兩岸服務貿易協議相關產業開放內容說明

文／編輯部

【編輯按：兩岸服務貿易協議將雙方服務業市場的餅變大了，我對大陸開放64項服務業項目，大陸對我開放80項服務業項目，提供台商拓展大陸市場及雙方服務業合作的有利條件。

兩岸服務貿易協議是參考世界貿易組織（WTO）服務貿易總協定（GATS）及一般自由貿易協議（FTA）的作法，不會涉及開放大陸勞工議題，也就是說，不會有大陸勞工來台工作及來台投資移民的情況，大陸投資人與管理人員來台都按照政府現行的機制來管理，並且在申請資格條件及數量上有嚴格的限制，與過去沒有任何改變。

本刊上一期（260期，2013年8月號）「兩岸服務貿易協議-相關產業內容說明」專題報導，說明批發零售（含中藥批發業）、港埠業、餐飲業、美容美髮、印刷業、洗衣業、老人及身心障礙者服務機構等產業內容，及政府管理機制與輔導措施外，為提供各界瞭解兩岸服務貿易協議相關產業市場開放的內容與商機，本期特再擇選各界關切的產業，將政府各相關服務業主管機關的報告整理如下，供台商朋友參考。】

電子商務

大陸電子商務的交易規模於2012年已達8兆人民幣，整體交易額年增率達60％以上，其中線上購物已突破1兆人民幣，大陸將成為全球最大電子商務市場。兩岸簽署服務貿易協議，讓台灣的業者可於福建設立經營性電子商務網站，且持股比例達55％，是其他國家無法獲得的待遇。

未來台灣電子商務業者登陸福建設立據點經營後，可與國內業者合作，將台灣各地中小企業及傳統製造業者，所生產品質優良、製作精美且深受來台大陸觀光客喜愛的手工藝品、食品等，透過電子商務輻射作用，在大陸市場銷售，帶來發展的空間。

配銷服務（批發、零售、經銷）

我方承諾係現行已開放陸資來台投資業別項目之內容，但沒有開放武器警械、軍事用品、農產品批發市場、藥局及藥房等，開放陸資來台投資4年多以來，對國內產業無明顯衝擊，而國人關心中藥批發業迄目前為止，只有4家大陸批發業者提出來台申請，經濟部審查通過2家申請案，但實際成立運作只有1家，且資金只有210萬元到位，對國內中藥批發業市場競爭無顯著影響。

台灣連鎖品牌企業中近9成為中小企業，台灣連鎖加盟業者有6成以上選擇大陸作為拓展目標市場，包括餐飲食品的85度C、拉亞漢堡；服飾及鞋類的達芙妮、麗嬰房；零售通路的大潤發、丹尼斯百貨、大麥克等，而兩岸簽署服務貿易協議，陸方承諾允許台商經營農藥等商品的連鎖店出資比例可達65％，以及對台灣服務提供者在大陸設立出版物分銷企業的最低註冊資本要求，比照大陸企業實行，滿足我業者的部分需求，對我國批發零售業者及中小企業進入大陸市場有實質助益。

電腦及其相關服務

目前國內多數資訊服務業者面臨籌資不易之困難，引進陸資對我國產業有增加投資效果，2009年6月30日開放陸資來台投資迄今（2013）年5月止，共有32件陸資企業申請來台投資案，投資金額約達新台幣12億元，顯示開放陸資來台確有促進我產業發展，增加投資之效果，而為因應陸資來台的市場競爭，政府將加強我方企業的產品技術與應用服務能力，強化我方業者競爭力並會持續嚴格審查陸資來台投資案件。

自2010年與大陸簽署ECFA後，大陸放寬我方業者可以獨資開拓大陸內銷市場，不受合資限制，惟受限於資質認定困難的問題，而兩岸服務貿易協議取得重大突破，申請大陸電腦資訊系統集成企業資質，業績可以納入台灣及大陸業績，人員可以台灣學經歷轉換大陸認證，有助於台灣電腦資訊業者通過認證，降低市場進入障礙，進而爭取大陸政府單位及大型企業訂單。

環境服務

現階段國內環境服務業市場已呈飽和狀態，公共工程預算逐年減少，市場有限，且已開放陸資投資廢（污）水處理業、廢棄物清除、處理及資源回收業，開放迄今4年多來未對國內產業帶來衝擊。

台灣環保意識較大陸高，相關環保經驗較大陸豐富，而大陸「十二五規劃」將環境服務相關產業列入重點項目，在生活垃圾處理方面預計投入1兆4千億新台幣，土壤及地下水整治方面至2016年前已編列5千億元新台幣，大陸環保服務市場正蓬勃發展，此次開放有利台灣土壤及地下水整治產業拓展市場，協助國內環保優勢產業進軍大陸，增加企業全球競爭力。

醫院服務

我方承諾開放陸資來台捐助設立醫療財團法人醫院，係基於我國醫療機構之屬性均屬非營利性質，其中醫療財團法人又屬公益法人，依醫療法規定，其設立許可過程及後續管理均訂有嚴謹之程序及把關機制，捐助基金後，基金運用亦須報經衛生署同意後始得動支，解散或有盈餘時，亦不得分配給董事或任何私人，因此，本次開放有助於非本國資金之挹注，也不影響原有國內醫療體系。

兩岸簽署ECFA後，大陸雖對我開放台資獨資醫院在4省1市（江蘇省、福建省、廣東省、海南省、上海市）設立獨資醫院，但政府優先以醫療管理、醫療資訊業及醫療專業行政為主，不涉及醫師、護理師、藥師等專業醫事人員輸出，醫療核心業務應不會受到影響，且依衛生署統計，有意赴大陸執業而申請良醫證之醫師從2010年4百多人降至2011年2百多人，且實際就業人數遠低於申請數，而大陸當地對台籍醫師薪資及執業範圍並無誘因，因此，不會造成國內醫師大量出走之疑慮。

