台灣經貿消息輯要

整理／馬　力

行政院會通過「自由經濟示範區特別條例」草案

行政院會2013年12月26日通過「自由經濟示範區特別條例」草案，將函請立法院審議。行政院長江宜樺表示，「自由經濟示範區特別條例」的制定，是以自由化、市場開放為重點，內容涵蓋製造業、服務業、土地管理、人員移動、關務措施等。尤其納入教育創新與專業服務業後，更進一步深化自由開放的示範意義，為營造我國對外洽簽國際經貿協定、促進產業轉型及推升經濟成長，建構了有利的環境條件，有助於台灣加速朝向「自由經濟島」目標邁進。

行政院表示，最新的方案內容，在人流、物流、金流的自由化方面，將大幅放寬相關限制。包括：外籍專業人士來台工作及進出的便利、擴大自由港區貨品委外加工，以及簡化相關土地管制與審核程序等。示範區更將進一步鬆綁律師、會計師與建築師等專業服務業的設立型態，讓法人事務所這類新組織可在國內萌芽，也將開放持有專業證照的外國人可投資或合夥參與這些專業服務業，讓國內制度與國際接軌。行政院強調，這些新開放的專業服務業，其服務對象仍限於示範區事業，目前並非全國適用。

在示範區的修正規劃方案中，示範創新重點將包括：智慧物流、國際健康、農業加值、金融服務與教育創新。至於原規劃方案所列的產業合作，由於各產業皆可推動，因此改列於推動策略中。

在外界關切的租稅措施方面，行政院說明，為了因應國際租稅競爭，示範區修正的規劃方案僅包括：外國貨主於示範區內從事貨物儲存或簡易加工，外銷 100% 及內銷 10% 免稅；外籍專業人士免申報最低稅負制的海外來源所得與前3年薪資減半課稅；以及台商海外股利或盈餘匯回示範區實質投資免營所稅等。

目前自由經濟示範區的實體區位，包括北、中、南6海1空的自由貿易港區，以及屏東農業生物科技園區。預期在示範區政策的推動下，將可帶動2014年民間投資增加新台幣210億元、提高國內生產總額達300億元、創造就業達1萬3,000人；自由貿易港區貿易值也將在2015年突破1兆元以上。此外，預期銀行業及證券業營業收入未來5年可分別增加300億元及400億元。

兩岸經合會第5次例會在海基會大樓舉辦

據經濟日報2013年12月11日報導，兩岸經濟合作委員會2013年12月10日於台北海基會大樓召開第五次例會，雙方同意儘速完成ECFA後續協議之外，達成包括強化雙邊經濟合作、共同討論推動台灣自由經濟示範區與陸方自由貿易試驗區的產業對接與分工合作策略，以及儘速促成兩岸第二家經貿團體互設代表處等共識。

其中，雙方對電子商務討論熱烈，規劃兩岸產業合作小組加設電子商務分組；另為因應上海自由貿易區給予外資電子商務業者持股可達55%待遇，與「兩岸服務貿易協議」中給予我方的優惠相同，經濟部爭取我方電子商務業者持股比率放寬至67%，陸方同意「馬上進行研究」。

此外，在兩岸經貿團體互設辦事機構部分，雙方共同宣布第二家經貿團體分別為我方的電機電子工業同業公會（電電公會）以及陸方的海峽經貿交流協會（海貿會），將努力促成於明年上半年完成掛牌。

海基會副董事長高孔廉在例會開幕時提出二個期許，一是希望能儘速完成ECFA貨品貿易及爭端解決等協議的協商，二是希望強化雙邊經濟合作，就雙方分別推動的自由經濟示範區和自由貿易試驗區，進行產業對接與分工合作策略部分的思考。

高孔廉也提出建議，兩岸應建立產業鏈供應合作體制，以湖北武漢為例，可以結合當地整車業者與台灣相關零配件業者合作。他的期許和建議均獲得陸方善意回應。

台灣智慧航空城產業將創造亮麗經濟效益

行政院長江宜樺2013年12月10日出席「台灣智慧航空城產業聯盟成立大會暨國際高峰論壇」時表示，桃園國際航空城是我國繼十大建設後最重要的建設，預計投入金額約新台幣5千億元以上，將創造高達2兆3千億元以上的經濟效益，同時也將為大台北地區創造超過30萬個工作機會，是我國近年來所有公共建設中，投資最大、最具期待的旗艦計畫。

