兩岸環保服務業交流推動現況

文／陳龍吉、張家豪

前言

中國大陸環保產業隨著經濟腳步同時發展，其成長相當迅速，以每年12%~15%的速度增長，預計至2015年產值將超過4.5兆人民幣，依WTO服務貿易承諾規定，中國大陸已開放台灣環境保護服務業進入大陸市場，我亦准許陸資企業進入台灣市場，面對如此廣大的市場，台灣廠商無不雀躍欲試，然而，由於雙方均有相關法規制度及商業競爭限制，致使台灣環保服務業進入大陸市場困難重重。

有鑑於此，環保署積極推動兩岸環保服務業之交流溝通，委託「財團法人環境永續發展基金會」（以下簡稱永發會）建置及維護「兩岸環保服務業交流平台網站」，以蒐集大陸環境保護服務業相關最新資訊、市場趨勢、投資情報，掌握台灣環保服務業者在中國大陸投資情形，探討業者在大陸所面臨之障礙與困境，此外，亦蒐集整合台灣業者進入中國大陸市場的相關法規、資金限制、合作條件，及大陸市場的開放程度等資訊，協助廠商順利拓展大陸市場。

兩岸環保服務業的交流推動經由學術研討會、論壇，技術觀摩、參訪等活動，更能直接面對面瞭解雙方的現況發展及市場技術需求，故近年來，兩岸間環保服務業的交流活動亦十分頻繁。

除上述網站平台建置及交流活動外，為加強資訊的傳遞，擴大服務領域，環保署另委託永發會辦理「電子報」的發行，目前共發行9期，提供廠商更深入全面的兩岸市場動態、法令變革、技術研發及趨勢剖析等資訊，讓更多人瞭解環保服務業這個領域的內容及發展，共同創造產業的願景及未來。

大陸地區環保市場現況

自從大陸地區改革開放30多年來，由於環境污染日益嚴重，因而對環境保護越來越重視，投入亦不斷上升，環保投入在GDP中的比重逐年增加。中國大陸環保產業發端於「七五」期間，環保投資規模隨後逐漸擴大。「十五」以來，環保產業投入年增長率都在15%以上，「十一五」期間，環保產業投資總額規劃達到1.375兆人民幣。「十二五」期間環保產業投資將繼續增長，按照投資比例估算，「十二五」期間環保產業投資額占到GDP的1.5%，投資總額將達到3.7兆人民幣，較「十一五」期間投資額增加一倍以上。

從國際市場來看，環保產業屬於成長性行業，而中國大陸環保產業正處於市場化早期發展階段，「十一五」期間行業總產值不到GDP的1.5%，而已開發國家環保產業總產值一般占GDP的2.5%以上。中國大陸環保產業投資主要係以政府財政支出為主，環保產業的收入和利潤受國家和地方政府的財政政策影響很大。隨著環保產業的發展，環保產業的投資主體將趨於多元化，目前尚缺少大型環保企業或企業集團，大部份都是小型企業。

依大陸國務院於2013年8月印發的《關於加快發展節能環保產業的意見》提出，節能環保產業產值年均增速在15%以上，到2015年，總產值達到4.5兆人民幣，其中在建設「城市礦產」示範基地方面，將推動再生資源清潔化回收、規模化利用和產業化發展、推廣大型廢鋼破碎剪切、報廢汽車和廢舊電器破碎分選等技術。預計建設50個「城市礦產」示範基地，並加快再生資源回收體系建設，形成再生資源加工利用能力8,000萬噸以上。

在加快城鎮環境基礎設施建設方面，將以地方政府和企業投入為主，中央財政適當支持，加快污水垃圾處理設施和配套管網地下工程建設，推進建築中水利用和城鎮污水再生利用。到2015年，所有設施城市和縣城具備污水集中處理能力和生活垃圾無害化處理能力，城鎮污水處理規模達到2億CMD以上；城鎮生活垃圾無害化處理能力達到87萬噸／日以上，生活垃圾焚燒處理設施能力達到無害化處理總能力的35%以上。

