打造台灣經濟成長新引擎—「自由經濟示範區」的推動做法與預期效益

文／行政院經濟建設委員會

壹、自由經濟示範區規劃緣起

在近年經濟全球化趨勢下，世界各國為強化國家競爭力，均積極加速自由化與國際化進程，透過洽簽自由貿易協定，推動區域經濟整合，降低貿易障礙，以吸引國內外企業投資。截至2013年12月上旬，全球已生效的區域貿易協定（Regional Trade Agreement，RTA）已有384個；台灣主要競爭對手韓國，亦已與美國、歐盟、東協等主要貿易國家簽署自由貿易協定。另一方面，美國主導的跨太平洋戰略經濟夥伴關係協定（Trans-Pacific Partnership Agreement，TPP），以及東協與中國大陸、日本、南韓等亞洲國家之區域全面經濟夥伴關係（ASEAN Framework for Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP）已逐漸成形，中、日、韓自由貿易協定談判也正式開展。亞洲區域經貿整合加速推展，勢必會對台灣的經貿產生難以估計的衝擊。

台灣面臨此一嚴峻挑戰，唯有開展新一波的經濟自由化，才能強化產業結構，為我國經濟注入新的成長動能。因此，馬總統的「黃金十年」願景中，就宣示建構自由經濟示範區，政府推動示範區的主要目的，就是要讓台灣加速邁向自由化、國際化，吸引國內外投資，讓產業結構順利轉型、升級，並且創造融入國際經貿整合的有利條件，使台灣加速成為自由經貿島。

為掌握時效、及早展現成果，自由經濟示範區將分兩階段方式規劃推動。第一階段已於2013年8月8日正式啟動，主要是以增修訂行政法規即可推動之措施為主，於現行自由貿易港區結合鄰近園區同步推動，並將研訂「自由經濟示範區特別條例」。第二階段則於「自由經濟示範區特別條例」立法通過後實施，屆時示範區將可由中央劃設或由地方政府申設。

為積極參與TPP、RCEP等高度自由化之國際經貿協議，示範區政策在原規劃方案的基礎上，進一步研議擴大自由化範圍，並於2013年12月19日經行政院第3377次院會通過修正後的規劃方案。

貳、自由經濟示範區的推動策略

自由經濟示範區係以「自由化」、「國際化」與「前瞻性」為核心理念，充分運用我國產業利基與比較優勢，發展高附加價值的產業活動。惟考量自由經濟示範區的「示範」特性以及先試先行的前提條件，在規劃第一階段示範區進駐之產業活動範疇時，將優先以智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務、教育創新等五項列為推動重點。

另一方面，為加速國內法規鬆綁及改善營運環境，將以「突破法規框架、創新管理機制」的思維提出7項推動策略，包括：促進人員、商品與資金自由流動、開放市場接軌國際、因應國際租稅競爭、推動跨國產業合作、提供便捷土地取得、建置優質營運環境等。

一、法規鬆綁與創新營運環境

(一) 促進人員、商品與資金自由流動

人員、商品與資金是企業經營的重要生產要素，如能創造人流、物流與金流自由化的環境，將有助於企業進行合理與有效的資源配置，提升企業經營效率與效益。在前述政策方向的基礎上，示範區將提供多項人員進出自由化措施，例如：鬆綁外籍專業人士來台2年工作經驗，以及事業營業額限制；示範區內事業邀請大陸人士來台從事短期商務活動，也將納入核發3年多次入出境許可證之適用範圍。為促進我國未來參與區域經貿組織，降低投資障礙，外籍獨立專業人士得以委任或承攬之方式，在示範區內從事專門性及技術性工作。

在商品流動自由化方面，農工原料及貨品可自由輸出入示範區。管制大陸產品符合以下任一條件，亦得輸入示範區：1.輸入供示範區內或委外加工外銷之原物料與零組件，及供重整後全數外銷之物品；2.經重整、加工、製造後轉化為依法可輸入之大陸貨品，得予內銷。

此外，示範區內還將推動檢驗制度革新，以利貿易便捷化，如業者能提出「供應商符合性聲明」（SDoC），則產品上市前可免審查。

(二) 開放市場接軌國際

為未來加入TPP、RCEP等高品質區域經貿協議預作準備，示範區內外資將由WTO邁向WTO+，開放專業服務業如律師、會計師、建築師之於示範區內之組織型態及投資限制。

