經濟發展諮詢委員會議兩岸組總結報告

中華民國九十年八月二十六日

兩岸經貿各項議題，環環相扣，具有高度相互關聯性，因此，全體委員在彼此包容不同意見下，同意以包裹方式通過下列共同意見：

一、推動兩岸經貿發展之基本原則

（一）「台灣優先」：政府應積極改善國內投資環境，並在保持台灣經濟自主發展前提下，開展兩岸經貿良性互動。

（二）「全球佈局」：掌握台灣在全球經貿體系的關鍵地位，將兩岸經貿納為全球發展策略之一環，以「全球佈局，策略性開放」政策，持續推動自由化、國際化，提升台灣競爭優勢。

（三）「互惠雙贏」：政府應在「互惠合作、創造雙贏」的基礎上，積極推動兩岸經貿關係正常化。

（四）「風險管理」：政府對兩岸經貿須有國家安全考量，並應就兩岸經貿對國內總體經濟、社會及政治各層面之影響，提供正確資訊及評估，有效管理。

二、積極開放兩岸經貿及投資（「戒急用忍」政策之鬆綁）

大陸投資「戒急用忍」政策應秉持「全球佈局，策略性開放」原則，改為「積極開放，有效管理」，擬定相關做法：

（一）委請由產、官、學界組成之專案小組，定期檢討放寬大陸投資產業及產品項目：

１．凡有助於提高國內產業競爭力、提升企業全球運籌管理能力者，應積極開放。

２．國內已無發展空間，須赴大陸投資方能維繫生存發展者，不予限制。

３．赴大陸投資可能導致少數核心技術移轉或流失者，應審慎評估。

（二）放寬大陸投資資金限制，並建立風險管理機制：

１．大陸投資資金來源應多元化，以避免對國內資金產生排擠作用。

２．檢討放寬上市、上櫃公司及其他個別企業在大陸投資累計金額上限等有關限制。

３．放寬投資五千萬美元以上之個案，建立專案審查機制。

４．建立大陸投資動態調節機制，降低赴大陸投資整體風險。

（三）完善大陸投資財務報表查核機制，加強資訊透明化。

（四）在建立相關配套措施及保障投資安全前提下，開放企業赴大陸直接投資。

（五）配合大陸投資政策調整，准許未經核准赴大陸投資廠商補報備登記。

（六）強化大陸台商產業輔導體系，積極協助台商降低投資風險。

（七）推動簽署兩岸投資保障協定及兩岸租稅協定。

三、建立兩岸資金流動的靈活機制

（一）健全資金回流機制：

１．加強發展ＯＢＵ成為海外及大陸台商資金調度中心。

進一步開放ＯＢＵ得與大陸地區金融機構直接通匯。

２．規劃推動直接通匯。

評估規劃外匯指定銀行與大陸地區金融機構直接通匯。

３．引導企業將大陸投資利潤匯回，並對台商自大陸撤資提供協助。

（１）企業大陸資金匯回可循環運用。

（２）盡速解決大陸投資盈餘匯回重複課稅問題。

（二）依國際慣例，循序開放國內金融服務業赴大陸地區進行業務投資、設立分行（分公司）或子公司。

（三）循序開放陸資來台：

１．開放陸資來台投資土地及不動產。

２．配合加入ＷＴＯ，開放陸資來台從事事業投資。

３．逐步開放陸資來台從事證券投資，並以ＱＦＩＩ制度對陸資作有效管理。

（四）評估建立境外資本市場：

１．依國際規範籌建與國內市場區隔之境外資本市場。

２．吸引境外廠商包括大陸台商在境外資本市場上市或發行美元債券。

四、加入ＷＴＯ與兩岸「三通」

（一）配合加入ＷＴＯ進程，開放兩岸直接貿易及兩岸直接通郵、通訊等業務，並考量大陸降低貿易障礙，適度擴大開放大陸物品進口，同時規劃設立「兩岸經貿安全預警制度」，處理相關國家安全及產業風險等事宜。

