兩岸服務貿易協議─相關產業內容說明

文／編輯部

今年6月21日兩岸簽署「服務貿易協議」，希望藉由雙方服務業的相互開放，將服務業的餅做大，為雙方服務貿易開創更廣闊的合作空間。

兩岸服務貿易協議生效後，大陸對我開放80項服務業，全數是超WTO待遇，為台灣優質服務業開創大陸廣大的市場，台灣應該善用這個契機，積極扶助優質服務業，大家團結起來，發揮群聚優勢，集體到大陸市場開拓商機。

至於開放國內市場所造成的可能衝擊，政府透過管控機制，對進入台灣的陸資企業加以管制，防堵違法或是危害國內產業的行為發生。同時政府2010年核定「因應貿易自由化產業調整支援方案」，匡列新台幣952億元新台幣，協助因ECFA而受損的弱勢產業，這筆經費已提高至982億元，未來對於產業輔導、體質調整、損害救濟的金額都會再增加，輔導這些受衝擊產業轉型升級，加入文化創新元素，邁向強勢產業之路。

在我方開放大陸企業來台投資的64項服務業中，其中27項屬於原先已開放陸資來台投資的項目，包括批發及零售業（含中藥材批發業）、港埠業、餐飲業等；37項為新增開放項目，包括美容美髮業、印刷業、洗衣業、老人及身心障礙者福利機構等項目。

綜合而言，兩岸服務貿易協議僅開放大陸資金與少數主管及技術人員來台，並未開放大陸勞工來台，亦無開放大陸人民來台投資移民，所以自2009年6月開放陸資來台迄今年5月，我方核准陸資來台投資398件，不含企業主在內，僅有216位白領管理人員來台，卻為我創造6,771個工作機會，可見陸資來台不但不會剝奪我勞工的就業機會，反而是創造就業機會。

至於社會仍對相關產業開放內容有關切之處，本刊特別整理政府相關部門的說明如下：

批發及零售業（含中藥材批發業）

批發及零售業係現行已開放陸資來台投資業別項目之內容，開放陸資來台投資逾4年，截至今年6月止，一共投資223件，金額1.07億美元，對我國內產業並無明顯衝擊。

反而台灣批發及零售業早已進軍大陸，迄今年5月底止，投資案件為2,664件，投資金額約74.16億美金，例如大潤發在大陸各地的門市有219家（2012年營業額達724億人民幣）、麗嬰房已佈建1,600家通路、寶島眼鏡超過1,200家門市等。

中藥材批發業

至於社會關心的中藥材批發業，4年前我方已開放陸資來台投資中藥材批發業，迄今只有一家大陸業者（同仁堂）來台投資，而我方中藥材批發商有400餘家，市場已趨於飽和，本身競爭已非常激烈，根本無懼大陸中藥材批發商來台競爭。

服務貿易協議仍只開放中藥材批發業，並未開放中藥材零售業。反而根據兩岸服務貿易協議，我方業者可到大陸設中藥材批發或零售公司，就近監督原料生產基地的種植品質，其實是對台灣的消費者更多一層保障。期望台灣中藥材批發商能團結一致，集體到大陸掌握中藥材批發市場，從上游源頭（台灣95%中藥材自大陸進口）到自身的批發零售，建立一條龍的供應鏈，為台灣中藥材開創更廣大的商機。

港埠業

開放港埠業屬政府第二波已開放陸資來台之投資項目，截至2012年12月經濟部投審會已核准1件（中國遠洋運輸集團公司），投資金額約1.39億美元。該投資案營運迄今，業者已調整歐亞航線彎靠高雄港，預估每週約有800 TEU 貨櫃量，確有助於提升高雄港貨櫃裝卸量及增加航線密集度。

開放陸資投資之港埠業項目需屬BOT特許公司可經營業務範圍、限制於投資新建之商港區域，不得擴及既有依商港法投資興建或租賃經營之港區，並排除內陸貨櫃集散站範圍、限制陸資持股比例須低於50%，不得超過其他非陸資最大股東之持股比例，且對投資事業不得具有控制能力，且大陸投資業者僅得派少數業務主管人員來台，實際碼頭工作權屬本地居民，不致剝奪港區既有勞工之工作權益。

餐飲業

餐飲業自開放迄今，大陸一共來台投資16件，金額785.7萬美元，迄今仍在營業的剩9家，可見因為兩岸人民口味的差異，大陸餐飲業在台經營不易。

反觀台灣餐飲業在大陸則是大受歡迎，以85度C為例，在大陸各地店面已超過394家、王品在大陸5個品牌已有59家店。此外兩岸咖啡、永和豆漿、台灣各式的牛肉麵店，在大陸都非常受歡迎。

