大陸經貿消息輯要

整理／李　文

李克強提三方向加強定向調控

據旺報7月8日報導，大陸國務院總理李克強日前在湖南長沙召集湖南、福建、山東、河南四省一把手及企業舉行座談，李克強重申不能輕忽經濟下行的壓力外，亦首度提出定向調控的3大方向。

李克強指出，當前大陸的經濟運行雖然總體平穩，但部分長期累積的矛盾仍一直存在，對於經濟下行的壓力絕不能輕忽。

李克強表示，未來大陸定向調控有3大方向，一是進一步激發市場活力。繼續降低市場准入門檻，簡化行政審批，為企業鬆綁，推進投資貿易便利化，做到放管結合，創造公平競爭的市場環境。

二是努力增加公共產品有效供給。進一步發揮政府引導作用，加快完善投融資體制，充分調動社會資金和民間資本，加強棚戶區改造、中西部鐵路、水利、能源、生態環保等重大工程建設，擴大醫療、養老等社會急需的服務供給。

三是支援實體經濟做強。深入落實對農業、小微企業、服務業降稅減賦和定向降准等措施，金融資源要向實體經濟傾斜，解決企業融資難、融資貴等問題。

大陸與美國召開戰略與經濟對話

據大陸中國經濟網7月4日報導，第六輪大陸與美國戰略與經濟對話於2014年7月9日至10日在北京舉行，會議討論雙邊、地區及全球領域的短期與長期經濟策略利益的挑戰和機會。

另據香港商報7月11日報導大陸與美國第六輪經濟策略對話合作成果如下：美國承諾與大陸保持密切溝通與合作，支持大陸舉辦APEC年會，雙方繼續加強在G20框架下合作，推進國際金融治理的改革；雙方支援對世界銀行股權結構進行定期審議，美國承諾儘快完成對2010年IMF份額和執行會改革方案審批；雙方就化石燃料補貼同行審議人物說明書達成一致，並督促更多G20國家參與同行審議。

雙方同意爭取2014年就雙邊投資協定文本的核心問題和主要條款達成一致，並承諾2015年早期啟動負面清單談判；美國歡迎大陸企業赴美投資，承諾對大陸各類投資者保持開放的投資環境；美國承諾美國的外資投資委員會審查的外國投資項目使用相同的規則及標準，承諾繼續與大陸就外國投資審查程序中的概念進行討論和解釋。

雙方就信息技術協定擴圍開展建設性討論，雙方討論為恢復諸邊談判準備條件；美國承諾在出口管理體系改革過程中給予大陸公平待遇，鼓勵並便捷民用高技術產品對大陸出口；美國同意就2014年財年綜合撥款法案中的涉及大陸事項進行討論。

雙方同意加強金融合作，包括：影子銀行、場外衍生品改革、審計跨境監管及會計準則等領域的合作，雙方歡迎就海外帳戶稅收合規法案達成的政府間協議。

美國承諾將陸資金融機構視為合規，並簽署「大陸國家能源局與美國能源部關於策略石油儲備合作的諒解備忘錄」。雙方就兩國頁岩氣開發、LNG貿易、AP1000核電項目、非化石能源及能源資訊共用等領域的相關合作進行探討。

大陸與韓國FTA談判　服務投資領域達成協定

據香港文匯報7月2日報導，大陸國家主席習近平於2014年7月4日出席由大韓商工會議所和大韓貿易投資振興公社在首爾舉行的大陸與韓國貿易論壇，率逾250人組成的經濟代表團，涉及製造、金融、IT及服務等領域，規模創歷史之最。

報導表示，雙方簽署大規模經濟合作協議，LG化學公司將與南京市政府就強化能源合作簽署諒解備忘錄，浦項與重慶鋼鐵、SK與正威集團、SKC與TCL等將締結合作關係。有關雙方自由貿易協定的談判於2012年5月正式開始，截至目前，共進行11輪談判，進展較緩慢，雙方在談判中一致認為，需先就如何處理兩國的敏感領域及市場開放程度等進行磋商。韓國將農水產領域定為敏感領域，而大陸則將汽車、機械及石油等製造業定為敏感領域。韓國對外經濟政策研究院（KIEP）表示，如果兩國能在政治立場上就FTA談判表示妥協，將有助於談判取得突破性進展。

另據大陸財經網7月18日報導，大陸與韓國自由貿易協定（FTA）第12輪談判於7月14日至18日於韓國大邱市舉行，雙方於18日達成服務及投資領域原則性協議。先前，韓方於服務領域主張負面清單管理模式，大陸則要求以正面清單管理模式，雙方於市場開放方式上出現分歧。

該次協商中最終採納正面清單模式，未來雙方將制定有關負面清單之協定。韓國與大陸亦於投資領域達成協定，韓方主要反映投資自由化之相關情況，大陸則將保護投資之相關要素納入協議，雙方將於日後制定包含投資自由化相關要素之協議。據悉，大陸與韓國第13輪協商將於9月於大陸召開，具體時間及地點仍在協商中。

