台商轉型升級契機

海基會林中森董事長談話／編輯部整理

大陸「全國台灣同胞企業聯誼會」（以下簡稱「台企聯」）與「旺報」為暸解台商由第二產業（工業、製造業）轉型至第三產業（服務業）面臨的問題與挑戰，自去（2012）年起於大陸江蘇省南通市與當地政府及陸方有關單位共同舉辦「台商產業轉型升級峰會」，藉由舉辦論壇的方式集思廣益，期能對在大陸發展的台商企業提供投資經營上的建議。

本年度「台企聯」與「旺報」為持續推動台商產業轉型升級，6月8日循往例與陸方有關單位共同於南通市舉辦「2013台商產業轉型升級峰會」，探討台商由傳統製造業向現代服務業發展之路，並特別邀請海基會林中森董事長與會擔任貴賓並致詞，以下是本刊編輯部整理林董事長的致詞內容：

台商對兩岸經濟貢獻卓著

台商到大陸投資至今已超過20年，這20多年來台商對於兩岸經濟發展的貢獻卓著。對台灣而言，台商到大陸投資促進台灣對大陸的出口；對大陸而言，台商帶來資金、技術、管理精神，並為大陸創造稅收、賺取外匯、增加工作機會，對於大陸經濟發展有極大的幫助。

但是，隨著近年歐洲債務、美國「財政懸崖」（Fiscal Cliff）所造成的全球經濟不景氣，若干台商面臨巨大衝擊，目前台商正從以下幾個方向進行「轉型升級」：第一，創新升級：推動生產自動化、管理資訊化，減少用工人數、降低生產成本；並使用節能環保的生產設備，透過創新升級來提高產品的附加價值。

第二，移轉生產基地，如果在短時間無法在原地進行技術升級，就只有遷移，尋找更物美價廉的生產地區，這幾年台商由南而北、由東而西的遷移就是這種因應方式。

第三，外銷轉內銷，這幾年歐美市場成長不如預期，台商開始從外銷歐美市場轉向大陸內需市場。這幾年大陸每年的消費成長均超過兩位數，2012年高達17.1%，現在幾乎世界知名的消費品在大陸都設有旗艦店，台商正順勢提早佈局大陸內需市場的「通路」與「物流」體系。

第四，由二級產業轉型三級產業，製造業經營面臨困難，台商可由製造業轉向服務業，包括商場、賣場、百貨公司、連鎖業、幼兒園、餐飲業等紛紛興起，開創了內需市場的另一片天。2012年大陸服務業僅佔GDP的44.6%，今年第一季則增為47.8%，首次超過製造業，還有極大的成長空間，台商可積極佈局。

台商投資經營彈性極大，調整快速，正積極進行轉型升級，然在大環境不佳的情況下，光靠台商自身努力還不夠，還需要兩岸政府的政策、技術、管理與資金的支持協助。

兩岸政府的輔導措施

目前兩岸政府協助台商轉型升級的政策包括：第一，在經營面，籌組轉型升級服務團隊，包括台灣的工研院、資策會、紡拓會、金屬中心等，針對台商展開技術創新、自創品牌、申請專利、人才培訓等方面的輔導服務，使台商邁向技術創新、設計創新、經營模式的創新。

其次，在銷售面，協助台商進軍大陸內需市場，包括台灣外貿協會到各地辦「台灣名品展」；東莞台商成立「大麥客」賣場，提供台商銷售大陸市場的管道。

第三，在金融面，提供融資貸款，例如，台灣協助企業辦理「中小企業信用保證基金」貸款；大陸國家開發銀行承諾提供台商500億元人民幣融資貸款。

此外兩岸政府還提供技術移轉、協助勞工職業訓練等協助，這些措施都已經展現一定程度的效果。

加強新興產業合作

除此之外，兩岸更需要加強合作，透過優勢互補，結合彼此的軟、硬實力，加強新興產業合作與共創自有品牌。

在新興產業合作方面，過去兩岸共同推出「搭橋專案」，已經優先選擇中草藥、太陽光電等15項產業，列為產業交流合作的項目。而台灣在「黃金十年」願景中推出「六大新興產業」、「四大智慧型產業」、及「十項重點服務業」，同時大陸也在「十二五規劃」中，推出「七大新興戰略產業」，兩岸非常有條件共同發展這些新興產業。

