大陸「政府工作報告」：2014年24項施政重點

據大陸新華網3月5日報導，大陸國務院總理李克強於3月5日在十二屆「全國人大」二次會議上進行「政府工作報告」，2014年大陸政府施政重點包括：
大陸生產總值成長7.5%左右，居民消費價格漲幅控制在3.5%左右，城鎮新增就業1,000萬人以上，城鎮登記失業率控制在4.6%以內，擬安排財政赤字13,500億元，較2013年增加1,500億元，2014年擬再取消和下放行政審批事項200項以上。

所有財政撥款的「三公」經費都要公開，促進網際網路金融健康發展，在金融、石油、電力、鐵路、電信、資源開發、公用事業等領域，向非國有資本推出一批投資項目，建立好、管理好大陸上海自由貿易試驗區，形成可複製可推廣的體制機制，並展開若干新的試點，清除妨礙全大陸統一市場的各種關卡。

2014年再減少農村貧困人口1,000萬人以上。繼續向貧困宣戰，今後一個時期，促進約1億農業轉移人口落戶城鎮，改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村，引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。

貧困地區農村學生上重點高校人數要再成長10%以上，使更多農家子弟有升學機會，縣級公立醫院綜合改革試點擴大到1,000個縣，覆蓋農村5億人口，堅持計劃生育基本國策不動搖，落實一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策，倡導全民閱讀，使城鄉居民收入與經濟同步成長，廣大民眾普遍感受到得實惠。

加強保障性安居工程建立，2014年新開工700萬套以上，其中各類棚戶區470萬套以上，用最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，堅決治理污染，切實保障食品的安全。

大陸成為世界第一貨品貿易大國

據大陸中國經濟網3月3日報導，大陸商務部於3月1日公佈，據世界貿易組織秘書處初步統計，2013年大陸已成為世界第一貨品貿易大國，此為100多年來發展中國家首次成為世界貨品貿易冠軍，亦是大陸繼成為全球第二大經濟體、最大外匯儲備國和最大出口國之後又一突破。

大陸商務部新聞發言人姚堅於3月1日表示，大陸躍居世界第一貨品貿易大國，是對外貿易發展道路上新的里程碑，加入世貿組織以來，大陸進出口貿易實現跨越式發展，有利於推動大陸經濟發展，亦為世界經濟作出重要貢獻。大陸已是120多個國家和地區最大的貿易夥伴，每年進口近2兆美元商品，為全球貿易夥伴創造大量就業和投資機會。

姚堅指出，儘管大陸已成為世界貿易大國，但要成為貿易強國仍然任重道遠。大陸出口產品附加值較低，擁有自主品牌較少，行銷網路不健全，出口產品品質不高，統籌兩個市場、兩種資源的能力需要進一步提高。

2013年大陸貨物進出口總額為4.16兆美元，其中出口2.21兆美元，進口1.95兆美元。

上海自由貿易試驗區放寬企業外匯放款限制

據香港文匯報3月4日報導，大陸國家外匯管理區上海分區於3月3日發布外匯管理實施細則，將上海自由貿易試驗區內企業境外外匯放款金額上限，由其所有者權益的30%調整至50%；而境內銀行透過上海自由貿易試驗區內的國際外匯資金主帳戶吸收的存款，可在不超過10%的額度內在境內運用。

根據大陸外管局上海分局關於支持上海自由貿易試驗區建設外匯管理實施細則的通知，上海自由貿易試驗區將實行外商投資企業外匯資本金意願結匯，並放寬對外債權債務管理，改進跨國公司總部外匯資金集中運營管理、外幣資金池及國際貿易結算中心外匯管理試點政策。將區內企業境外外匯放寬金額上限由其所有者權益的30%調整至50%，將境外直接投資債權登記納入境外外匯放寬登記管理。

在資本項目業務方面，除放寬區內企業境外外匯放寬管理等政策外，區內外商投資企業的外匯資本金實行意願結匯，但外資企業資本金及其結匯所得人民幣資金不得用於企業經營範圍外的支出和證券投資，也不能用於發放人民幣委託貸款、償還企業間借貸以及償還已轉貸協力廠商的銀行人民幣貸款，以及不得用於支付購買非自用房地產。

通知指出，將實行境外直接投資債權登記納入境外外匯放寬登記管理，取消境外融資租賃債權審批，允許境內融資租賃業務收取外幣租金。大陸外匯局將及時總結經驗區外匯管理政策措施實施效果，積極研究進一步促進投融資匯兌便利化等政策措施。