2014上半年GDP成長7.4%

據大陸新華網7月16日報導，初步核算，大陸2014年上半年國內生產總值269,044億元（人民幣，下同），按可比價格計算，比2013年同期成長7.4%。分季度看，第1季比同期成長7.4%，第2季成長7.5%。分產業看，第一產業增加值19,812億元，比同期成長3.9%；第二產業增加值123,871億元，成長7.4%；第三產業增加值125,361億元，成長8.0%。與上個月相比，第2季大陸國內生產總值成長2.0%。

報導表示，工業生產成長平穩，上半年，大陸規模以上工業增加值按可比價格計算比2013年同期成長8.8%，增幅比首季加快0.1%。分經濟類型看，國有及國有控股企業增加值比同期成長5.5%，集體企業成長3.2%，股份制企業成長10.2%，外商及港澳臺商投資企業成長7.4%。

固定資產投資增速放緩，上半年，固定資產投資（不含農戶）212,770億元，比2013年同期名義成長17.3%（扣除價格因素實際成長16.3%），增幅比首季回落0.3%。

進出口增速由負轉正，上半年，進出口總額123,919億元，以美元計價為20,209億美元，比2013年同期成長1.2%（首季度為比同期下降1.0%）。其中，出口65,113億元，以美元計價為10,619億美元，成長0.9%；進口58,807億元，以美元計價為9,590億美元，成長1.5%。進出口相抵，順差6,306億元，以美元計價為1,029億美元。

居民消費價格基本穩定，上半年，居民消費價格比2013年同期上漲2.3%，漲幅與首季持平；居民收入繼續增加，上半年，大陸農村居民人均現金收入5,396元，比2013年同期名義成長12.0%，扣除價格因素實際成長9.8%。大陸城鎮居民人均可支配收入14,959元，比同期名義成長9.6%，扣除價格因素實際成長7.1%。

上半年服務業增速快於工業

據大陸中國網7月16日報導，大陸統計局發言人盛來運表示，2014年上半年大陸第三產業佔GDP的比重是46.6%，繼續保增速快於工業，佔GDP比重繼續維持提高的趨勢。

盛來運表示，大陸服務業增加值這2年增長速度加快，服務業增速超過工業，而且佔GDP的比重也超過工業，這是結構調整和轉型升級的一個重大變化。2013年第三產業佔GDP的比重為46.1%，第一次超過第二產業，2014年上半年第三產業佔GDP的比重是46.6%，繼續保持增速快於工業、佔GDP比重繼續提高的趨勢，這意味著大陸經濟正在由原來的工業主導型經濟向服務主導型經濟轉變，這種趨勢將對大陸經濟增長、就業以及各個方面帶來深遠而持久的影響。

他表示，服務業主導型經濟有幾大特點：首先，會促使經濟增速放緩，因為服務業的產業鏈條相對短，投資的強度不如工業，勞動生產率短期來講也不如工業，服務業的增長短期之內不一定能彌補工業增速下滑帶來的影響，這也可能使增長速度趨於下滑放緩。

第二，有利於提升經濟增長的穩定性，因為服務業主要是滿足大陸境內需求，受國際之間匯率和價格的變化影響相對較小，因為服務業主要是為了滿足消費需求，消費支援經濟，本身增長動力上有一定的穩定性，這樣來講，服務業主導型經濟之間的增長可能是波動相對較小，趨於穩定。

第三，服務業是勞動密集型產業，對就業的吸納能力比較強，就業彈性可能會提高。

第四，促進居民收入增長，就業人員增加，勞動在社會財富中的分配比重會提高，利於促進收入的分配。

第五，提升消費能夠促使投資和消費的關係合理化。服務業主要是為了滿足消費需求的，所以它有利提高消費的傾向和潛力。

放寬市場准入　投資負面表列全大陸適用

據經濟日報7月9日報導，大陸將改革與放寬市場准入制度，並制定准入負面清單（負面表列）。這項制度將推廣到全大陸，預計能解決市場體系不完善，政府干預過多，以及監管不到位等問題。這份負面清單涉及範圍大於上海自貿區。

大陸政府網7月8日刊載大陸國務院文件「國務院關於促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見」，共有33條內容，涵蓋「改革市場准入制度」，以及「大力減少行政審批事項」等，是近期大陸國務院密集推出激發市場活力、簡政放權政策之延續措施。

該意見強調，要打破地區封鎖和行業壟斷，對各級政府和部門涉及市場准入、經營行為規範的法規進行全面清理，對公用事業和重要公共基礎設施領域實行特許經營等方式，引入競爭機制，放開自然壟斷行業競爭性業務。

負面清單是指政府以清單方式，明確列出禁止和限制投資經營行業、領域、業務，「禁止搞變相審批、有償服務，嚴禁違法設定行政許可。」不在清單之內的各類市場，皆可依法平等進入。

大陸第一財經網報導指出，文件除了開頭幾條原則性項目之外，第一條明確內容是「制定市場准入負面清單」，由大陸國家發改委和商務部主導。這兩個部委另負責發展「探索對外商投資實行准入前國民待遇加負面清單的管理模式。」 

