專題報導

馬英九總統就職六周年

政府施政成果報告

整理／編輯部

我政府自97年5月20日以來，積極落實馬總統對全國人民的承諾，截至目前為止，總統第一任政策白皮書所列之414項政見，已完成264項，占63.7%，執行中147項，其中具階段性成果者142項，占34.3%。

總統第二任政見以「黃金十年 國家願景」為藍圖，目前已納入國家發展計畫落實推動中。行政院以7大部分說明政府6年來的重要施政成果，本刊謹摘要說明如下：

落實組織改造　建立廉能政府

一、組織改造：完成「行政院組織法」等組織改造五法修正案，將行政院現有37部會整併為29個。

二、縣市改制：99年12月25日如期完成新北市、臺中市、臺南市及高雄市改制成立作業，桃園縣將於103年12月25日改制為直轄市。

三、司法改革：100年7月公布「法官法」，建立淘汰不適任法官等退場機制；成立「檢察官評鑑委員會」，建立檢察官退場機制，提升檢察公信力。

四、成立廉政署：成立法務部廉政署，與調查局、地檢署發揮分進合擊成效。

五、廉政規範：成立「中央廉政委員會」，訂頒「公務員廉政倫理規範」及「國家廉政建設行動方案」，積極推動「乾淨政府運動」。

六、懲治貪污：98年4月及100年6月修正公布「貪污治罪條例」，增訂「貪污罪被告不說明財產來源罪」及「不違背職務行賄罪」。

七、落實行政中立：98年6月公布「公務人員行政中立法」，規範公務人員應嚴守行政中立。

八、洗錢防制：98年6月公布「洗錢防制法」修正條文，有效打擊跨國性洗錢犯罪。

九、清廉評比：100年12月國際透明組織公布「2011年清廉印象指數」，我國在183個評比國家及地區中排名第32，為1995年該指數17年來之歷史新高。

十、優質民主：103年1月美國自由之家（Freedom House）公布2014年全球自由度報告，臺灣在政治權利獲得第1級的最高評價。

創新經濟活力　促進投資就業

一、六大新興產業：推動生物科技、觀光旅遊、綠色能源、醫療照護、精緻農業及文化創意等六大新興產業。

二、四大智慧型產業：智慧電動車、雲端運算、發明專利產業化及智慧綠建築。

三、十大重點服務業：選定美食國際化、國際醫療、國際物流、流行音樂及數位內容、會展產業、都市更新、華文電子商務、Wimax、高科技及創新產業籌資平臺、高等教育輸出等十大重點服務業，作為服務業發展主軸。

四、經濟合作協議：推動區域經濟整合，99年至102年陸續完成與中國大陸、日本、紐西蘭及新加坡等國簽署8項協議（定），並恢復臺美「貿易暨投資架構協定（TIFA）」諮商，促進貿易自由化。包括：

●海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）（99年6月）

●臺日投資協議（100年9月）

●兩岸投資保障和促進協議（101年8月）

●臺日電機電子產品檢驗相互承認合作協議（101年11月）

●兩岸服務貿易協議（102年6月）

●臺紐經濟合作協定（102年7月）

●臺星經濟夥伴協定（102年11月）

●臺日電子商務合作協議（102年11月）

五、自由經濟示範區：102年8月展開自由經濟示範區第一階段工作，示範區重點工作包括發展智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務及教育創新等前瞻性產業活動。目前已有20家廠商進駐示範區，總投資額16.7億元；「六海一空」102年進出口貨物量及貿易值分別為1,412萬噸及6,689億元，較101年同期成長38.71%及33.27%。

六、產業創新升級：99年公布「產業創新條例」；101年推動三業四化（製造業服務化、服務業科技化與國際化、傳統產業特色化），加速產業結構優化。

七、協助青年創業：103年起推動「青年創業專案」，3年內投入27億餘元。

八、打造產業聚落：依照區域特性規劃產業聚落，包括：中部地區的臺中軟體園區、中臺灣創新園區；嘉南地區的嘉義產業創新研發中心、台南雷射光谷；高雄地區的南部產業推動辦公室、高雄軟體園區、高雄展覽館；花東地區的東部產業技術服務中心、深層海水創新研發中心。

九、調高基本工資：每月基本工資由97年的17,280元調至19,047元（調幅10%）；每小時基本工資由95元調整至115元（調幅21%）。另103年7月1日起，每月基本工資將調整至19,273元。

