2013年「兩會」後大陸經濟展望

文／李孟洲

2013年大陸全國人大及政協「兩會」，於3月內在北京舉行完成。本次會議，大陸政府領導高層進行全面換屆改選，其中最重要的是，選出習近平為新任國家主席，李克強為新任國務院總理，因而開啟了「習李體制」的新階段，也呈現出「新人新政」的局面。由此看來，今年兩會後，大陸總體經濟的政策方針和實際運作導向，都會全面更新，值得各方加以探索及掌握。

關於經濟政策方針，這次會上最重要的資訊，計有三項，即國務院原任總理溫家寶所發表的「政府工作報告」、國務院新任總理李克強在首度中外記者會上的相關論述，以及，會上討論通過的「國務院機構改革和職能轉變方案」。

通貨膨脹壓力仍然較大

其中，政府工作報告中，提出了一組頂重要的數字，即今年國內生產總值（GDP）增長預期目標為7.5%，居民消費價格（CPI）預期漲幅為3.5%左右，廣義貨幣供給額（M2）預期增長目標為13%左右。該GDP增長目標，係和去年兩會所定的當年同一預期數據齊平，也就是和去年一樣，不把「保8」作為硬指標。

這充分顯示，大陸總體經濟逐年增長幅度的「平滑化」，已成為定局，經濟發展的著重點挪移到了調整經濟結構、改善民生、加強環保節能等方面，而不再以高速增長為尚。儘管如此，GDP若真能年增7.5%，在國際上仍是耀眼。    

至於CPI之預期上漲3.5%，則比去年之預期上漲4%，少了0.5個百分點。這表示大陸2010年以後所出現的一波物價漲勢，已經到了「強弩之末」。但所訂的今年預期上漲率3.5%，仍稍偏高。因去年的「實際上漲率」只有2.6%，大大低於同年的預期上漲率4%。未料剛開出的今年預期上漲率仍高掛3.5%。這表示大陸政府對今年物價反彈回升，甚至出現新一波上漲的可能性，仍不敢掉以輕心。 

就此，政府工作報告明白說，今年通貨膨脹壓力仍然較大，主要是，大陸土地、勞動力等要素價格、農產品和服務類價格，都存在上漲壓力。以及，主要發達國家（指美國和日本等）實行寬鬆貨幣政策並不斷加碼，輸入型通貨膨脹壓力不容忽視。還有，理順大陸能源資源價格也需要留出一定空間（即預留油價等項的上漲空間）。

貨幣供給增長目標稍降 

而在如此物價形勢下，今年貨幣供給額的調控，就成了重要課題。對此，兩會的政府工作報告說，今年要繼續實施穩健的貨幣政策，並將廣義貨幣M2預期增長目標擬定為13%左右。這項增長目標，引起了海內外財經圈的高度關注，因為它比去年的增長目標少了1個百分點，讓人們直覺「今年大陸貨幣政策有轉緊的傾向」。

而在兩會期間，大陸國家統計局公布，今年2月份大陸CPI比上年同月的上漲率，高達3.2%，遠超過1月份的2%。其中，北京市當月的上漲率更高達4.6%。這項訊息引起了兩會與會人士的普遍關注。並有不少與會人士聯想到，中國人民銀行的最新統計顯示，大陸廣義貨幣M2的總餘額，到今年2月底已高達99.86兆元人民幣，距百兆元大關近在咫尺，也遠超過美國M2（折算成人民幣）的60幾兆元；這對大陸物價的威脅實在不小。

中國人民銀行行長周小川，在兩會的一項專場記者會上，鄭重表明「通貨膨脹需要高度警惕。人民銀行將通過貨幣政策等措施，穩定物價和通貨膨脹預期心理」。周小川指出，今年M2增長目標，訂得比以往緊一點，是為了更強調物價穩定。至於M2總餘額之迫近百兆元，周小川認為，這是因大陸民間儲蓄率較高及間接融資比重較大所致；其言下之意，是不必為此過度擔憂。

房價及環保等問題接連發酵

今年兩會前後的大陸經濟氛圍，可以說是「問題一一浮現，各方尋思對策」。除了一般物價問題外，房價問題也在此時「發酵」。因為大陸國務院在兩會前夕，新發布了「國五條」的調控房市措施，其中規定對賣房者，就房屋價差課徵20%的重稅，而給二手房市場造成很大的震盪。此事也是今年兩會的熱門話題，與會人士在會場內外紛紛議論，此一新舉措是否真能打壓投機性炒作，而使房價趨於穩定。持懷疑態度者頗不乏人。

還有，今年兩會期間，又剛好碰上兩項關於環境汙染的重大事件。一是北京市的霧霾天氣持續出現，還穿插有沙塵暴。二是上海黃浦江上漂流成千上萬的死豬屍體，臭味四溢。這兩大事件，使環保問題在今年兩會上非常突出，會場內外討論得沸沸揚揚，咸認此問題已嚴重到令人無法忍受的程度，必需速予有效整治。

