馬總統執政五週年兩岸經貿關係發展成果

海基會副董事長兼秘書長　高孔廉

5月20日是馬總統就職五週年的日子，回顧這5年來，國際情勢產生劇烈變化：在全球經濟景氣面，兩岸同受「金融海嘯」、「歐洲債務」與美國「次級房貸風暴」與「財政懸崖」（Fiscal Cliff）的衝擊，出口成長減緩，進而影響雙方經濟成長。

在國際金融面，美元量化寬鬆（QE）大量發行、日幣大幅貶值、人民幣在歐美的壓力下緩步升值等，打亂了國際金融秩序，使得全球出口市場大洗牌。

除經濟挑戰之外，朝鮮半島的緊張情勢、釣魚台與南海的主權與漁權爭議、美國對東亞地區的再平衡（Rebalance）政策等，都影響兩岸關係未來發展。

面對無法操之在我、錯綜複雜的外在環境變化，馬總統維護兩岸關係的和平穩定，讓台灣能善用大陸的經濟成長動能，成為自身經濟發展的助力，連美國歐巴馬總統都讚揚ECFA對於兩岸關係發展具有重要意義。茲將馬總統執政五週年，兩岸關係發展成果說明如下：

兩岸定位

依照歷次民意調查結果，絕大多數台灣民眾支持兩岸關係維持現狀。馬總統執政5年來，在中華民國憲法架構下，依據絕大多數人民之需要，維持「不統、不獨、不武」的兩岸現狀，並秉持「以台灣為主、對人民有利」的原則，建立和平穩定、繁榮發展的兩岸關係。

兩岸關係和平穩定的四項因素

經過這5年的發展，兩岸關係已經建立了四項和平穩定的因素。第一，雙方人員往來頻繁：2012年台灣人民赴大陸534萬餘人次，歷年累計為7,165萬餘人次；大陸人士來台為223萬餘人次，累計為597萬餘人次。雙方人民往來頻繁，有助於增進雙方暸解、化解彼此誤解。

第二，兩岸經貿關係密切：根據台灣統計，大陸為台灣的第一大貿易夥伴，2012年兩岸貿易總額（含香港）為1,622.4億美元（較2008年成長22.5%），占台灣整體對外貿易的28.4%，為台灣賺取751億美元的外貿順差。

大陸亦為台灣第一大出口地區，根據台灣統計為1,186.7億美元（較2008年成長19.2%），比重39.4%（2008年比重為39.0%），根據大陸統計為1,321.8億美元；第二大進口來源，根據台灣統計為435.7億美元，比重16.1%；根據大陸統計為367.8億美元。

在台商赴大陸投資方面，根據台灣核准資料，截至2012年12月，台灣對大陸投資40,208件，核准金額為1,244.9億美元。根據大陸統計，截至2012年12月，台商赴大陸投資為88,001件，實際到位金額為570.5億美元。同時台灣開放陸資來台後，截至2013年3月為371件，投資金額6.43億美元，未來兩岸的進出口貿易、投資會愈來越暢旺，在兩岸貿易、投資如此密切的情況下，當然有助於雙方關係的和平穩定。

第三，建立制度性協商：自2008年6月海基、海協兩會恢復制度性協商以來，迄今已舉行8次會談，簽署18項協議。現在兩岸海空直航、大陸觀光客來台、食品安全、金融、郵政、共同打擊犯罪暨司法互助、農產品檢驗檢疫、漁船勞務、標準計量檢驗認證、ECFA、智慧財產權保障、醫藥衛生合作、核電安全合作、投資保障、海關合作等協議、都已經相繼實施。

第四，兩岸人民觀念的改變：兩岸人民經過5年多的密切往來後，雙方觀念都有改變，目前「和平發展」已成為大陸人民的主流民意，與台灣人民希望兩岸維持現狀、推動雙方交流合作的目標一致。兩岸人民觀念的改變，雙方共同追求和平穩定、繁榮發展，是維繫台海安全最有利的因素。

兩岸協商成果

首先，在兩岸直航方面，由剛開始的每週36班次，到現在每週616班，2012年兩岸直航共載客894萬餘人次，成長非常迅速。目前台灣有10個航點、大陸有49個航點進行兩岸直航，大幅縮短往來兩岸的時間與成本，有助於提升兩岸企業的國際競爭力。