十、創造就業機會：積極推動各項就業方案，國內就業人數由1,041萬人增加至103年2月的1,103萬人，增加62萬人。

十一、減少失業人口：國內失業率從98年8月的6.13%高峰逐步下降，今年3月已降至4.03%。

十二、穩定民生物價：102年消費者物價指數（CPI）較101年上漲0.79%，為亞洲四小龍最低。

十三、國際評比提升：臺灣經濟表現深獲國際評比機構肯定，名次大幅躍升。

強化公共建設　縮短城鄉差距

一、完備公路建設：完成各項重大公路工程，建構完善公路網。

二、完善軌道運輸：完成10項重大軌道工程，建構完善軌道運輸服務路網。

三、推動機場建設：101年9月正式啟動「桃園航空城核心計畫」， 102年6月完成「桃園國際機場第一航廈改建工程」。

四、工業區更新：全面推動「北中南老舊工業區之更新與開發」計畫。

五、橋樑改建：投入204.17億元，擴大辦理47座省道老舊橋樑改建。

六、下水道接管：污水下水道用戶接管普及率自97年底的19.5%，提升至103年3月的35.63%。

完善弱勢照顧　打造公義社會

一、全民社會保險

1.全民保險：97年10月開辦國民年金保險，98年1月實施勞保年金制度。

2.年金改革：政府於101年10月成立年金制度改革小組，研修完成各項年金法案。

二、擴大弱勢照顧

1.照顧中低收入戶：截至102年12月底，已核定低收入戶14萬8,590戶（36萬1,765人）、中低收入戶10萬8,589戶（33萬4,391人）。

2.照顧幼兒：100學年度全面實施5歲幼兒免學費。

3. 照顧老人：長照整體服務量占老年失能人口比率，從97年的2.3%提高到102年的31.8%。

三、增進勞工權益

1.修正勞動三法：修正「工會法」、「團體協約法」及「勞資爭議處理法」等勞動三法，健全勞資關係。

2.扶助勞工訴訟：98年5月設立勞工權益基金，辦理勞工訴訟扶助專案。

3.育嬰留職停薪：自98年5月起發放育嬰留職停薪津貼。

4.減少勞工職災：102年勞保職災給付千人率為3.721，較96年下0.718，降幅16.17%。

四、落實居住正義

1.實價登錄：截至103年4月可查詢案件68萬7千餘件。

2.合宜住宅：板橋浮洲4,455戶，捷運A7站4,463戶。

3.社會住宅：預計至112年可提供2萬7,777戶社會住宅，優先照顧弱勢者及青年。

4.土地徵收條例：修正「土地徵收條例」，明定土地徵收必須符合「公益性、必要性」原則。

五、永續健保制度

1.二代健保修法：二代健保於102年1月施行，納入補充保險費作為計費基礎。

2.照顧弱勢健保：99年10月實施「弱勢民眾就醫方案」及101年6月實施「二代健保健保費欠費暫行停止保險給付執行規劃方案」。

3.成立疫苗基金：99年起依序導入幼兒五合一、學童四合一及幼兒肺炎鏈球菌疫苗。

六、建構公平稅制

1.追求稅制公平：增訂幼兒學前特別扣除額、取消軍教薪資所得免納所得稅規定、建立證券交易所得課稅制度等。

2.財政健全方案：採取「以富濟貧」方式，推動所得稅及金融業營業稅調整。

3.推動便民措施：自99年度起推行綜合所得稅結算申報稅額試算服務。

七、照顧少數族群

1.客家：99年1月公布施行「客家基本法」。

2.原住民：99年至103年設置100處原住民部落老人日間關懷站及56處原住民族家庭暨婦女服務中心。

3.新住民：自101年3月起補助1,058所新住民重點學校。

八、強化社會治安

1.犯罪發生數減少、破獲率提升：102年全般刑案、暴力犯罪、竊盜及詐騙犯罪發生數較97年減少33.77%、68.69%、60.22%及56.68%。

2.防制酒駕成效良好：102年酒駕肇事死亡人數為245人，比97年之500人大幅減少51%。

3.治安滿意度提升：民眾對於居住社區或住家附近整體治安滿意度達87.6%。

落實國土保育　建立永續家園

