紅利的全部，即便勞動力減少，尚有政策、技術、資本等要素補位、兜底，對沖單方面影響。」

文中還強調，人口紅利的內涵與時俱進，既看數量也看品質，「隨著教育水準、國民素質顯著提升，人口紅利非但沒有消失，反而為人才紅利打開了成長空間。」

雖然現階段還無法得知中國大陸的「人口紅利」是否將消失，但可看出官方確實非常重視此問題。

全臺推政策救生育　中央地方一起動

面對少子化危機，臺灣20、30年前就已經採取行動，包含修法保障女性勞工的產假權益、推動公立托嬰中心建設、設立育嬰留職停薪制度、提供生育補助、減免產檢費用，以及提供減稅優惠等。

最近10年，補助力道進一步加強，包含「0到6歲國家一起養」政策、最高上萬元的托育補助、孩童就學補助、住宅租金補貼、育嬰留職停薪津貼，以及友善職場的措施，提供企業設置哺乳室、建置托兒設施、聘僱托育人員的補助與津貼。

除了中央提供政策支持，地方政府近年也非常積極，例如，生育率冠居六都之首的桃園市，2024年成立全臺第一個婦幼發展局，以「婦女」及「幼兒」為主體，其中一大施政重點為支持家庭「願生能養」，營造優質育兒環境，推出「多1胎加1萬」的生育津貼、「好孕專車」補助，以及凍卵營養金等政策。

高雄市則推出從懷孕開始陪伴的「好孕成3」方案，提供準媽咪產檢交通乘車券，以及媽咪的坐月子到宅服務，在中央的托育補助之上，再加碼提供每個月1至2千元，盼能降低照護孩童的壓力，讓市民更願意生育。

陸全面放棄「一胎化」　「三孩政策」救人口危機

面對少子化，中國大陸近10年積極調整生育政策，其中最令人印象深刻的是2015年，全面放棄實施36年的「一胎化政策」，改行「二孩政策」，開放所有夫婦都可以生育2個子女。

不過，開放二孩後，生育率卻沒有顯著成長，反而持續下滑，因此不到6年，又進一步開放「三孩政策」，允許每對夫妻生育3名子女，還提供育兒津貼，以及稅收、住房方面的支持。

中國大陸2023年修訂《婦女權益保障法》，禁止資方在招聘過程中，有限制女性結婚或生育的條款，或因結婚、懷孕、產假、哺乳等情況開除或減低女員工的待遇，並保障女員工在生育之後可請帶薪產假。

年輕人生存困境難解　無奈選擇「不婚不生」

儘管兩岸政府都推出多項促進生育的政策，但從持續下降的生育率數據來看，成效仍相當有限。特別是在中國大陸，隨著經濟發展面臨挑戰，生育率從原先尚屬「資優生」的水準，提早10年落入「生不如死」的局面，顯示年輕人對未來發展的信心，是影響生育選擇的重要因素。

在政治參與受限、社會環境壓抑，及經濟發展缺乏活力的多重壓力下，中國大陸年輕世代難以看見長遠的機會與保障，對未來的不確定感與生活成本的沉重負擔，使得「不婚不生」成為許多人的無奈選擇。即便政策誘因再多，政府再用力「催生」，都難以逆轉少子化的趨勢。