陸資投資方面，在國家安全無虞下，投資示範區製造業之陸資，比照外人投資規定辦理；投資示範區之服務業則參照WTO承諾，並輔以審查機制。

僑外投資方面，示範區內則將簡化投資程序，放寬一定金額以下投資案件事後申報之門檻。

(三) 因應國際租稅競爭

為因應國際租稅競爭，區內相關租稅優惠係以協助物流產業發展、鼓勵外籍專業人士來台及加強實質投資為主，說明如次：

1.     外國貨主（含大陸及港澳）於示範區內從事貨物儲存或簡易加工，可享有外銷100%，內銷10%免徵營所稅之優惠，此為現行自由貿易港區已有之租稅優惠。

2.     鼓勵外（陸）籍專業人士來台：於區內工作之外籍專業人士或商務居留之陸籍專業人士，如屬「在台灣無戶籍」、「具雙重居住身分」與「經濟及生活重心與台灣關聯度較低」者，工作（商務居留）前3年之薪資所得，以半數計入綜合所得總額。

3.     促進台商加強投資：海外台商及區內事業將海外股利或盈餘匯入示範區投資，如經目的事業主管機關審核屬海外股利或盈餘之金額，於示範區內進行實質投資，可予免稅。

各項租稅優惠均有落日期限，外國貨主與吸引人才租稅優惠之落日與條例同步。另鼓勵台商回台投資之優惠，在既存區位投資者，適用期限為條例公布後3年；在新設區位投資者，因考量需時辦理相關土地開發程序，適用期限延長為條例公布後5年。

(四) 推動跨國產業合作

藉由示範區良好環境與法規鬆綁，各產業皆可推動跨國合作機制，做法如次：

1.     鼓勵企業引進先進國家關鍵技術、智財或資金，促成跨國合作，帶領我國產業升級轉型。

2.     透過產業合作開拓新興市場，提高台灣在國際產業價值鏈之地位，擴大我國出口動能與全球市占率。

3.     運用示範區建立與其他國家產業合作試點機制，例如區對區產業合作。

(五) 提供便捷土地取得

未來示範區將朝向簡化土地審議程序，增進土地使用彈性方式進行管理。在推動策略上如中央開發之示範區，都市計畫變更採「一級一審」制，並可分別或合併研擬主要及細部計畫，送內政部辦理逕為變更。此外，中央開發之示範區，如涉及非都市土地原核定開發計畫內容調整得採備查方式辦理。在土地使用管制上，則修正非都市土地開發審議作業，提供較大的使用彈性。

(六) 建置優質營運環境

為提供完善優質示範區環境，吸引企業進駐，並減少業者與各權責機關間複雜之申請與審查程序，示範區將提供高效率單一窗口服務。在基礎建設上，示範區也將針對聯外道路及交通設施，由道路主管機關優先配合辦理，並建置安全監視系統、智慧化平台、寬頻光纖網路、WiFi熱點及自動化門哨管制系統。

(七) 並行雙軌示範機制

配合不同示範活動之營運特性，經主管機關納入示範區之示範創新經濟活動，如屬地理區位明確者，可透過實體區域進行示範，並運用「前店後廠」委外加工模式連結區外廠商；不適合實體區域試行者，則以指定試點方式推動業務範圍之鬆綁，並可採分級管理，賦予符合資格者較大的業務經營彈性（圖1）。

二、示範創新重點

示範區以「高附加價值的高端服務業為主，促進服務業發展的製造業為輔」，充分利用我國人力、技術、資通訊（ICT）、區位與兩岸優勢，發展高附加價值的經濟活動，包括：智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務及教育創新等，做為示範創新重點。

(一) 智慧物流

智慧物流係透過建置完善資通訊基礎建設及共享雲平台，協助我國國際物流業者規劃最佳物流計畫，並建立互信、便捷、效率的創新關務管理機制，以簡化關務審驗作業。

智慧物流的營運模式（如圖2），係由物流業者提供最佳物流服務，協助企業提升效能及降低成本，進而擴大轉口（運）服務、國際物流配銷、檢測維修服務及貿易貨品淺層加工等營運模式的服務能量。

搭配創新關務管理機制，更可擴大「前店後廠」的產業活動範圍。貨品可由示範區之業者(前店)進口後，委託區外業者（後廠）進行更深層次的加工，充分發揮我國在高附加價值產品製造方面的優勢，以整合示範區與其他鄰近園區的資源，提升整體效益。

(二) 國際健康

優越的醫療技術與合理的價格，是台灣發展國際健康的優勢，藉此可以吸引國際人士來台接受健檢、醫美或重症治療，並透過觀光等異業結合擴大效益。

國際健康的營運模式（如圖3）將推動設置「國際健康產業園區」，於區內設立國際醫療專辦機構及生技研發機構，帶動醫療（含重症治療）、生技、藥品、復健、養生等健康產業發展，發揮聚落效應，提升產值。