一、國土保育：成立「國土保育專案小組」，整合中央及地方政府力量。

二、垃圾減量：垃圾回收率從96年的39%提升至102年的55%，102年的垃圾妥善處理率達99.99%。

三、空氣品質：100年11月公布「室內空氣品質管理法」，101年5月發布細懸浮微粒空氣品質標準。

四、推廣再生能源：截至102年止，再生能源推廣累計裝置容量3,828MW。

五、換裝LED路燈：為全球換裝LED路燈比例最高的國家，每年可節約1.8億度電，並帶動36.9億元產值。

六、推動低碳綠建築：建築物取得候選綠建築證書或綠建築標章之案件數，由97年的1,953件至103年4月增加為4,475件。

七、發展優勢農業：成立「臺灣蘭花生物科技園區」及「水族研發出口中心」。

整合人才培育　厚植文教科技

一、幼托整合：100年6月公布「幼兒教育及照顧法」，提升幼兒照顧及教學品質。

二、高中職免學費：分階段辦理高中職免學費方案。

三、十二年國教：自103年8月1日起全面實施12年國民基本教育。

四、推動國際交流：推動「萬馬奔騰計畫」，獎助國內外青年學生雙向交流。

五、學術成績：我國有9所大學名列世界前500名。

六、發明設計：102年，我國囊括瑞士日內瓦國際發明展等四大發明展共計239面金牌。

七、運動佳績：102年東亞運創最佳成績獲17金28銀46銅，排名第4；成功爭取2017世界大學運動會在臺灣舉辦。

八、樂活運動島：99年至103年核定補助30座國民運動中心。

九、文創產業：設置北、中、南、東文化創意產業專業園區， 99年2月公布「文化創意產業發展法」，促進文創產業發展。

穩健兩岸交流　拓展國際參與

一、兩岸交流：規劃與執行10次兩岸兩會高層會談，簽署ECFA等21項協議及達成2項共識；並辦理「兩岸協議成效與檢討會議」，使兩岸交流互動制度化，協議成果全民共享。

二、兩岸空運：98年8月實施兩岸空運定期航班，目前雙方每週828班，截至103年3月底止，客運飛航超過20.9萬架次，載運超過3,524萬人次；貨運載運超過73.3萬噸。

三、陸客來臺：全面開放大陸地區人民來臺觀光，自97年7月開放陸客來臺觀光至103年3月底止，團體客達703.9萬人次，帶來3,551億元（117.6億美元）外匯收入。

四、國際參與：98年5月我獲邀以觀察員身分出席第62屆世界衛生大會（WHA），今年第6度獲邀，與會已趨常態。102年9月應國際民航組織（ICAO）理事會主席邀請，以特邀貴賓身分參與第38屆ICAO大會。

五、國際商機：我於98年7月正式成為「政府採購協定」（GPA）第41個締約方，我國廠商可公平競逐全球每年約9,600億美元的政府採購商機。

六、免簽優惠：出國免簽有尊嚴，97年我正式發行晶片護照，成為世界上第60個使用晶片護照國家。截至103年5月，我國人享有免（落地）簽證或其他相當簽證便利前往之國家（地區）已達140個，包括美國、歐盟申根、英國、加拿大等。

七、臺美互信：臺美關係處於35年來最好狀態。美國環保署署長Gina McCarthy於103年4月訪華，並公開重申「臺灣關係法」重要性及美國與我強化雙邊及區域環保合作的決心。

八、青年交流：我與英國、澳洲、日本、加拿大等11國簽署青年交流（度假打工）協定。

九、國際救援：積極參與索羅門群島、海地、智利、紐西蘭、日本、泰國、菲律賓等震災、水災救援及災後重建工作，提供人道援助及鉅額捐款。

結語

過去6年來，政府一方面掃除積弊、為民興利，另一方面因應當前危機提出對策，並為國家未來發展擘劃藍圖，積極創新、力求突破。此外，行政院也全力執行總統政見，並定期追蹤、公布最新執行情形。

未來政府將全力以赴，積極促進經濟穩定成長、就業機會增加及薪資水準提升，並做好照顧弱勢、人才培育、文化創新等重要工作，同時促進兩岸關係和平穩定發展，並加強朝野溝通與凝聚社會共識，使施政更加符合全民期待，帶領臺灣邁向富而好禮的民主社會。