江院長說，未來這項工程不只使桃園成為我國門之都，也將是桃園地區轉型發展的關鍵，並使桃園縣及大台北地區全然脫胎換骨。此外，透過產業調整、升級，以及各種新型智慧產業的引入，也可讓我國產業發展邁向新階段。

江院長進一步說，此一計畫與行政院極力推動的自由經濟示範區息息相關，自由經濟示範區秉持自由化、國際化及前瞻性眼光，為讓台灣邁向下個經濟發展階段做準備。在策略上，希望透過人流、物流及金流的鬆綁，讓國際上具有競爭力的產業投資台灣。

江院長表示，新的產業型態及外商投資方式如能進一步促成國內相關產業的發展與轉型，將是自由經濟示範區結合桃園航空城，帶給台灣最大的貢獻。

WTO會員2013年12月7日達成峇里套案

世界貿易組織（WTO）第9屆部長會議（MC9）主要目的係希望透過各國部長們齊聚研商「峇里套案（Bali Package）」，就杜哈回合談判部份議題凝聚共識。WTO會員從2013年12月3日起密集協商，在7日上午達成協議，為長達12年的杜哈回合談判注入活力，並重建全球對多邊貿易體制的信心。

「峇里套案」議題包括貿易便捷化、農業議題以及發展議題，相關重點如下：

一、貿易便捷化

貿易便捷化係為改進GATT第5、8、10條等有關轉運自由、貿易程序與規費、法規透明化等之規定。

我國在貿易便捷化及關港貿單一窗口等體制完善，海關及邊境管理機關之相關貿易便捷化措施多已符合該協定之規範。根據OECD 今年針對貿易便捷化協定執行成效之分析，預估協定生效後，已開發國家及開發中國家之貿易成本約可分別減少10％及15％；另推動實施貿易便捷化措施，可降低我國廠商之進出口成本、創造工作機會、以及提升國家競爭力。

二、農業

本屆部長會議通過之峇里套案農業議題包含關稅配額、出口競爭及糧食安全等三項議題，在關稅配額議題方面，會員同意針對關稅配額執行率低於65%之產品，應改以「先到先配」方式核配，惟開發中會員可免於此項要求。由於我國為開發中國家，可維持現行制度，且部份農產品關稅配額執行率較低，主要是因為市場因素或防檢疫之考量，故本議題對我國並無影響。

本議題的最大爭議為糧食安全議題，會員同意針對開發中國家以糧食安全為目的之公共儲糧政策，相關補貼措施如超過其境內總支持承諾，可免受其他會員之控訴，並應在第11屆部長會議前，協商並通過永久解決方案。由於我國一向極為重視糧食安全議題，因此樂見WTO終能就本項議題達成共識，進一步確保開發中國家糧食安全。

我國重視並鼓勵全體會員正視開發中及低度開發國家之需求。發展議題之達成共識，呼應杜哈回合談判以「發展」為核心之價值，我對該項談判結果表示歡迎，並盼在本次談判結果的基礎上，使開發中及低度開發國家得運用WTO協定提供之各項機制，進一步融入國際貿易體系。

新版WTO政府採購協定2014生效　年增3兆商機

據經濟日報2013年12月4日報導，世界貿易組織（WTO）部長會議傳出好消息，經濟部長張家祝出席WTO政府採購協定（GPA）部長會議，與其他GPA會員國部長共同宣布，新版GPA將在明年第1季生效，將使GPA會員廠商每年最多增加1,000億美元（約新台幣3兆元）的市場開放商機。

經濟部官員指出，我方2009年中加入舊版GPA後，經統計，我廠商2010年獲得近5億美元的國外政府採購標案，2011年6.6億美元，2012年成長到8.8億美元，歷年增幅都在3成以上。

據悉，過去3年我得標廠商遍及各產業，資訊科技產品之外，諸如醫療用品、食品、照明器材、汽車零件、機械產品、再生能源產品、LED路燈、建築材料、投影機等，甚至服務採購如電子票務系統顧問、工程技術諮詢等都有受惠。

WTO政府採購協定是WTO架構下一項重要的複邊協定，在此協定下開放會員廠商可參與會員國政府採購標案，初版僅涉及物品採購，1996年起擴大到勞務及工程採購。

據指出，我方於舊版GPA中已開放中央政府及台北市、高雄市的政府採購案，新版GPA中則開放納入大高雄市。國外部分例如日本，是新增開放一個公營事業；又如加拿大，過去未開放地方政府省級機構，此次新開放魁北克省等地。

