中共於2013年提出「絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路」（簡稱「一帶一路」）以及創立「亞洲基礎設施投資銀行」（簡稱「亞投行」），兩大倡議旨在亞洲區域乃至全球範圍內，共同建設和改善基礎建設，促進國際貿易和經濟合作。2013年至今，中共在「一帶一路」架構下，對超過100個國家進行投資，涵蓋能源、運輸、通訊等多領域。初期取得亮眼成績，隨著國際局勢變化，外界對「一帶一路」倡議產生越來越多的負面質疑，未來發展將面臨嚴峻挑戰。「一帶一路」10週年，本文分析其前5年的發展和後5年的挑戰。

「一帶一路」初期蓬勃發展

「一帶一路」倡議提出後，受到急需資金的發展中國家歡迎，也引起許多已開發國家關注。歐洲國家主張積極合作，希望透過與中國大陸在大型基礎建設的投資合作，既吸引外來投資，又拓展與中國大陸的經濟合作，探索更多發展中國家的商機。在積極向中國大陸靠攏並支持其擴大全球影響力的態勢下，「一帶一路」在首個5年取得迅速的發展。

根據美國企業研究院（American Enterprise Institute，簡稱AEI）的「中國全球投資追蹤」（China Global Investment Tracker，簡稱CGIT）資料庫統計，「一帶一路」投資規模覆蓋約103個國家，總額超過6,100億美元，平均每年1,100億美元，包括14個已開發國家。除了吸納「一帶一路」投資外，14個歐洲國家和富有的中東石油生產國成為亞投行創始會員國和股東，共同為發展中國家提供所需金融資源。

「一帶一路」面臨的挑戰與困境

「一帶一路」首次提出時，許多觀察家擔心中共大規模資金投入可能提供威權政權所需資源，進一步鞏固其統治地位，對全球民主與人權的發展構成潛在威脅。另一方面，也有觀點認為「一帶一路」出於戰略考量，旨在吸引更多國家參與，進一步擴大其國際影響力，並可能在國際事務中獲得更多支持，甚至引領發展中國家改變現有的國際政治經濟體制。最近許多研究發現，「一帶一路」實施的最初5年中，並未出現上述預期效應。儘管部分「一帶一路」參與國家的民主與人權狀況出現退步跡象，部分國家獲得「一帶一路」資金後，與北京建立更緊密的戰略與外交合作關係，但這些情況嚴格來看屬於個案，整體而言，「一帶一路」未對全球民主與人權發展，以及國際政治經濟體制帶來系統的重大改變。因此，大多數國家普遍持積極態度，樂意參與成為「一帶一路」合作夥伴，「一帶一路」的前5年取得明顯進展。

但自2018年以來，國際局勢發生明顯變化，中國大陸的國際形象與國內情勢受到質疑，導致「一帶一路」面臨嚴峻挑戰。

首先，2020年初新冠肺炎（COVID-19）爆發，全球世界面臨前所未有的公共衛生危機，一系列限制措施如關閉國界、封城和限制人員流動，導致跨國和國內經濟活動受到嚴重衝擊，連帶影響各國對「一帶一路」投資的需求。疫情初期，中國大陸受到的影響較小，其合作夥伴國家也難以應對更多的投資。根據CGIT統計，2019年至2022年「一帶一路」總投資額為3,100多億美元，平均每年約780億美元。然而，在疫情嚴重的2020年至2022年期間，平均每年僅680億美元，約為首個5年平均投資額的60%左右，清楚顯示疫情對中國大陸擴展「一帶一路」倡議的影響。

債務陷阱衝擊「一帶一路」聲譽

第二，「一帶一路」部分基礎建設投資項目引發一系列問題，包括工程品質不佳、環境汙染、債務陷阱等，損害「一帶一路」的國際聲譽，也使各國對接受「一帶一路」投資變得謹慎。例如，印尼高速鐵路等國際旗艦級投資出現工安事故，包括工程車出軌、天然氣管線爆炸、橋墩倒塌等。斯里蘭卡的漢班托塔港（Hambantota）因無法按時還債，被迫將港口租給中國大陸企業，引發債務問題和主權風險。中國大陸大量支持發展中國家興建燃煤發電廠，這些設施對環境造成嚴重汙染，難以透過國際金融機構融資，只能依賴「一帶一路」投資，進一步加劇全球環境問題。

第三，2018年起，美國採取多方面行動，包括貿易戰、晶片戰和科技戰，進一步升級與中國大陸的戰略競爭，形成長期的對抗格局。以美國為首的理念相同民主國家開始凝聚，應對中國大陸在印太地區和全球的崛起。許多民主國家也因國家安全考量，減少對中國大陸的經濟依賴。為了對抗「一帶一路」倡議，美國、歐洲和日本等資金充裕國家紛紛提出大規模的經濟戰略計畫。例如，美國總統拜登在2022年的G7領袖高峰會上提出「全球基礎建設與投資夥伴計畫」（Partnership for Global Infrastructure and Investment），其他歐美主導的國際金融組織也加大對發展中國家的投資力度，希望這些國家減少對中國大陸和亞投行的依賴。歐美主導的投資計畫不一定比中國大陸有利，但有機會降低發展中國家對中國大陸投資的依賴程度。

第四，新冠肺炎疫情後，中共經濟發展面臨嚴重挑戰。2022年開始，中國大陸的進出口表現日益不佳，反映國外需求下降以及國內需求疲軟。對外投資數字也持續下滑，疫情期間「清零」措施使外資難以進入中國大陸，嚴重阻礙國內經濟活動。國內也出現通貨緊縮現象，青年失業率上升，民間投資意願不高，房地產市場疲弱不振。政府不得不投入大量經濟資源刺激內需市場，進一步壓縮中國大陸投入海外經濟與金融資源。

儘管「一帶一路」前5年在夥伴國數量與總投資額取得成果，但這可能是初期的大規模投入帶來的慶祝行情。隨著國際局勢急劇變化與國內經濟困難，世界各國對「一帶一路」的需求減少，中共也減少對全球的投資，這對中國大陸的經濟大戰略帶來更加嚴峻的挑戰。