其次，在大陸觀光客來台方面，2012年大陸觀光客來台218.5萬餘人次，為台灣帶來可觀的觀光效益，今年台灣將每日團客上限由4,000人調高至5,000人；個人遊（自由行）每日由1,000人調高至2,000人，未來相信會有更多大陸觀光客來台，而觀光業的產業鏈非常長，包括航空、旅館、餐飲、交通、土特產等，相信帶來的商機更大。

第三，在ECFA「早期收穫計畫」（Early Harvest Plan）方面，自今年1月1日起，台灣列入的539項貨品，出口大陸全數享有零關稅的優惠待遇。自從2011年1月1日早期收穫計劃實施，迄今年3月底止，累積減免關稅金額7.87億美元，為台灣廠商出口大陸節省不少關稅。

在非金融服務業方面，包括開放台灣會計師事務所申請在大陸臨時執行審計業務，現已有5家會計師事務所獲得1年臨時執行審計業務許可證；另第一家台商獨資醫療機構「上海禾新醫院」成立，以及自ECFA早收計劃實施迄今，已有12部台灣電影在大陸上映，大陸每年亦有10部電影限額在台上映，每年都額滿，迄今已有20多部。此外，台灣核准赴大陸投資涉及ECFA服務早收項目計278件，金額約3.54億美元，以電腦軟體設計業134件最多。

在金融合作方面，截至目前為止，台灣已核准13家銀行赴大陸設立分行，其中10家已開業；大陸也有中國、交通二家銀行核准在台設立分行、建設與招商銀行設立辦事處，雙方也簽署貨幣清算合作備忘錄，相互開放人民幣業務。

在證券期貨業部分，已有12家證券商赴大陸設立23個辦事處，並有10家投信事業獲得大陸QFII （合格境外機構投資者，Qualified Foreign Institutional Investor ）資格；在保險業部份，台灣核准9家保險業者赴大陸參股投資，其中6家已營業，另設有15個辦事處。

第四，「兩岸投資保障和促進協議」及「兩岸海關合作協議」於今年2月1日生效，雙方已經依據協議內容，相互通報連繫窗口、以及兩岸投資爭端解決與代位機構名單，建立相關機制，對於台商在大陸的投資經營與人身安全，提供制度性的保障。

第五，在教育合作方面，繼台灣承認大陸「985工程」的41所大學之後，2012年又承認「211工程」、總計111所大學，同時也承認大陸專科191學校。截至2012年底，大陸共有1,884位學位生、32,342位交換生在台灣就讀，若再加上兩岸教育文化機構簽署了數千項交流合作備忘錄，將來雙方教育文化交流之熱絡可期。

除以上所述之外，兩岸在通婚（統計至2012年完成手續為31萬2,991對）；媒體交流（台灣赴陸16家、大陸來台10家約30人）等方面亦有巨大進步。

兩岸協商展望

未來兩岸關係還有許多要做的事項，需要我們共同努力，海基會除積極與海協會協商，落實過去18項協議的執行成效，讓雙方人民能進一步享受兩岸協議所帶來的實惠之外，新的一年，根據馬總統的指示，海基會重點工作項目主要有三：第一，擴大與深化兩岸交流；第二，推動兩岸兩會互設辦事處；第三，完成ECFA後續協商。

在擴大與深化兩岸交流方面，在過去兩岸奠定雙方產業、金融、旅遊、文化等交流合作的基礎下，希望今年儘速展開全方位的交流合作，除了經貿往來、產業合作外，希望加強教育、文化等全方位的交流，特別是兩岸正在推動新興產業、金融服務業、文化創意產業、觀光旅遊業、醫療美容、健檢等相關產業的合作，相信可以帶來更多的商機，讓兩岸經貿關係更加密切，也使兩岸能善用彼此的優勢，讓各自的經濟發展更上一層樓。