今年兩會，另外呈現了諸多一般經濟民生與市場運作的問題，像社會貧富差距仍待縮短、民間企業經營處境尚待改善、消費內需之擴大尚待加大政策推動力度、各項改革舉措尚待攻克難關以落實執行等，實不勝枚舉。總的看來，今年兩會所面對的問題特別多，似乎在給大陸政府新領導層開出「問題清單」，要他們逐項加以解決。

打造大陸經濟的升級版

新任國務院總理李克強，在首次的中外記者會上，重點回應了相關問題。譬如，他說未來大陸經濟環境依然是嚴峻複雜，處在這種情況下，應該要居安思危、處變不驚，保持經濟持續增長，防範通貨膨脹，控制潛在風險，使總體經濟不發生大的波動。李克強並說到，要努力實現2020年的目標（即2020年的GDP增為2010年時的兩倍），需要每年平均增長7%的速度，「這不容易」。

值得注意的是，李克強這次除被動應對既有問題外，也主動提出了他未來在經濟民生方面的「政策思維」，其中最重要的表述，是要「打造中國經濟的升級版」。這句話將成為李克強未來經濟與民生政策的重心，也可望成為「習李體制」執政的標誌之一。

由此看來，今年大陸經濟發展的首要政策方針，就在於「升級」二字，連公民營企業的經營活動，也將以此為導向。而關於「升級」的內涵，可從李克強在記者會上的宣示，以及本次兩會的相關資訊中，完整地掌握，其即為： 

一、內需市場的加速擴張。

二、城鎮化的穩妥推進。

三、產業創新的積極促進。

四、農業現代化的大力推動。 

五、經濟體制及市場機制改革的穩健落實。

六、市場交易秩序監管及維護的加大力度。

七、環保節能政策的嚴格執行。

八、照顧民生政策的進一步強化。

廠商的新增長點與新壓力

所以，今年不但是「習李體制的元年」，也是「大陸經濟再升級的元年」。大陸總體經濟運作，樣態也將翻新。從廠商（包括台商）的角度來看，今年大陸經濟實務面會呈現一項特別重要的新商機，就是「經濟新增長點的凸顯」，值得廠商加以掌握，作為新的經營利基。相關的「增長點」，諸如新城鎮、精緻農業、消費內需新設施及新商業模式、新興科技產業（包括環保節能產業）、現代化高效優質商品製造業等。凡是能大幅提高效益與附加價值的產業類項，都將是今年大陸經濟圈裡的「寵兒」，也是協助大陸政府實現經濟「穩增長」政策的「排頭兵」。   

但廠商也要注意到，今年由於大陸總體經濟所面對的挑戰較多，大陸官方也會採取一些緊縮、防範的政策手段，以免經濟發生不正常波動。這將給廠商帶來壓力。譬如，金融政策可能比去年收緊，使廠商的融資來源限縮。還有，環保標準及相關檢驗尺度，勢必比以往嚴格，使廠商付出更多的環保成本。還有，食品安全及消費者保護法令的執行，將顯著加大力度，廠商必須更加「提高警覺」，以免遭到投訴或查辦。除此之外，今年大陸工資水平的提升，在「加強照顧民生」政策的影響下，預料升幅不會比去年低太多，起碼也會有一成，廠商需早作妥善因應。

機構改革有助改善經商環境

本次兩會另有一個重要「看點」，就是「國務院機構改革和職能轉變方案」的討論通過。這也會影響今年大陸經濟體系運作的氛圍。其內容中，被新聞媒體報導較多的，是穩步推進大部門制改革，實行鐵路政企分開，整合加強衛生和計劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機構。這些改變，凸顯了當前大陸政府簡政放權、轉變職能、加快完善社會主義市場經濟體制的方針和取向。換言之，政府機關要統一事權，減少「疊床架屋」，也要逐漸「不再去管那些不該管的事情」。這都有助於經濟、市場運作的順暢。 

而對廠商來說，國務院機構改革和職能轉變方案所帶來的主要好處，是廠商經營方面原本需要報請官方批准的項目，將大幅減少。因為，該方案內容也明示，要減少和下放投資審批事項、減少和下放生產經營活動審批事項、減少資質資格許可和認定、改革工商登記制度等。這些舉措，目前大陸各地已分別逐步推行，如果今年內能在全大陸充分到位實施，則廠商就不必再為一件審批申請案「跑好幾個機關，蓋幾十個公章」。這也稱得上是一項「改革紅利」。但願大陸各地政府勇於落實此項簡政放權舉措，讓廠商及早充分享受到相關好處，使大陸經商環境煥然一新。

（本文作者為投資中國信息網社長、海基會顧問）

（本文不代表本會立場）