兩岸組「共識內容」之建議

壹、推動兩岸經貿發展之基本原則

一、「台灣優先」：政府應積極改善國內投資環境，並在保持台灣經濟自主發展前提下，開展兩岸經貿良性互動。

二、「全球佈局」：掌握台灣在全球經貿體系的關鍵地位，將兩岸經貿納為全球發展策略之一環，以「全球佈局，策略性開放」政策，持續推動自由化、國際化，提升台灣競爭優勢。

三、「互惠雙贏」：政府應在「互惠合作、創造雙贏」的基礎上，積極推動兩岸經貿關係正常化。

四、「風險管理」：政府對兩岸經貿須有國家安全考量，並應就兩岸經貿對國內總體經濟、社會及政治各層面之影響，提供正確資訊及評估，有效管理。

貳、各題綱之共識內容

一、積極開放兩岸經貿及投資（「戒急用忍」政策之鬆綁）

大陸投資「戒急用忍」政策應秉持「全球佈局，策略性開放」原則，改為「積極開放，有效管理」，擬定相關做法：

（一）委請由產、官、學界組成之專案小組，定期檢討放寬大陸投資產業及產品項目：

１． 凡有助於提高國內產業競爭力、提升企業全球運籌管理能力者，可放寬限制。

２． 國內已無發展空間，須赴大陸投資方能維繫生存發展者，不予限制。

３． 赴大陸投資可能導致少數核心技術移轉或流失者，應審慎評估。

（二）放寬大陸投資資金限制，並建立風險管理機制：

１．大陸投資資金來源應多元化，以避免對國內資金產生排擠作用。

２．檢討放寬上市、上櫃公司及其他個別企業在大陸投資累計金額上限等有關限制。

３．放寬投資五千萬美元以上之個案，建立專案審查機制。

４．建立大陸投資動態調節機制，降低赴大陸投資整體風險。

（三）完善大陸投資財務報表查核機制，加強資訊透明化。

（四）在建立相關配套措施及保障投資安全前提下，開放企業赴大陸直接投資。

（五）配合大陸投資政策調整，准許未經核准赴大陸投資廠商補報備登記。

（六）強化大陸台商產業輔導體系，積極協助台商降低投資風險。

（七）推動簽署兩岸投資保障協定及兩岸租稅協定。

二、建立兩岸資金流動的靈活機制

（一）健全資金回流機制：

１．加強發展ＯＢＵ成為海外及大陸台商資金調度中心。

進一步開放ＯＢＵ得與大陸地區金融機構直接通匯。

２．規劃推動直接通匯。

評估規劃外匯指定銀行與大陸地區金融機構直接通匯。

３．引導企業將大陸投資利潤匯回，並對台商自大陸撤資提供協助。

（１）企業大陸資金匯回可循環運用。

（２）盡速解決大陸投資盈餘匯回重複課稅問題。

（二）依國際慣例，循序開放國內金融服務業赴大陸地區進行業務投資、設立分行（分公司）或子公司。

（三）循序開放陸資來台：

１．開放陸資來台投資土地及不動產。

２．配合加入ＷＴＯ，開放陸資來台從事事業投資。

３．逐步開放陸資來台從事證券投資，並以ＱＦＩＩ制度對陸資作有效管理。

（四）評估建立境外資本市場：

１．依國際規範籌建與國內市場區隔之境外資本市場。

２．吸引境外廠商包括大陸台商在境外資本市場上市或發行美元債券。

三、加入ＷＴＯ與兩岸「三通」

（一）配合加入ＷＴＯ進程，開放兩岸直接貿易及兩岸直接通郵、通訊等業務，並考量大陸降低貿易障礙，適度擴大開放大陸物品進口，同時規劃設立「兩岸經貿安全預警制度」，處理相關國家安全及產業風險等事宜。

（二）積極推動兩岸「通航」：

１．整體規劃兩岸「通航」事宜，並透過兩岸協商予以落實推動。

２．在兩岸簽署「通航」協議之前，採取過渡措施減少兩岸間接通航之不便，具體措施如次：

（１）擴大「境外航運中心」功能及範圍，開放貨品通關入出境。

（２）准許民間航運業者與大陸洽談航運業務合作事宜。

（三）積極評估建立「經貿特區」。

四、積極推動大陸人士來台觀光

（一）在考量國家安全前提下，開放大陸地區人民來台觀光：

１．採總量管制方式，完善配套管理措施，包括：開放數額之分配及管理、接待旅行社之資格條件及應有之責任、大陸旅客之資格條件及申請審查程序、「團進團出」之方式等。

２．建立安全事項之通報及緊急事故之處理機制。

（二）實施方式：

１．與大陸方面協商相關問題與實施時機。

２．必要時以試驗方式先行推動。

五、兩岸協商問題

建議政府儘速凝聚朝野共識，化解「九二共識」之分歧，依據中華民國憲法定位兩岸關係，擱置政治爭議，儘速與大陸方面協商「三通」及其他攸關人民福祉之議題。（關於「九二共識」問題，本分組不同意見如附件）