兩岸環保服務業交流平台網站成效良好

兩岸環境保護服務業交流平台是由環境永續發展基金會（永發會）擔任總窗口，並於總窗口下設置7分組，包含環境檢驗與監測、 環境工程（空氣污染防制）、資源再生與廢棄物清理、節能減碳、土壤及地下水整治與廢（污）水處理，病媒防治及環境教育，2013年分別由環境檢驗測定商業同業公會、台灣環境管理協會、上境科技股份有限公司、台灣綠色生產力基金會、台灣土壤及地下水環境保護協會、高雄大學及環境教育學會，執行各分組窗口工作。

兩岸環保服務業交流平台網站(http://csesep.tesd.org.tw)於2012年8月21日由永發會執行建置並正式對外上線啟用，希望透過媒體傳遞，讓相關人員及廠商可以從交流平台上獲取兩岸相關法令規章、經驗分享、學術研討、技術交流等資訊，使廠商快速瞭解，易於進入中國大陸市場。

結論

一、目前兩岸環保服務業互相開放仍有需跨部會協助之相關事項，資質（證照）、稅賦等問題，環保署將與陸委會、海基會等相關部會機關研商之，並在適當兩岸交流或談判中爭取，如透過ECFA機制建立證照互相認證或由大陸相關單位代為培訓，協助業者取得相關認證並開拓市場。

二、未來在兩岸ECFA架構下應釐清環保產業、環保服務業之兩岸定義，除避免貿易紛爭外，也可藉此找出兩岸環保業者之相互優勢，作為相互合作基礎資訊。此外，對大陸環保產業、相關服務業、市場及發展趨勢之研究應擴大，以協助國內廠商開展對大陸環保產業及服務業經貿之推動。

三、政府宜主導促進台灣相關業務之服務業組織公（協）會，定期研議進入中國大陸市場之相關問題與對策，分享成功經驗，以團結力量開拓中國大陸市場，另外，藉由辦理或組團參與兩岸相關技術研討會及商品展覽、拜訪大陸中央及地方環保機關與企業，主動出擊以獲取當地政府及相關產業界之資訊及最新科技進展，保持技術領先，俾就地取得大陸環保服務業業者相關技術、諮詢等之委託服務。

四、考量大陸環保市場龐大，未來可望蓬勃發展，政府應於推動大學與業者產學合作時，除注重環保技術發展外，更應發展出具優勢之環保商品，並將環保技術列入重點補助，且納入對大陸發展之策略，鼓勵廠家藉重大學院校去發展學術合作關係，探索市場及技術之經驗與成果，尋求開發及合作之環保技術與產品商機。

五、建議整合「環保設備及器材製造業」、「環境保護服務業」及「環保工程建造及裝置業」等產業成立大型綜合公司，以其曾經承攬之環保設施為實績，以利申請經費支援、拓展國際市場；亦或成立異業聯盟(與光電、化工、食品等產業合作)，透過產業鏈，創造不同新商機。

（本文作者陳龍吉係環境永續發展基金會董事長、行政院環境保護署首任副署長；張家豪係中興工程顧問股份有限公司計畫主任）

（本文不代表本會立場）

參考文獻

1.       財團法人環境永續發展基金會，兩岸環保服務業交流平台專案工作計畫期末報告，2012

2.       財團法人環境永續發展基金會，推動環保服務業交流及環境永續發展專案工作計畫期中報告，2013

3.       兩岸環保服務業交流平台網站，（http://csesep.tesd.org.tw）

4.       中國環保產業地圖白皮書，賽迪投資顧問，2011

5.       中國國務院，關於加快發展節能環保產業的意見，2013

6.       京華工程顧問股份有限公司，中國「十二五計畫」環保產業商機分析報告，2011

7.       京華工程顧問股份有限公司，中國大陸空氣污染低碳市場商機分析，2011

8.       「環保設備迎來產業良機5年分享3.7萬億治汙“蛋糕”」，2013/7/15，中國投資指南，（http://www.fdi.gov.cn/1800000121_21_47563_0_7.html）