此外，通知表示，當國際收支出現或者可能出現嚴重失衡時，外匯局可採取相應的臨時管制措施。

上海自由貿易試驗區將試行第三方檢驗機構使用與監管新制度

據大陸新華網3月3日報導，上海出入境檢驗檢疫局3月3日宣佈，近期將在大陸（上海）自由貿易試驗區率先試行第三方檢驗機構使用與監管新制度等一系列檢驗監管新政策，進一步提升上海自由貿易試驗區對外開放程度和貿易便利化水準。

上海出入境檢驗檢疫局副局長董超表示，上海自由貿易試驗區內近期將對進出口商品檢驗鑒定機構開啟行政許可特殊程序，放寬審批條件，降低准入門檻，包括自然人及從事內貿檢驗鑒定業務不滿3年的機構，均可在自貿區內申請設立進出口商品檢驗鑒定機構，審批流程由常規的一個月縮短至15天，由大陸國家質檢總局實施「一事一批」。

相關政府部門將通過自願申請、社會公示和退出機制對上海自貿區第三方檢驗機構開展監督管理，通過監督抽查、能力驗證和比對試驗等方式，強化對被採信結果的第三方檢驗機構的事中監管和事後追責。

在進口工業產品分類監管領域，上海自由貿易試驗區近期將以進口消費品為試點，逐項開展進口工業品的品質安全風險分級工作。通過規範化、系統化和定量化的風險評價方法，劃分進口產品風險等級，簡化一般風險產品監管，嚴格高風險產品監管，在品質安全風險可控的前提下提升貿易便利化水準。

據瞭解，上海自由貿易試驗區掛牌以來，上海出入境檢驗檢疫局已陸續為自貿區量身定製一系列進出口工業產品檢驗監管新政策、新模式，包括對符合條件的企業實施「風險監測、信用監管、快速檢驗、快速放行」的便捷化監管措施，相關產品檢驗放行時間從原來的3-4個工作日縮短至1個工作日。截至今年2月底，已有488批次、3794萬美元的進出口產品獲得「快檢快放」。

大陸成為網路零售全球最大市場

據經濟日報3月10日報導，大陸商務部電子商務司副司長張佩東表示，去年大陸網路購物交易金額達到人民幣1.85兆元（約新台幣9.25兆元），已經超越美國成為全球最大的網路零售市場。

張佩東表示，根據大陸商務部測算，2013年大陸電子商務交易總額已經超過人民幣10兆元（約新台幣50兆元），5年來「翻了兩番」（成長兩倍），其中，網路零售交易額大約是人民幣1.85兆元，5年來年平均增速在80%。張佩東指出，樂觀估計，去年大陸網路零售市場規模應該已經超越美國，成為世界上最大的網路零售市場。

網購的快速發展也同步推升大陸快遞公司的飛速成長，2006年大陸快遞年業務量只有10億件，但去年快遞業務量已經增長到92億件，在去年1.85兆元網購市場規模中，有近1兆元是來自快遞的支撐和保障。在92億件快遞業務量中，超過60%是來自網購。

報導指出，這幾年大陸快遞業發展速度超出預期，快遞業務量已連續34個月年成長率超過50%。

大陸紡織服裝業出口連18年居全球首位

據大陸中國貿易救濟信息網3月20日報導，大陸海關統計大陸紡織服裝貿易2013年出口額為2,840.7億美元，占全大陸貨品貿易比重12.9%，位居機電和輕工產品之後，為第3大出口行業。自1994年以來，大陸已經連續18年保持全球紡織服裝出口第一，由12.5%上升至2012年的36%。

報導表示，現在大陸絕大多數紡織服裝出口產品都採用一般貿易方式，加工貿易明顯減少。據大陸海關統計，1995年紡織品服裝一般貿易出口額所占比重為56.6%，加工貿易占43.3%；至2013年，一般貿易所占比重高達75.4%，加工貿易只剩14.7%。且民營企業已占大陸紡織服裝出口的絕對主導地位。到2013年，民營企業出口額占紡織服裝出口額的62.5%，三資企業占24.3%，國有企業占13.1%。