除了上述的批發零售、港埠、餐飲業外，這4年多來，大陸企業還來台投資銀行業（3家，投資金額1.38億美元）、住宿服務業（3家，投資金額6,491萬美元）、資訊軟體服務業（25家，投資金額3,982萬美元）、技術檢測及分析服務業（2家，投資金額245萬美元）等，對台灣各行各業的衝擊並不大。

新增開放37項服務業

至於新增開放大陸企業來台投資的37項服務業，社會各界較為關心的是美容美髮業、印刷業、洗衣業、老人及身心障礙者福利機構等項目，本刊也分別說明開放內容如下：

美容美髮業

我方只開放陸方資本額20萬美金（約600萬元台幣）之企業方能有2位負責人、董監事人員來台，並未開放藍領勞工來台工作，所以大陸企業主來台投資美容美髮業必須雇用我方勞工。

至於管理階層人員來台，除投資金額達新台幣1,000萬元得申請1人外，須每增加50萬美金（1,500萬台幣）才可多1位管理人員，最多不可超過7人。復因未開放陸方人員可考取技術證照，因此大陸管理階層人員來台亦不可為顧客執行美容美髮服務，我國勞工就業權益不會受到影響。

印刷業

我方只開放大陸印刷業來台投資現有事業，且持股不得超過50%，不能獨資經營，所以未來大陸企業只能來台尋找印刷業的合作夥伴。

相對而言，大陸則開放台灣業者在大陸成立合資、合作企業，從事出版物和其他印刷品的印刷業務，也開放合資、合作或獨資企業，從事包裝裝潢印刷品的印刷業務。

兩岸服務貿易協議已經為台灣印刷業者打開大陸廣大的印刷市場，也為兩岸印刷業者搭起合作的橋樑，現在就看台灣印刷業如何能發揮自身優勢，掌握廣大商機。

洗衣業

兩岸相互開放雙方企業以獨資、合資、合夥或設立公司等形式設立商業據點，提供洗衣及染色服務。然台灣的洗衣業競爭力極強，例如，「象王洗衣」在大陸有近800家店，台灣洗衣業者在大陸有極大的發展空間。

老人及身心障礙者福利機構

我方僅開放陸資來台合夥投資小型、且不得具控制力的老人及身心障礙者福利機構。相對而言，大陸試點開放我方獨資經營民辦非企業單位（類似我基金會之非營利組織）的養老及殘障福利機構。

建立完善的管理機制

政府嚴格把關陸資來台投資，透過稽核管理機制，不使其危及台灣本土產業，無論是投資內容或人數均採逐案審查，原則會視其投資額、在國內營業狀況及雇用國內的員工人數等，做相關管制。陸方來台之人數和資格，亦會配合移民署做逐案審查並有人數上限，加以並無開放陸方基層勞工來台就業，不至於損及國內產業之勞工就業機會。

政府對開放陸資會做好把關，防止不當壟斷競爭，我方依協議握有對陸資的事前審查及事後查核機制，倘有陸資以低價競爭，可能形成不當壟斷市場等異常情事，我方握有否准之權力，事後亦可撤銷其投資，政府將會嚴格管理監督，做好把關。倘服貿協議實施後，對我國造成實質負面影響，將依服貿協議第八條與陸方磋商，尋求解決方案。

輔導措施

政府未來亦將持續與業者溝通，並協助改善相關產業之經營體質及市場競爭力。經濟部將依「因應貿易自由化產業調整支援方案」，主動來「振興輔導」與協助業者「體質調整」，進行廠商診斷訪視，針對廠商需求，協助產業人才培訓輔導或轉介申請政府相關資源，以協助產業留才及育才，打好根基，提升產業競爭力。

結語

台灣自2002年1月1日加入WTO後，除中國大陸外，服務業市場早已對全球開放，迄今台灣服務業生產總值占GDP的72%左右，不但早已飽和，且呈現高度競爭狀態。相對而言，2012年大陸服務業總產值僅占GDP的44.6%，還有極大的發展空間。

針對大陸對我開放80項服務業，全數是超WTO待遇，希望台灣服務業要團結起來，集體進軍大陸服務業市場，搶占大陸服務業廣大市場。至於可能受到衝擊的產業，除了政府已編列經費給予輔導，協助轉型升級外，也希望這些產業能提升品質、提高附加價值、建立自主品牌，在與大陸服務業良性競爭的過程中，能夠轉弱勢為強勢，開創更多的商機。