2013年來台旅客再創新高

在各界殷切期盼下，今年來台旅客770萬人次的目標已在2013年12月21日提前達成，為台灣觀光再寫新頁，其中「觀光」目的旅客占來台人數近7成，對國內發展觀光是一大鼓勵。

主要客源市場中，第一大市場中國大陸，1至11月來台人次已超越2012年258.6萬人次。為維護來台旅客旅遊品質，5月份起實施陸客團優質行程；10月份起大陸實施旅遊法，對陸客團市場稍有衝擊；但因自由行旅客逐月增加且2013年12月份起放寬每日自由行配額至3,000人等，預計全年將可超越275萬人次。第二大市場日本雖因日幣貶值之長期因素致日人出境旅遊衰退，但在觀光局下半年積極宣傳推廣的努力及以歷史連結做為行銷話題〔雙塔（台北101與東京晴空塔）、兩鐵（台鐵平溪線與江之島電鐵）、二山（玉山與富士山）〕等多項台日交流共創雙贏策略下，來台人次已於9月起回穩正成長，全年預計仍能超越140萬人次。港澳市場去年首次邁入百萬俱樂部，2013年提前於11月份再破百萬大關，全年預估可達110萬人次。

2013年來台旅客目標數能提前達成，且各市場同步成長，顯示觀光局多元行銷全球布局之核心理念及兼顧質量的觀光發展策略已達成效。

央行展開第二波豪宅貸款管制措施

據工商時報2013年12月3日報導，中央銀行總裁彭淮南2013年12月4日赴立法院財委會就「健全房市租稅措施、不動產授信風險控管之成效及精進作為」備詢；針對房價居高不下，他開出加強金融機構風險控管、課稅抑制短期炒作、興建合宜住宅、推動捷運延伸工程，以及實施不動產實價登錄和對預售屋交易進行管理等六大藥方。

其中，管理預售屋交易最令市場矚目。行庫主管指出，先前市場就高度注意預售屋「紅單」是否納入房市管控措施，央行報告頗有對此鳴槍示警之意；但央行也強調，政府推動健全房市措施，有賴各部會通力合作，從需求面、供給面、制度面三方面著手，不是只靠央行。

彭淮南表示，包括中央銀行、金管會先前都加強金融機構不動產貸款風險控管，財政部也課徵「特種貨物及勞務稅」，都有助抑制房價短期炒作；加上內政部實施不動產實價登錄制度，也將提升市場資訊透明度。

央行提出統計指出，2009年下半年國內銀行授信有過度集中現象，不動產授信占總放款比重達38.3％，相對國內生產毛額（GDP）比重也達52％，其中又以大台北都會區的房價漲幅較明顯，民眾購屋負擔較重，房價所得比及貸款負擔率均高於其他地區，但經相關管控後，已有成效。

金管會：將強化執行機制　讓TDR更透明

依據聯合晚報2013年12月16日報導，立法院財委會12月16日前往證交所視察，金管會主委曾銘宗、證交所董事長李述德、櫃買中心董事長吳壽山各率一級主管列席，報告兩大單位近期業務狀況。曾主委並就外界質疑TDR衍生問題及造成資金外流等問題提出說明。

曾銘宗表示，T股推動較預期緩慢，主要就是不希望重蹈TDR覆轍，近期兩岸相關單位亦積極針對T股的查帳制度、財報審查、課稅等問題進行討論，屆推動時，一定會完善保護投資人。

曾銘宗坦言，TDR制度確實不夠完善，因此，未來會讓承銷商負擔更大責任、引進專家學者參與審查，改進缺失、降低負面影響。TDR政策未來仍將繼續執行，但會強化執行機制，讓它更透明。李述德則補充，TDR公司大多是因流通量不足下市，僅一至兩家出現經營問題。

另外針對「錢流海外」一事，曾銘宗回應，匯出是正常情況，就像台積電赴美發行ADR，也是將資金投資至台灣，TDR的設計本來就允許企業依各自需求，自行分配資金用途。據證交所統計，截至2013年11月底，TDR上市家數僅28家，市值剩146億元，較2012年上半年的掛牌家數33家、市值216億元明顯減少。