在兩岸兩會互設辦事處方面，現在兩岸在旅遊方面已經有「台旅會」與「海旅會」；在經貿團體方面，已經有「外貿協會」與「中國機電產品進出口商會」，促進雙方的經貿往來。將來若再加上海基、海協兩會互設辦事機構，必定可以提供兩岸人民與企業更完善的服務。目前兩岸相關主管機關正積極籌劃，就法規、人事、組織、功能等方面進行研究與調整，兩會也針對其綜合性、服務性的功能，包括文教、經貿、交流、聯繫、急難救助協處等，積極進行協商。

在ECFA後續協商方面，兩岸服務貿易協商，已經幾乎完成，相信很快就能簽署。貨品貿易、爭端解決等方面，雙方主管機關也正在努力中。今年海基、海協兩會的工作重點，就是儘速完成ECFA「服務貿易」協議的簽署。其他ECFA後續之「貨品貿易」及「爭端解決」協議，兩岸也將積極進行協商，期待在儘速完成，為兩岸經貿開啟自由化的新局，也為台灣加入區域經濟整合完成第一塊拼圖。

兩岸服務貿易協議的功能

目前國人非常關注兩岸協商服務貿易協議的相關情形，兩岸服務貿易協議不是誰單方讓利的問題，而是「優勢互補、相互提升、互利雙贏」的結果。兩岸服務貿易協議簽署實施後，兩岸企業及個人可以相互投資對方的服務業，亦可提供大陸台商轉型服務業的契機，增進彼此在服務貿易領域的交流合作，擴展雙方服務業的廣度與深度，提升人民的生活品質。

服務業不但本身就具有生產性，還可以提供製造業更有效率的生產、銷售條件，對於各國產業發展有極大的幫助，也是當前國際經貿的發展潮流。過去台灣服務業有非常豐富的發展經驗，可以提供大陸發展借鏡。

根據WTO「服務貿易總協定」（GATS）對於服務貿易提供服務之方式分為四類：第一，「跨境交付」（Cross-border supply）；第二，「境外消費」（Consumption abroad）；第三，「商業呈現」（Commercial presence）；第四，「自然人呈現」（Presence of natural persons）。

兩岸服務貿易協議簽署後，針對大陸開放的項目，台灣服務業可以依「跨境交付」方式出口服務至大陸，如台灣的會計師可提供大陸企業諮詢服務；也可以依「境外消費」提供大陸消費者在台之服務，如大陸觀光客來台時可購買台灣服務業相關的產品，如此可以促進台灣當地服務業的發展。

此外，台灣服務業者也可依「商業呈現」與「自然人呈現」的方式赴大陸投資服務業，過去大陸未開放服務業時，台商常以掛人頭方式取得內資資格進入，經營風險大，糾紛也多，服務貿易協議簽署後，台商就可以直接投資大陸開放的服務業。

至於台灣引進大陸的服務業，除了可直接促進經濟成長外，也可增加台灣勞工的就業機會，例如，台灣371件大陸企業投資案，初步統計僱用台灣勞工約6千7百餘人，對於增加台灣就業機會有一定的幫助。至於開放後受衝擊之產業，兩岸政府會有相應的補救與輔導措施。

對大陸而言，引進台灣高素質服務業對大陸發展服務業絕對有利，2012年大陸服務業市場占GDP總額44.6%，與台灣服務業（含營造業）2012年產值占國內總產值72.23%相較，還有極大的發展空間。所以大陸在「十二五規劃」中將「推動服務業大發展」列為重點工作，台灣服務業者赴大陸投資，可以為大陸服務業帶來高素質的服務理念，讓雙方結合彼此優勢，共同發展現代化的服務業。

結語

過去5年的努力，兩岸關係已達分治60年來的最佳時刻，成果相當豐碩，然而，未來兩岸關係發展絕不會因過去的基礎好，就「也無風雨也無晴」，依舊充滿各種挑戰。

尤其是兩岸同時面對歐洲債務與美國財政懸崖的衝擊，再加上日圓大幅貶值、朝鮮半島緊張與南海爭議，兩岸當局更應該相互釋出更多的善意，以更多的同理心，累積更堅實的互信，加強彼此合作，共同來因應全球緊張情勢，讓兩岸和平發展大局能持續走下去，讓雙方人民能永享兩岸關係改善所帶來的「和平紅利」。