為加速自由經濟示範區國際健康的推動，優先於國外人士進出方便之國際機場內規劃設置國際醫療服務中心（International Health Liaison Center），提供國外團客、散客等人士就醫諮詢、行程安排及醫院聯繫等工作。

(三) 農業加值

農業加值的意涵，係將農業從「農產品」擴大為「農業價值鏈」，善用國內農業技術，致力進行產品的創新加值，並結合MIT行銷國際。營運模式（如圖4）是引進國內外資金及原物料，透過國內技術、人才與產業管理進行技術商品化、加工等農業加值活動，以生產優質、具創意及競爭力之台灣農業產品。

(四) 金融服務

將以「虛擬概念、法規鬆綁、全區開放、人財兩留」之原則，透過業務分級與差異化管理方式，放寬金融機構業務範圍，對非居住民及本國專業投資人提供各項金融服務，並鼓勵國內金融機構研發創新金融商品，培育金融專業人才，積極發展我國財富與資產管理業務。

在營運模式上（如圖5），在境外非居住民為交易對象方面，原則全面開放，由OBU及OSU提供相關金融服務，擴大我國金融市場規模。在本國專業機構投資人方面，原則上大幅鬆綁，開放國內銀行及證券商得辦理業務及商品。就本國專業機構投資人以外之投資人，於兼顧產業發展與投資人保護之原則下，採漸進的方式穩健開放。

(五) 教育創新

係由國內大學與國外大學合作設立實驗性之大學（分校、分部）、學院、學位（程），藉此突破現有法令框架、創新治理模式，擴大招收境外學生、拓展國內學生視野、提升國際競爭力。

在營運模式上，將配合高等教育服務業特性，以指定試點方式辦理，不限於自由經濟示範區實體區域內，由國內大學與國外大學合作，設立實驗性質的大學（分校、分部）、獨立學院、學位專班或專業學程，以招收境外生為主，但具國際優勢或國內發展亟需之學門領域，亦可培育國內優秀學生。

參與之國內大學，則須經教育部評鑑辦理完善，績效卓著；同時其合作對象，亦須是能夠提供具國際水準教育資源之優質國外大學，以確保辦學品質。

參、自由經濟示範區的區位

第一階段（特別條例公布前）係以現行六海一空自由貿易港區，以及屏東農業生物科技園區共8處先行推動（圖6），並透過「境內關外」及前店後廠委外加工模式，結合鄰近園區，在北、中、南地區自然形成聚落。此外，中央產業主管機關如有新設區位需求，經報請行政院核定後，即可於第一階段新設示範區。

第二階段（特別條例公布後）將考量地方稟賦、設置效益、發展腹地、交通便捷等原則增設園區，由中央規劃或開放地方申設。

肆、自由經濟示範區的經濟效益

一、量化效益

(一) 促進民間投資：帶動2014年國內民間投資金額增加新台幣210億元為目標。

(二) 增加國內生產總額：預計2014年可增加國內生產總額約達新台幣300億元。

(三) 創造國內就業機會：增加的國內整體就業人數，約可達13,000人。

(四) 自由港區貿易值倍增：預估至2015年自由貿易港區之貿易值將可倍增，突破新台幣1兆元。

(五) 提升國際健康產值：預期我國國際健康之產值，可從2012年的新台幣93億元增加至2016年的260億元。

(六) 提升屏東農技園區產值：農技園區產值可望由2013年的新台幣40億元提高至2017年180億元。

(七) 增加金融相關行業營業收入：銀行業及證券業營業收入未來5年約可分別增加新台幣300億元及400億元。

二、質化效益

(一) 創新經營模式：誘發經營模式的創新，例如：多國拆併櫃、海運快遞專區、農業 MIT 品牌等。

(二) 創造融入區域經濟整合之有利條件：示範區大幅鬆綁物流、人流、金流、資訊流及知識流等各項限制，落實市場開放，並促使各項法制規範接軌國際，有助於營造我國洽簽TPP及RCEP等區域經貿協議之有利條件，加速我國融入區域經濟整合，提升我國參與國際經貿組織的籌碼。

伍、結語—示範區不是萬靈丹，但卻是提振經濟的有效藥引

示範區是在小範圍內試行自由化措施，突破現有法規限制，可大膽推動雖有爭議或阻力、卻非做不可的實質開放措施，因此，示範區可視作「藥引」，使我國得以推動不同產業的法規鬆綁與制度創新。

總統於2013年國慶文告中提及，不論境內或跨境的金融與經濟活動，都應讓自由化的範圍更加擴大。因此，示範區透過法規鬆綁與市場開放，並進而開創經濟的新模式，將有助於吸引國內外投資，帶動經濟成長，並使台灣接軌國際，經濟向上升級，為台灣邁向自由經濟島，奠定堅實的基礎。