現階段大陸政策與兩岸關係

行政院大陸委員會
97.10

壹、前言

兩岸關係和平穩定發展，是我們國家生存安全、經濟發展重要的一環，也是當前國人最大的共識。政府的大陸政策就是在維持台海的穩定，促進區域的和平，並以維護台灣人民的權益、福祉與尊嚴為最終目標。

今年520開始，對兩岸而言，是一個難得的歷史機遇。馬總統在就職演說中表示，期盼海峽兩岸能抓住當前難得歷史機遇，共同開啟和平共榮的歷史新頁；提出秉持「正視現實、開創未來；擱置爭議、追求雙贏」，尋求兩岸共同利益平衡點的呼籲，充分展現新政府對推動兩岸關係的誠意。經過幾個月來的努力，兩岸中斷近10年的制度化協商管道重新恢復，雙方關係已呈現相對和緩，有助於兩岸以和平方式解決爭議。

今年520以來，多數民意反映國人對於政府處理兩岸關係並對穩定未來兩岸關係的能力具有信心，尤其是對兩岸兩會恢復制度化協商管道及完成「包機」與「觀光」兩項議題的協議最為滿意，但在兩岸交流的速度及相關配套措施上，國人對於政府有著更深的期許與要求。隨著往後兩岸愈來愈頻密的互動，在面對兩岸關係獲致改善，但彼此互信尚待建立的同時，政府推動大陸政策時將更為審慎穩健，以期貼近民眾需求，並維護國家利益與人民權益。

貳、政府對兩岸互動的基本立場

一、「以台灣為主，對人民有利」的原則，開展兩岸關係

政府始終秉持「以台灣為主，對人民有利」的原則，並在「不統、不獨、不武」、「維持現狀」的前提下，把握現有的歷史機遇，積極開展兩岸關係。馬總統主張，兩岸和平應該建立在台灣「要繁榮、要安全、要尊嚴」的「三要」原則之上，並在「深耕台灣、全球連結」的整體經濟發展戰略下，循序進行兩岸各項政策及相關法規的鬆綁。政府所推動對大陸的開放措施，目的在於與國際接軌，是為了提升台灣競爭力，並不是向中國大陸傾斜。

二、以「擱置爭議、追求雙贏」，推動兩岸務實對等的協商與交流

兩岸間應擱置不必要的政治爭議，務實面對兩岸現狀，透過現有兩岸制度化協商管道，持續就經貿及兩岸交流所衍生的各種問題展開協商，逐步建立雙方互信，以維護兩岸人民權益，並促進兩岸間的良性互動。

三、以「威脅最小化，機會最大化」看待兩岸間的互動

由於中國大陸日漸崛起的國力，以及長期以來兩岸間缺乏互信，在兩岸交流日益密切的過程中，讓國人愈益關切對台灣生存發展的影響。然而台灣的生存與安全，在全球化的浪潮下，已不能全然排拒與中共的往來；現今兩岸關係已不可能用單純的威脅來看待中共，同時也要將之視為機會；我們應該將「威脅最小化、機會最大化」，在兩岸互動中，善用我方優勢，從而轉化為我方利基。

四、以「活路外交」，推動兩岸在國際場域和解休兵

尊嚴自主的國際空間及堅實的國防力量，是確保兩岸長久和平的重要基礎。為改善兩岸關係，我們秉持「活路外交」的思維，持續推動兩岸和解休兵，期望達成兩岸今後可以在國際場域相互協助，相互尊重。未來，在兩岸建立互信及共識的基礎上，政府將持續發展與盟邦的外交關係，並積極參與亞太區域合作及有助台灣發展的功能性國際組織。我們呼籲大陸當局要面對現實，擱置爭議，彈性務實地處理兩岸在國際間和平共處的問題，以追求兩岸雙贏。

參、近期政府推動兩岸關係發展的具體作為

一、促成恢復海基、海協兩會制度化協商管道

自520以來，政府即積極促成兩岸兩會恢復制度化協商管道，兩岸兩會並於今年6月進行第一次「江陳會談」並簽署「海峽兩岸包機會談紀要」及「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」，不僅使兩岸情勢出現了改善的契機，更有助於兩岸關係正常化的推動。