世界貿易組織：美國對大陸雙反調查違反世貿規則

據大陸政府網7月8日公布，世界貿易組織上訴機構於2014年7月7日公布大陸訴美國關稅法修訂案世貿爭端案上訴機構報告作出裁決，美國商務部於2006年至2012年期間對大陸發起的25宗反傾銷反補貼調查違反世貿規則，上訴機構駁回美國上訴請求，支持大陸在雙重救濟方面的主張，認為該25宗反傾銷反補貼調查中未能進行避免雙重救濟的稅額調整，違反世貿規則。

上訴機構支持大陸大部分上訴請求，認定專家組對「1994年關稅與貿易總協定」第10．2條的解釋和對美關稅法修訂案的適用存在錯誤，由於專家組對於案件事實分析不足，上訴機構未能完成對美關稅法修訂案是否符合世貿規則的分析。

大陸認為，自2006年以來，美國在缺少國內法律依據情況下，對大陸連續反補貼調查。在美國聯邦巡迴上訴法院明確判決美無權對非市場經濟國家進行反補貼調查後，美國於2012年3月通過「1930年關稅法」修訂案，授權美國商務部可以對非市場經濟國家適用反補貼措施，並溯及既往地追認此前調查的合法性；美國此做法將大陸企業置於一個不確定的法律環境，違反世貿組織在透明度及正當程序等方面相關規則。大陸商務部表示，本案涉案產品年出口金額逾72億美元，涉及大陸重大貿易利益，大陸敦促美國尊重世貿組織裁決，儘快改正濫用貿易救濟措施的錯誤作法，確保大陸企業公平競爭的環境。

上海公布「中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理條例」

據香港文匯報7月2日報導，大陸上海市政府於7月1日頒布「關於公布中國（上海）自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2014年修訂）的公告」，修訂後的「負面清單」特別管理措施數量由原來190條，調整為139條，削減26.8%。

若將新舊「負面清單」對比，可發現「禁止投資色情業」、「禁止投資博彩業」並不在列。對此，上海市政府副秘書長、上海自貿區管委會常務副主任戴海波解釋，上述條款被刪除，係因對色情與博奕業的投資，並不為中國大陸法律允許，無論內外資均採取相同的限制措施，故無必要再重複列入「負面清單」，這亦是國際通行作法。

上海自貿區於當日另頒布進一步擴大開放的31條措施，上述措施均已於6月底經大陸國務院批准，在建築業擴大開放方面，將允許外商以獨資形式從事地方鐵路及其橋樑、隧道、輪渡和站場設施的建設及經營，實現基礎設施建設對外資的開放；採礦業方面亦允許外商以獨資形式從事提高原油採收率及相關新技術的開發應用，並允許外商以獨資形式從事物探、鑽井及測井等石油勘探開發新技術的開發與應用。

31條措施中有兩條特別針對港、澳投資者，即允許港、澳投資者以合資（外資比例不超過49%）、合作形式從事出入境汽車運輸業務，此外亦允許取得大陸註冊會計師資格的香港、澳門專業人士擔任會計事務所合夥人。

大陸上海自貿區管委會朱民表示，自「負面清單」實施以來，外商投資在自貿區內增長迅速。截至6月底，掛牌後累計新設外資企業1,240戶，是同期的8.6倍，新增註冊資本超過73億美元，是同期的4倍，新設外商投資來自60多個國家和地區，其中尤以香港名列第一。

廣東加強徵管土地增值稅

據聯合報7月7日報導，大陸「廣東省地方稅務局土地增值稅清算管理規程」7月1日正式實施。新華網報導指出，廣東此次在全大陸率先推出措施清繳土地增值稅的舉措，必將對市場結構乃至部分企業的定價策略產生影響。

廣東省地稅局有關負責人表示，「7月1日起實施的規程，目的在於提高土地增值稅清算的時效和品質，有效解決稅務機關和納稅人長期以來在土地增值稅清算工作中存在的程序不清、責任不明等執法風險和涉稅風險。」

土地增值稅實行30%、40%、50%和60%四級超率累進稅率。此前，由於需要等到專案結束後再進行清算，地方稅務部門往往按照銷售金額的1%或2%比例預徵，而在實際執行中，房地產企業為充分占用資金，又會想方設法對該稅目拖延繳納。

大陸中山大學嶺南學院財稅研究中心主任楊衛華認為，土地增值稅主要就是調節房價，根據銷售面積實行累進徵收。過去法律條件不完善，什麼條件可清算不明確，導致很多開發商鑽政策漏洞，留下幾套房子不清算，把清算時間往後拖，變相獲得無息貸款。

據大陸國家稅務總局的部署，2014年土地增值稅清算計畫已被列入稅務機關績效考核範圍。今年以來，除廣東外，還有海南、湖南等地先後公布了2014年度的土地增值稅清算計畫。

報導引述多位地產從業人士坦言，30%至60%稅率相當高，在銀根緊縮，房企資金鏈緊張的背景下，有可能加劇房地產業洗牌步伐。