特別報導

承先啟後　團結合作　海陸聯心　開創新猷

專訪海基會副董事長兼秘書長施惠芬女士

文／編輯部

編者按：在今（2014）年9月17日海基會第八屆董監事會第一次臨時會議中，通過林中森董事長提名新任秘書長之人事案，由陸委會副主委兼海基會副董事長施惠芬女士擔任秘書長。本刊編輯部特別專訪施副董事長兼秘書長，談談她未來的理想，以及海基會協商、交流、服務三大工作的展望，以下是專訪紀要：

1.您接任海基會副董事長兼秘書長的心路歷程為何？

答：在海基會擔任副秘書長1年6個月以來，我親身參與兩岸協商、交流與服務等各項工作，深知兩岸關係是影響台灣未來發展與人民福祉的最重要因素，我能在工作崗位上，為兩岸關係與雙方人民奉獻一份心力，感到非常光榮。

過去我曾服務公職34年，包括擔任行政院法規委員會主任委員、公平交易委員會副主任委員，負責綜整各部會相關業務的協調聯繫意見，以及提供個別法律諮詢意見供長官執行決策參考，有時更需站在第一線面對立法委員或民眾，累積跨部會、以及與民意代表與人民的溝通協調經驗。這些點滴累積的經驗，再加上在海基會服務的歷練，讓我決定答應長官「再替國家多做點事」。

不可諱言，兩岸交流事務錯綜複雜，絕非一人能完全勝任。未來，期許自己克盡職責，謹守分際，戮力從公，更期盼能發揮團隊合作力量，再創佳績。

2.您如何看待當前兩岸關係發展以及兩會協商成果？

答：自2008年兩岸海基、海協兩會恢復協商以來，迄今已舉行10次高層會談，簽署21項協議，建立良好的協商模式；而陸委會王郁琦主委與大陸國台辦張志軍主任在今年兩度會面，使兩岸事務主管機關建立常態聯繫溝通機制，有助於兩會制度性協商發揮更大功能與效益。當前兩岸關係已經邁向和平發展的道路，不但受到兩岸人民的高度肯定，也得到國際人士的大加讚賞，開創兩岸關係65年來的最佳時刻。尤其是兩岸已經生效的18項協議（還有3項協議未生效），如同為兩岸關係搭建18條高速公路，大幅增進彼此的交流合作。

例如：海、空運直航大幅縮短往來兩岸的時間與成本；貨運直航使企業貨物的全球供應鏈更有效率；大陸居民來台觀光增進彼此了解，並增加台灣的觀光旅遊收益；共同打擊犯罪偵破多起跨境犯罪；ECFA為兩岸經貿往來開啟良性循環的新紀元等等。

至於已生效18項協議的執行情形，兩會在今年2月20日至21日在湖南長沙舉行第二次「兩岸協議成效與檢討會議」，雙方對於各自及民眾關切的議題，深入討論及交換意見，在空運、海運、醫藥衛生合作、共同打擊犯罪、金融協議等議題，都獲得進一步進展，大幅提升這些協議的執行成效，為兩岸人民與企業提供更多的便利。

3.在陸委會與國台辦建立直接的溝通聯繫機制後，對於海基會日後在政府大陸工作體系下的定位及功能，您有什麼看法？針對海陸聯合作戰，您又有何新的想法？

答：陸委會及海基會均為政府大陸工作體系的一環，陸委會負責政策規劃、制定及跨部會協調，授權海基會進行協商、交流與服務工作。海陸兩會工作內容有極強的關聯性，多年來兩會合作順暢，溝通無礙。

在陸委會與國台辦舉行兩次「兩岸事務首長會議」，建立直接溝通聯繫機制後，對於促進兩岸官方互動往來具有正面意涵，也是兩岸關係良性發展的重要里程碑，但是不會影響海基會的既有功能，未來海基會的功能不但不會被弱化，還會扮演更重要的角色。

特別是政府授權、委託海基會的三大任務：「協商」、「交流」、「服務」三項工作，海基會不但完成各項工作，還建立了標準流程（Standard Operation Procedure, SOP），這是政府的寶貴資產，亦是兩岸關係發展的重要根基，所以隨著兩岸關係發展愈來愈密切，海基會更能充分發揮功能。

先前我擔任海基會副秘書長時，督導兩岸文書驗證、司法文書送達等服務兩岸民眾的工作，經歷數次兩岸協商，也多次陪同林中森董事長赴大陸交流，優質的海基會團隊，具有豐富的工作經驗，未來在林董事長領導下，將與陸委會更緊密分工合作，海陸一體，共同努力，相信可以達成使命。