二、推動小三通正常化

6月19日開放所有台灣地區的人民都可以適用小三通經金、馬小三通管道往來兩岸之間，使小三通的人員利用率，在我方擴增到最大化（截至8月31日止，兩岸往來小三通已近165萬人次）。9月4日並通過「小三通」正常化方案，配合推動金馬「小三通」正常化及擴大澎湖專案貨運直航、澎湖旅遊等開放措施，相關政策調整措施已於今年9月30日前完成並付諸實施；澎湖「小三通」常態化相關法制作業，也預定於10月中旬開始實施。

三、推動兩岸包機擴大運作與陸客來台觀光順利實施

政府在前政府既有的基礎上，推動兩岸包機擴大運作與開放陸客來台觀光。依據今年6月兩岸兩會協商並簽署的兩項協議，兩岸週末包機及大陸人民來台觀光已分別於7月4日及7月18日付諸實施（截至9月29日止，兩岸飛機往返計468班次，兩岸搭乘旅客計181,000餘人次）。在相關問題逐步排除後，大陸人民來台觀光已開始推動，初期人數尚不能符合各方期待，但是逐步回歸市場機制，人數將可望逐漸增加。

四、規劃推動放寬縣市長赴中國大陸交流

為務實回應地方政府需求，強化兩岸地方交流，今年7月3日行政院院會通過放寬縣市長赴中國大陸交流，使得多年以來醞釀已久的縣市長希望放寬赴大陸交流問題獲得解決，但政府也順應民意和社會輿論的關切，將「透明化的機制」設計為開放措施的一部分，期盼在民意監督的民主政治基礎上，使縣市長赴大陸交流，可以發揮出最大的效果。

五、擴大開放大陸媒體來台駐點採訪

大陸由於欠缺充分的新聞自由，以致記者的專業常被政治理由壓抑，為了引導大陸的新聞自由，政府就任後，除了宣布恢復許可新華社、人民日報記者來台灣駐點採訪（註：現有新華社、人民日報、人民廣播電台、中央電視台、中國新聞社等5家媒體獲准長期在台採訪）。同時，政府也同意延長大陸駐點記者在台灣停留時間為一次3個月，需要時還可延長一次；另外，更同步開放5家大陸地方媒體可以申請指派記者來台駐點採訪。

六、有秩序地放寬兩岸經貿交流措施

為了落實政府「深耕台灣、連結全球」的施政理念，政府先後已經通過放寬「人民幣在台兌換」、「大陸投資金額上限鬆綁及審查便捷化方案」、「海外企業來台上市鬆綁及適度開放陸資投資國內股市方案」等多項措施。政府推動這些對大陸經貿鬆綁的措施，目的在讓台灣的經濟發展儘早和國際接軌，以提供企業投資佈局更廣泛的決策和經營空間，更為台灣厚植經濟實力創造基礎環境。

肆、當前工作重點

長期以來社會對於兩岸互動關係迭有各種評論與建言，各種意見向為政府所重視。針對備受社會關切的問題，政府將會持續加強凝聚社會共識，並廣納各界意見以為決策及日後推動相關工作之參考，以提升政府施政效能，爭取國人的認同與支持。以下謹將當前兩岸工作的重點，說明如次：

一、透過兩岸制度化協商，持續穩固兩岸良性互動基礎

繼今年6月兩岸兩會恢復制度化協商之後，兩岸後續協商的各項準備事宜已經在積極進行中。未來推動兩岸制度化協商，將秉持「先易後難」、「先經濟後政治」的原則，逐步累積經驗，培養互信，在增強彼此互信及既有協商基礎上，希望兩岸交流衍生之問題都可以透過安排納入議程，在制度化管道內對等協商解決。

目前列入下半年第二次「江陳會談」議題包括：貨運包機、空運新航路擬定、週末包機擴大、兩岸海運直航、共同打擊犯罪、兩岸食品安全管理與緊急通報等議題將納入兩岸協商的議題範圍。未來政府將在審慎、穩定的步伐中，持續透過海基會與對岸就兩岸關切議題進行溝通、協商，以為兩岸的良性互動奠定更穩固的基礎。