過去兩岸曾舉辦二屆「產業合作論壇」，已經選定LED照明、無線城市、低溫物流、TFT-LCD和電動汽車等5項產業作為先期合作項目。兩岸若是在這些科技產業方面，共同研發技術，制定規格標準，合作開發生產，相信必能為科技產業發展開創嶄新的明天。

兩岸關係改善：提供台商轉型升級的良好環境

這5年來，兩岸海基會與海協會恢復協商，迄今一共舉行8次會談，簽署18項協議（6月21日已舉辦第9次會談，共計簽署19項協議）使兩岸關係大幅改善，雙方得以「優勢互補，相互提升，共創雙贏」，也讓台商有完善的投資經營環境，可以進行轉型升級。

未來兩岸關係「和平發展、優勢互補、相互提升、互惠共榮」應力求精進，需要我們共同努力。今年海基會重點工作項目主要有四：第一，擴大與深化兩岸交流；第二，推動兩岸兩會互設辦事處；第三，完成ECFA後續協商；第四，提供兩岸相互交流全方位之服務。

在擴大與深化兩岸交流方面，除了經貿往來外，我們也將加強教育、文化等全方位的交流。特別是兩岸正在推動新興產業、智慧型產業及重點服務業等相關產業的交流合作，相信可以帶來更多的商機。

在兩岸兩會互設辦事處方面，目前兩岸兩會已舉行5次正式與非正式溝通，相關主管機關正積極籌劃，就法規、人事、組織、功能等方面進行研究與調整，兩會也針對其綜合性、服務性的功能，包括文教、經貿、交流、聯繫、急難救助協處等，積極進行協商。

在ECFA後續協商方面，兩岸服務貿易協商已經完成簽署協議（已於6月21日簽署），貨品貿易、爭端解決等方面，雙方主管機關也正在努力中。兩岸服務貿易協議簽署實施後，兩岸企業及個人可以相互投資對方的服務業，亦可提供大陸台商轉型服務業的契機，增進彼此在服務貿易領域的交流合作，促進兩岸服務業現代化，提升雙方商機、就業機會及人民的生活品質。

在相互交流服務方面，本會於去年搬遷新辦公大樓後，成立「聯合服務中心」，將原「台商服務中心」、「法律服務中心」及「兩岸人民急難服務中心」整合成單一窗口提供兩岸人民更便捷之服務，去年本會一年提供之服務案件已超過43萬件，今後當持續加強全方位之服務。兩岸兩會也會加強會務交流並持續組團互訪。

海基會關心台商權益

過去5年多來，海基會曾多次專程組團赴大陸各地關心台商權益，成功地扮演台商與兩岸政府間的溝通橋樑。台商需要大陸方面解決的問題，如土地徵收補償、提供台商融資、經貿糾紛協處、人身安全保障等，獲得一定程度解決。

需要兩岸協商的問題，海基會協調相關單位將其納入兩岸協商議題，如兩岸金融合作、貨幣清算制度之啟動、直航班機的增加、擴大開放大陸觀光客來台、貨品降稅與通關便利等，已有具體成果。

需要台灣方面協助解決的問題，如大陸配偶出入境的便利、放寬投資金額上限、投資項目，都已經井然有序地在落實，台商子女的兵役問題也已修法解決。

海基會經常舉辦各項活動，也發行「兩岸經貿」與「交流」等刊物，提供各位最新資訊，同時設置「聯合服務中心」，協助台商解決問題，也定期邀請學者專家，到大陸各地舉辦「台商管理講座」，希望台商能防範問題於未然。但是，台商在大陸遭遇糾紛仍時有所聞，需要我們共同努力，建立完善的保障機制來協助解決。

結語

過去5年多來，兩岸重啟制度化協商，雙方關係邁入60年來最佳的階段，這些協議帶給台灣許多正面效益，創造了許多「和平紅利」，為兩岸互信與良性互動奠定堅實基礎。我們要相互好好維繫並珍惜這得來不易的成果，讓兩岸關係持續走在和平穩定、繁榮發展的道路上，為大陸台商創造轉型升級的契機，共創互利雙贏，讓兩岸合作引領全球發展。