4.兩岸談判協商議題日趨專業且多元，一個協議可能牽涉到多個部會，您在秘書長角色上如何帶領各部會談判代表順利達成任務？

答：立法院第8屆第6會期甫於9月12日開議，行政院江宜樺院長在施政報告及備詢時表示，兩岸在經貿、社會等層面，已建立制度化溝通協商機制，不受個案影響，未來政府仍在「以台灣為主，對人民有利」原則下，務實、穩健推動兩岸關係發展。

在制度化溝通協商機制運作下，任何議題將以專業分工、團隊合作及周全準備為前提，本於「國家需要、人民支持、國會監督」立場，進行完備的沙盤推演及因應措施。簡言之，就是孫子兵法中提到的「知己知彼」、「恃吾有以待之」、「恃吾有所不可攻也」。

兩岸協商議題多元，涉及層面廣泛，談判必須團隊作戰。任何議題我方必有一主管機關代表擔任業務溝通的主談人，以9月10日進行的貨品貿易協議第9次工作會議談判為例，我方主談代表雖為經濟部國貿局楊珍妮局長，但因議題涉及其他部會權責，所以楊局長在兩岸政策及專業考量下，諮詢相關部會意見，綜整談判方案，並與大陸商務部進行多次往來商談。

折衝過程中，可能有少部分問題無法達成共識，但整體而言不影響協議的簽訂，此時依慣例會交由海基會、海協會在兩會高層會談前的預備性磋商中，由海基會副董事長及海協會副會長協商。海基會在政府授權下，協同各部會談判代表將工作努力達成。我有信心，在專業團隊既分工又合作，以及做好周密準備下，可以完成政府交付的任務。

5.在代表海基會與海協會協商時，您將如何在與陸方建立關係及避免國家機密外洩之間取得平衡？

答：兩岸協商事關全民利益，向來是社會大眾及媒體關注的焦點，因此談判代表無不戰戰兢兢，努力為國家爭取最大利益，忠誠度絕對要可以接受考驗。我方所有的談判方案都經過政府授權，且在談判桌上打的是團體戰，就兩岸兩會高層會談而言，從工作性商談到預備性磋商至最後的正式會談，皆非一個人就能做決定，更不是即興互動。

我認為，談判桌上表達我方立場的態度，在「give and take」間的難處，都要有所堅持及耐心磋商，也是贏取對方信任及尊重的方式。談判桌外則儘量避免私下不當接觸，減少洩漏國家機密的機會，也能避免落人口實。

6.對於兩岸協商，您認為政府應準備好什麼樣的溝通策略，以化解民眾的疑慮？

答：為化解社會大眾對兩岸簽署協議的疑慮，以及協商過程的國安考量，政府認為有必要透過更公開透明的程序，來強化與國會和社會各界的溝通。行政機關在辦理兩岸制度化協商時，將分別依「協商議題形成階段」、「協商議題業務溝通階段」、「協議簽署前階段」、「協議簽署後階段」等四個階段，向立法院及社會大眾進行溝通以及諮詢，以化解疑慮，並爭取民眾對兩岸制度化協商的支持。

7.您對當前台商赴大陸投資與兩岸經貿往來的看法為何？

答：自1992年我政府開放台商赴大陸投資以來，台商對於兩岸經濟發展的貢獻卓著。對台灣而言，台商到大陸投資促進台灣對大陸的出口；對大陸而言，台商帶來資金、技術、管理精神，並為大陸創造稅收、外匯、工作機會。這幾年來海基會多次專程組團赴大陸各地關心台商權益，關懷台商及會見各級領導，推動各項交流合作，並協助台商解決問題。

但是，最近歐美市場低迷，台商面臨訂單少、價格低、原料進口成本及勞工成本上升等多重壓力，再加上人民幣升值，營運情況非常險峻。特別是最近大陸正在進行總體經濟結構的調整，出台了許多政策，也影響台商經營甚鉅，包括：

第一、「勞動合同法」的「5險1金」【養老、醫療、失業、工傷、生育等五種保險；以及住房公積金】，影響所致，使得廣東「裕元鞋廠」發生工人罷工事件。經海基會關切、海協會協助及各級台辦積極協調下，事件才得以落幕。

第二、廣東省一審通過「企業集體協商和集體合同條例」，原本可能會加劇勞資糾紛，並衝擊全大陸的資方。海基會曾致函海協會表達關切，目前二審通過內容已根據台商反映意見作修正。