兩岸交流日益頻繁，依兩岸服務貿易協議，台灣服務提供者可至大陸更多城市設置醫療服務機構，提供我國人民在大陸就醫之新選擇，相較於大陸，台灣醫療技術水準高、服務品質優，加以兩岸人民同文同種，台灣醫院服務提供者在陸極具發展潛力與能力。

金融服務

我保險市場已趨近飽和，目前開放陸資來台參股投資之比例亦不高，對我市場應無負面影響；而我國長期以來推動金融市場國際化及自由化，外國銀行來台發展已超過50年，本國銀行具有豐富與外國銀行業務競爭之經驗，放寬陸銀來台增設分行，有助於促進兩岸銀行雙向往來之良性互動，並協助國銀拓展大陸市場，尚不致對國內金融穩定產生負面影響。

目前政府僅允許大陸地區證券期貨業來台設立代表人辦事處及參股投資，代表人辦事處不能經營業務，參股投資則訂有比率上限，迄今尚未接獲大陸地區業者提出申請。

政府本次為我金融業爭取90％以上陸方金融開放項目高於WTO會員進入大陸市場之優惠條件，包括提高台資持股比例、擴大我金融機構在大陸的經營業務範圍及申請許可方面的便利化措施，有助我金融業者擴大對大陸市場的布局及業務經營，同時提供台商更便利之金融服務，包括台商經第三地轉投資在大陸設立的企業，也可以向在大陸台資銀行申請人民幣融資業務。至於我方提高陸銀參股我方銀行比例的開放承諾，有助雙方建立策略聯盟，有利國銀拓展大陸市場以及厚植我銀行資本。

陸方承諾放寬國內證券期貨業者投資大陸地區證券期貨機構之持股比例及經營業務範圍部分，將有助於業者拓展大陸市場更有利的經營條件及實質業務開展，活化資金效能、增加獲利來源，並促進其國際化，而我證券期貨從業人員增加隨公司前往大陸地區發展的機會；對於陸方承諾允許台灣金融業者以人民幣合格境外機構投資者（RQFII）方式投資大陸資本市場部分，將可帶動國內金融業者人民幣業務商機，進一步推展兩岸特色金融業務。

線上遊戲

依大陸文化部統計，台灣一直是大陸網路遊戲進口的重要來源，自2004年至2012年，大陸從台灣共進口27款網路遊戲，包括萬王之王2及3、童話、中華英雄、三國群英傳等，但大陸為保護自產遊戲產業，嚴格規範外商不得獨資進行遊戲營運，必須與陸商合資，遊戲在大陸審查分為內版與外版，內版為大陸自產遊戲，外版為外資遊戲，有較高審查門檻，過去大陸對台灣審查時間動則半年至1年以上，由於遊戲商品具時效性，導致台商商品上市效益減弱。

兩岸服務貿易協議陸方承諾加速台灣遊戲產品的內容審查工作時限2個月，相較國外競爭產品，縮短國內數位產品審批，將提升我國遊戲業在大陸市場上的時機與競爭力。

旅行社及旅遊服務

國人國內旅遊市場由旅行社承辦旅遊僅約佔4％，比例小，此次兩岸服務貿易協議我方僅開放大陸旅行社在台經營國人在台旅遊活動，不至對國內市場造成太大影響，且未開放包括代售國際機票、招攬國人出國或赴大陸旅遊、接待外國及大陸旅客來台旅遊業務，來台之大陸旅行社尚難以「一條龍」方式經營國內旅遊業務，且無論陸資來台投資設立形態為公司、分公司、子公司或與其他旅行社合資，我方只許可3件申請案。例如甲公司來台申請設立3家分公司，則達到3家上限，不再接受其他大陸業者申請。

大陸擁有1年30億旅次的國旅市場、8,300萬旅次之出境遊市場及近4千萬旅次之入境遊市場，而我旅行業經營管理之know-how、軟實力及服務品質，在兩岸市場皆有相當競爭優勢，尤其具有豐富的人文關懷及系統整合思維，更較大陸旅行社為優，大陸相對開放我旅行業在陸投資比照「國民待遇」，無年旅遊總額的限制，降低市場進入的門檻，對我旅行社之效益，不言可喻。

電影製作服務

依票房統計數據，大陸電影片在台票房表現普通，而為保障國片映演空間，本次大陸影片進口數量僅由每年10部提高為15部，對整體國內市場結構影響有限，不致對國片發展造成負面衝擊。

本次服務貿易協議爭取到陸方開放電影片及合拍片可在台灣製作後製及沖印，以目前大陸電影片生產快速成長，2012年大陸電影片產量超過800部，含劇情片725部及紀錄片、動畫片、數位電視電影等，加以網路微電影興起，造成後製沖印業供不應求，在台進行製作後製及沖印，除將帶來龐大商機，並能避免人才流失外，增加就業機會。

政府將與國內業者一起協力進軍大陸服務業市場，協助業者建構服務業輸出能量包括商情與商機的掌握、人才培訓、提供中小企業拓銷諮詢服務、協助業者赴大陸佈局及設立據點。

另經濟部將協同海基會、台商協會、產業公會等，組成中小企業大陸參訪團，實地考察大陸市場，尋找商機，詳情可見經濟部「台灣服務貿易商情網」網站：www.taiwanservices.com.tw，如業者後續對拓銷大陸市場商機有相關需求，可向經濟部國貿局「ECFA服務中心」（電話0800-00-2369；02-23977590）或海基會台商服務中心（電話：02-25337995）洽詢。