（二）積極推動兩岸「通航」：

１．整體規劃兩岸「通航」事宜，並透過兩岸協商予以落實推動。

２．在兩岸簽署「通航」協議之前，採取過渡措施減少兩岸間接通航之不便，具體措施如次：

（１）擴大「境外航運中心」功能及範圍，開放貨品通關入出境。

（２）准許民間航運業者與大陸洽談航運業務合作事宜。

（三）積極評估建立「經貿特區」。

五、積極推動大陸人士來台觀光

（一）在考量國家安全前提下，開放大陸地區人民來台觀光：

１．採總量管制方式，完善配套管理措施，包括：開放數額之分配及管理、接待旅行社之資格條件及應有之責任、大陸旅客之資格條件及申請審查程序、「團進團出」之方式等。

２．建立安全事項之通報及緊急事故之處理機制。

（二）實施方式：

１．與大陸方面協商相關問題與實施時機。

２．必要時以試驗方式先行推動。

六、兩岸協商問題

建議政府儘速凝聚朝野共識，化解「九二共識」之分歧，依據中華民國憲法定位兩岸關係，擱置政治爭議，儘速與大陸方面協商「三通」及其他攸關人民福祉之議題。（關於「九二共識」問題，本委員會議不同意見如附件）

本委員會議關於「九二共識」問題之不同意見

諮詢委員姓名

（依發言順序） 關 於 「 九 二 共 識 」 問 題 之 意 見

諮詢委員姓名

（依發言順序） 關 於 「 九 二 共 識 」 問 題 之 意 見 張顯耀 為求有效落實『經發會』對於開放兩岸經貿的各項政策，積極推動兩岸經貿互惠雙贏，不致淪為『象徵性的政治宣示』，建議政府盡速凝聚朝野共識，以『九二共識』為基礎，依據『中華民國憲法』及『兩岸人民關係條例』有關規定定位兩岸關係，以此盡速與大陸協商『三通』及其他攸關兩岸人民福祉之議題。 陳添枝 接受跨黨派小組達成「三個認知、四個建議」的共識，若不接受，重開跨黨派小組會議，以達成新共識。 張榮恭 「九二共識」必須處理，並建議依據「九二共識」，重啟兩岸協商。如果有不同意見，可以寫入，但不可刪除「九二共識」的文字。 賴士葆 「九二共識」無論是否有不同意見，一定要提，應列「多數意見」及「少數意見」。 張平沼 在「一個中國，各自表述」之「九二共識」基礎上，積極恢復兩岸制度化協商，建構兩岸和平穩定關係。 邱義仁 「九二共識」是什麼在國內仍有爭議，因此，我們必須面對「九二共識」的確是沒有共識的事實，希望不要以此就全部抹殺本分組之前對前四大項及「兩岸協商」議題等共識內容的文字，更否定經發會兩岸組的成果。 俞國基 本分組委員對「九二共識」有不同意見，建議依據「中華民國憲法之思維」，擱置政治爭議，推動兩岸協商，避開「九二共識」部分。 許惠祐 因「九二共識」在我內部有不同意見，在兩岸間也存在不同意見，如要以「九二共識」為兩岸復談基礎，可能會造成實質上的困難。何況「九二共識」除我內部尋求共識外，也須與大陸方面有所互動，才能確定。建議採有彈性、比較包容方式處理，共識文字以「建議政府應盡速凝聚朝野共識，化解『九二共識』分歧」，應較允當。 杜震華 我們應仔細思考辜老「依據中華國憲法之思維」中「之思維」三個字的用意，即「一個中國的原則」。否則無法和中共去協商，會造成兩個中國的困擾。所以共識內容宜加入「之思維」三字於「中華民國憲法」之後。 許勝雄 兩岸應回到「九二共識」，即「一個中華民族、各自表述」，兩岸才有商談、交流及談判的基礎。（七月二十四日書面意見） 林向愷 「九二共識」之實質意涵為何？不僅兩岸之間沒有交集，就是國內各政黨亦無共識。中共所認知的「九二共識」最重要的內涵，即兩岸皆堅持「一個中國」原則，但此可能無法為台灣主流民意所接受。此時若貿然要求政府以意涵仍未確定之「九二共識」為兩岸協商基礎，可能背離主流民意的期待。由於中共一再堅持我們接受「一個中國」原則，是否能以空泛之「九二共識」迴避中共所堅持之「一個中國」原則更是不無疑問。其實，我們應堅持「兩岸問題之解決應以和平方式，民主程序由台灣人民共同決定」為兩岸協商基礎。

註：其他委員意見（九十年八月二十六日發言）俟進一步整理及確認後補列。