同時，大陸也是全球多國紡織服裝的第一大貿易夥伴。根據歐美日海關進口統計，2012年，大陸紡織服裝分別占其進口比重的40%，39.3%和72.4%。即便美國次貸、歐洲主權債務危機爆發，外商將訂單的部分轉移至南亞、東南亞地區，致使大陸在美歐日等傳統市場的份額下降3-5個百分點，但大陸占全球的貿易額3年間仍上升了4個百分點。大陸紡織服裝綜合競爭力仍居全球首位，中短期內地位難以撼動。不論從產業鏈配套、勞工素質，還是基礎設施建設、服務水準、交期保證等方面，東南亞和南亞國家與大陸相比仍有較大差距。而且，該地區的工資開始逐步上漲，以最低工資為例，越南上漲最快。2013年比2010年上升103%，泰國上漲82%，印尼上漲46%，印度上升41%。

大陸72小時過境免簽增至7城市

據中央社2月25日報導，大陸獲准實施外籍人士過境免簽的城市增至7個。大連和瀋陽成為大陸東北地區首批獲准72小時過境免簽城市，預定明年初正式實施。

而中新社2月23日報導指出，遼寧省大連市正式獲批「72小時過境免簽政策」，成為繼北京、上海、廣州、成都、重慶後第6個，也是東北地區第1個獲准實施這一政策的城市，繼大連後，遼寧省瀋陽市日前也獲准72小時過境免簽。

72小時過境免簽是大陸從今年起，對入境旅遊人次排名前45個國家公民提供的免簽新政策。在實行72小時過境免簽的城市，這45個國家的外籍人士只要持有第三國簽證和機票，不需要大陸簽證，便可入境，並在入境城市旅遊3天。

北京３月１日起實施「大氣污染防治條例」

據大陸中新網2月28日報導，大陸北京市環保局於3月1日正式實施「北京市大氣污染防治條例」。北京空氣污染問題備受關注，如何治理易發多發的霧霾天氣，成為大陸社會各界廣泛關注的焦點。

為解決大氣污染問題，改善大氣環境質量，今年1月22日，北京市「人代會」通過「北京市大氣污染防治條例」，並確定於2014年3月1日起施行。2000年通過的「北京市實施大氣污染防治法辦法」同時廢止。

新通過的「北京市大氣污染防治條例」在法律責任增加違法者的違法成本，其中，罰責事項共40條44個條款，在追究法律責任方面增加了「對同一單位2次以上的違法行為實行加倍處罰」的條款，對屢教不改者的處罰無上限。

北京市環保局副局長姚輝表示，為落實「條例」，從3月1日零時起，北京將在全市範圍內開展「零點行動」，以燃煤鍋爐執法檢查為主，重點查處超標排放、治理設施不正常運行、偷排等違法行為。

姚輝還特別提到，對屢查屢犯、惡意違法、逾期不改的將加倍處罰、罰無上限。北京市城管執法局副局長王連峰則表示，該市城管執法系統將「嚴格工地管理」、「嚴查渣土洩露遺撒」，並「大力整治露天燒烤、焚燒等行為」。

　　
加強食用明膠管理

據大陸新華網3月6日報導，大陸國家食品藥品監管總局日前部署各地進一步加強生產銷售食用明膠和使用明膠生產加工食品的監管整治，對違法違規行為要徹查到底、嚴懲重處。

按照現行有關規定，食用明膠作為食品添加劑可以用於部分食品生產加工使用，但必須符合大陸「食品安全國家標準食品添加劑使用標準」（GB2760-2011）對食用明膠的適用食品種類和使用量的規定要求。而為降低成本、謀取高額利潤，一些不法分子在食品中使用有毒有害的工業明膠，大陸已將工業明膠列入「食品中可能違法添加的非食用物質名單」。

大陸國家食品藥品監管總局提出，各地食品安全監管部門要對涉及生產銷售食用明膠和使用明膠生產食品的企業、經營者、餐飲單位等，全面開展監督檢查，逐一排除風險隱患，督促生產企業和經營單位嚴格落實主體責任，依法組織生產經營，嚴格執行進貨查驗、生產銷售記錄、產品出廠檢驗和索證索票等各項規定；加強監督抽檢和風險監測力度，對企業生產和市場銷售的食用明膠，以及生產加工使用明膠的重點食品，全部進行監督抽檢，重點檢測產品中的鉻含量，對發現問題的企業，立即責令停止生產經營，召回問題產品，並深查問題原因；要進一步加強行政執法力度，對違法違規企業依法吊銷生產經營許可證。同時，聯合公安部門將依法打擊非法生產銷售食用明膠和使用工業明膠加工食品等行為，涉嫌違法犯罪者移送司法機關，依法追究刑事責任。