二、強化兩岸情勢資訊之掌握，並提升事件之應變能力

影響兩岸情勢發展所牽涉的層面甚廣，為利於鬆緊適中、快慢適宜的政策決定及各項緊急突發事件之應變能力，政府將持續關注中國大陸政治、經濟、文化、軍事、社會、外交、對台等各項情勢發展，以及國際情勢、國內環境的變化與走向，投注充分的人力與物力，並同時結合學者專家的協助，強化政府掌握兩岸情勢發展及相關訊息的能力。

三、持續深化兩岸文教交流，增進兩岸相互瞭解

兩岸學術、宗教、藝文、體育及資訊傳播之交流，是最能增進兩岸瞭解、互信的媒介。長期以來，政府即結合民間力量，共同推動及深化優質的兩岸文教交流。對於近期引起社會討論的大陸高等學校學歷採認、開放大陸學生來台就學等問題，因涉及國內各界共識之建立、整體教育資源分配、專業證照考試、擔任軍公教職務等議題，政府將在「擇優開放、逐步擴大」的原則下，研擬具體可行作法，並循序漸進，審慎處理。

四、積極開展兩岸經貿關係正常化，推動鬆綁經貿交流措施

政府將持續針對赴大陸投資項目、開放陸資來台投資、放寬大陸經理人及專業人才來台工作限制等措施的鬆綁進行檢討，期藉由鬆綁兩岸經貿限制，推動兩岸經貿關係正常化，並促進經濟全面自由化、國際化，加強台灣與全球市場之連結，以台灣作為台商營運總部、外商亞太營運中心，為台灣經濟創造更大的競爭優勢。

五、配合兩岸形勢發展，研修配套法規措施

為落實兩岸交流法制化，建構合理開放、有效管理的法律機制，除對兩岸條例中有關兩岸人員往來、兩岸通航、經貿交流及文教交流等作必要之修正調整外，對有關兩岸人民相互間民、刑事等關係及大陸配偶的照顧與輔導，將配合兩岸互動情勢作適時研修及調整；同時對違規之交流狀況，強化其查處管理作為，以完善交流管理機制，提升交流品質，維護交流秩序。

六、加強兩岸政策說明，爭取國內外支持

針對近期備受各界關切並引起多方討論的議題，如大陸熊貓來台、台商要求擔任中共政協委員以及大陸三鹿毒奶粉事件等，其中有涉及專業考量、法規限制及人民健康福祉等因素，政府各主管機關將本於權責迅速處理或處置，未來也將持續「傾聽人民的聲音」，就社會關切的議題所涉政策考量對外說明，並有序凝聚國內共識，進行相關處理，以爭取國內外各界對政府政策的瞭解與支持。

未來政府也將會持續強化與國會、媒體及國內、外各界人士之溝通與聯繫，提供兩岸情勢資訊，說明政策規劃考量，並瞭解各方對政府政策之意見，以為施政參考。

伍、結語

由於兩岸關係深受國際、大陸及我內部因素影響，為免政策推動受到一些不必要的干擾，必須社會有所共識後，方能往前邁進。因此，政府對未來兩岸關係的推展將會更務實審慎。

展望未來兩岸關係，政府將繼續強化兩岸兩會制度化協商與互動，增進兩岸互信基礎，促進兩岸關係正常化發展，維護台海和平穩定現狀。同時也將本於互利、互惠、雙贏原則，加強兩岸經貿交流與合作，積極推動兩岸空運及海運直航，就投資、貿易、金融等領域持續規劃推動兩岸經貿鬆綁措施，以循序落實兩岸經貿關係正常化目標。另並配合兩岸關係新形勢發展，檢討現行法制，規劃推動研修工作，完善配套管理機制，提升交流品質，維護交流秩序。

面對新時代、新環境，對於兩岸關係近期良好的發展，國人有理由對未來抱持審慎樂觀的態度。兩岸之間所有糾結的問題，雖無法瞬間獲得解決，但政府會以積極穩健的態度，逐步舖陳兩岸和平繁榮的環境。未來政府將先凝聚國內社會共識基礎，在維護台灣主體性及全民利益，並在有效管控風險的情況下，繼續審慎推展兩岸關係。我們有信心，未來兩岸關係將會更符合各界的期待，朝和平穩定的方向持續發展。