以上這些新的政策出台，再加上全球經濟大環境的變遷，大幅影響台商的投資經營，希望兩岸能通力合作，協助台商轉型升級，共創經營紅利。

8.您對兩岸服務貿易協議立法院尚未完成程序，有何看法？

答：兩岸服務貿易協議在去（2013）年6月21日簽署，在簽署前，政府相關部門已經跟相關業者舉行過上百場次的溝通，也在立法院舉行3次專案報告，簽署後，政府先舉辦過4場公聽會，再加上立法院朝野兩黨舉行的16場公聽會，總計20場公聽會，已經相當詳盡說明「服貿協議」的具體內容，絕對沒有「黑箱作業」。

在「服貿協議」中，大陸開放80項，每項都是超WTO待遇，我方也相對開放64項，非常契合當前兩岸服務業發展之需要，對於促進雙方服務業合作、提升經濟發展、增加就業機會等產生極大的效益。尤其大陸服務業正在起飛，2013年產值僅占GDP總值的46.1%，相較於台灣服務業的72%（含營造業），還有極大的成長空間，希望立法院儘速通過「服貿協議」，讓有志於進軍大陸服務業市場的台灣服務業提供者，可以有大展鴻圖的機會。

9.對未來的兩岸關係有何期許？再者，目前兩岸之間急需解決的議題有哪些？

答：目前在立法院待審議的重大經濟法案有三：第一，「自由經濟示範區特別條例」；第二，「海峽兩岸服務貿易協議」；第三，「兩岸協議監督條例」草案，這三大經濟法案攸關台灣經濟進一步自由化、以及兩岸服務業的相互開放投資與未來兩岸協商法制化的相關問題，希望立法院儘速審議通過。

至於兩岸未來協商議題，在今年2月27日舉行的第十次兩會高層會談中，雙方決定ECFA後續協商之「貨品貿易」與「爭端解決」協議、「避免雙重課稅與加強稅務合作協議」、「海基、海協兩會互設辦事機構」、「環保合作」、「飛航安全與試航標準」，這些協議都是攸關兩岸關係持續向前和平發展的關鍵，期盼兩會能更加努力，為兩岸關係再增添更穩固的基礎。

10.您對未來台灣經濟發展的期許為何？

答：貿易是台灣經濟賴以發展之命脈，對外貿易依存度高，政府必須與各國簽署自由貿易協定（FTA），以協助廠商拓展市場，強化國家整體競爭力。與大陸簽署兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的同時，亦與紐西蘭及新加坡簽署FTA，並持續與其他國家商討簽署FTA的可能。ECFA是政府在「壯大台灣、連結亞太、佈局全球」整體經濟戰略下的重要作為之一，兩岸服務貿易協議則是ECFA完整版圖中的一部分。兩岸經貿是台灣對外貿易重要環節，無法忽視，但與其他國家的經貿合作及拓展，亦須同時並進，以確保台灣的主體性及安全。

若要完成自由貿易協定，除目前尚在立法院等待審議的服務貿易協議亟需儘早生效外，貨貿協議及爭端解決機制均關係民生經濟與未來國家發展，亦亟需完成簽署並儘速生效；而這些協議的簽署及生效，攸關台灣加入跨太平洋夥伴協定（TPP）與區域全面經濟夥伴協定（RCEP）的時程，這些因素將嚴重影響台灣對外貿易的發展，應予以重視。另外，兩岸協議監督條例草案，目前有多個版本在立法院等待審議，希望朝野能共同發揮智慧，儘早完成審議，俾更利後續協議的簽署。

在兩岸關係改善後，台灣迅速與主要貿易夥伴洽談簽署經濟合作協議，例如，2011年9月與日本簽署「台日投資協議」；2012年3月與美國恢復「貿易暨投資架構協議」（TIFA）之協商; 2013年7月與紐西蘭簽署經濟合作協議（ECA）；2013年11月與新加坡簽署經濟伙伴協議（ASTEP）。未來兩岸應共同融入區域經濟整合，包括分別與主要貿易夥伴簽署經濟合作協議，與共同加入RCEP與TPP，讓全世界對兩岸交流合作成果刮目相看。

結語

這6年多來，兩岸協商經過「先易後難、先急後緩、先經後政」的階段，已經為兩岸關係奠定堅實的基礎，兩岸協商議題也已開始由經濟議題擴大至司法、社會以及廣大的民生議題。展望未來，海基會將秉持「篤實有節，循序不輟」的精神，配合政府步調，在和平穩定繁榮發展的基礎上持續推動兩岸發展，除要確保「對等、尊嚴、互惠」之原則外，更要開創、提升互利共贏之新局，為兩岸關係發展再添上更光輝燦爛的一頁。