整理／馬力

兩會就「海峽兩岸投資保障和促進協議」及「海峽兩岸海關合作協議」完成生效通知

海基會與大陸海協會於本（2013）年1月31日就「海峽兩岸投資保障和促進協議」及「海峽兩岸海關合作協議」相互完成生效通知。

海基會表示，為保障海峽兩岸投資人權益，促進相互投資，創造公平投資環境，增進兩岸經濟繁榮，促進兩岸經貿交流與發展，依據「海峽兩岸經濟合作架構協議（ECFA）」第五條及第六條規定，該會與海協會經平等協商，於去2012年8月9日簽署「海峽兩岸投資保障和促進協議」，雙方同意提供台商投資權益制度化且多元化的保障，由雙方業務主管機關依據協議協助處理相關問題，建立聯繫平台和相關協處機制，強化對兩岸投資人的相關服務；同時簽署「海峽兩岸海關合作協議」，促進雙方海關程序的簡化及協調，提高通關效率，便利ECFA的執行與兩岸人員及貨物的往來，促進兩岸貿易便利與安全。

海基會指出，依照協議規定生效條款，協議簽署後，雙方應各自完成相關程序並以書面通知對方，並自雙方均收到對方通知後次日起生效。海基會根據陸委會授權，於1月31日就「海峽兩岸投資保障和促進協議」及「海峽兩岸海關合作協議」與大陸海協會完成生效通知，2月1日正式生效。

總統表示將擴大招收陸生來台就學

1月14日總統府新聞稿，馬總統於本年度「全國大專校院校長會議」中表示，過去政府開放陸生來台就學，只承認大陸985工程的41所大學學歷，讓來台的大陸學生人數無法擴大，有不少大學希望能鬆綁。因此政府正努力規畫及執行3項策略，首先，政府將以中國大陸「二一一」工程所涵括學校為目標，逐步擴大對其學校學歷之承認範圍，並積極招收大陸專科學生至我國2年制技術學院進修，以持續提升我國高等教育之競爭力及合作機會。其次，總統以他日前參訪苗栗縣台灣保來得公司的經驗為例，指出該公司多年前即與學校合作並安排高階主管到校教授「客製化課程」，不僅生產出世界第一的「微型馬達含油軸承」，亦為產學合作樹立極佳典範。總統並提到，國科會、經濟部及教育部刻正積極研商「產學大、小聯盟」等方案，期能有效縮短學用落差；此外，教育部已邀集學者專家及產業界人士組成「人才培育指導委員會」，透過公聽會等各項溝通方式廣泛蒐集意見，並將於今年5月提出「人才培育白皮書」，做為我國培植具競爭力人才的策略。

總統重申，台灣未來在全球經貿所扮演的角色，應是「關鍵元件及精密儀器的製造者」；目前經濟部已委請工研院及國內各大學合作開發包括半導體製程設備、高階醫療器材基礎技術及通訊系統等「工業基礎技術」，期能逐步建立10項國內過去未能發展之技術，以達到關鍵元件「進口替代」之初步目標，政府亦將持續努力，協助國人創造更多的「中堅產業」及「隱形冠軍」，期使我國企業均能有效獲得合適的人才，永續穩健前行。

行政院將推動自由經濟示範區

行政院1月16日新聞稿，陳院長16日聽取經建會「自由經濟示範區推動方案」簡報後指出，自由經濟示範區之規劃，係秉持自由經濟的觀點，以達成『參與區域經濟整合』、『提升國家競爭力』與『釋放企業活力』等三大目標。有鑑於此，示範區內將放寬國內市場投資限制，配合土地、勞力與租稅的法規調適，以吸引投資、增加產值、創造就業並接軌國際。

依據經建會所提自由經濟示範區規劃方案，包括市場開放、法規調適及行政效能提升，並結合適度產業發展政策而設立自由經濟示範區。自由化的內涵包括土地、租稅與勞動之法規調適鬆綁，均秉持「推動投資與貿易自由化及國際化，便捷資金、貨物、人員及技術之暢通，以提升國家競爭力」為設計原則，營造優質且具吸引力之投資環境，促進產業長期結構加速良性調整。

未來希望透過推動自由經濟示範區，藉以創造我國參與區域經濟整合（例如洽簽雙邊經濟合作協定、加入TPP及RCEP）之條件，並有效提高國家競爭力。

交通部：將提高陸客來台人數上限

交通部觀光局1月22日新聞稿，在秉持穩妥安全、循序漸進推動原則下，經考量我國整體接待能量，且兼顧市場持續發展與來台陸客持續成長的前提下，觀光局研議提高大陸觀光團總量朝每日配額4,000人次調至5,000人次，並落實控制尖峰旅客量，鼓勵旅行業開發優質行程，給予優質團體優先發證等措施，輔以推動陸客來台自由行規模倍增，以改善陸客來台市場結構，維謢整體觀光遊憩品質與旅遊安全。

去年來台陸客總數已達258萬人次，其中團客突破178萬，大幅成長46%；由於觀光接待能量不具儲存性，旅遊旺季尖峰期間陸客爆量，易發生遊覽車調度不及與訂房供給壓力問題，且道路及熱門景點負荷超載，旅遊安全風險將同步升高。觀光局經與內政部移民署協調，達成調高陸客團總量之共識，透過落實尖峰管理，讓尖峰旅客量可移轉至離峰期間來台，平衡離尖峰落差，將旅遊淡季炒旺。觀光局搭配正面引導的方式，獲相關公、協會負責人支持。觀光局為鼓勵業者更新陸客來台旅遊產品內涵，提供高檔次之團膳、住宿、交通等服務接待，以及具備特色行程之團體，將優先核發入台證，透過質的提升相關配套措施，扭轉目前陸客來台市場生態，讓旅行業擁有更好的經營環境與獲利空間。

未來規劃之改進陸客品質措施簡述如下:1.每日上限調高─團客4,000人／天，增為5,000人／天、2.每工作日可核發7,300人／天、3.自由行上限倍增由1,000人／天增為2,000人／天、4.控制尖峰客量、5.優質團優先發證。

BERI：台灣投資環境評比排名全球第4、亞洲第2

經濟部投資業務處1月17日新聞稿，美國商業環境風險評估公司（簡稱BERI）2012年第12月的「投資環境風險評估報告」指出，台灣的投資環境評比總分為72分、排名居全球第4名（與上次相同）；在列入評比的全球50個主要國家中，僅次於新加坡、瑞士及挪威；在亞洲地區排名第2名。

BERI對於投資人的建議是持續投資，並表示我國將持續強化對外經貿關係，特別是專注於推動自由貿易協定，兩岸關係在未來兩年仍然處於穩定的水準。展望2013年我國評分將上升為73分，排名全球第4名；2017年再升至75分，排名上升為全球第3名。

台灣營運風險指標排名全球第2名。BERI表示，未來兩年台灣政府將持續推動基礎建設計畫，並將推動民間融資提案制度（PFI），吸引民間基金投資公共建設。企業營運風險低，展望2013年及2017年，企業營運風險均排名為全球第2低。

台灣政治風險指標則排名全球第8名，在亞洲地區排名第2名。BERI表示，我國政治風險維持穩定。馬總統近來宣示將著重於投資高科技產業及推動自由貿易協定。認為兩岸之間仍將維持友好關係，而近期內台日將恢復漁業談判，並預測2013年及2017年我國政治風險將降低，排名均為全球第6名。

台灣匯兌風險指標名列全球第4低，在亞洲地區排名第2低。BERI指出，我國貨幣政策穩定，匯兌風險降低。依據2012年前三季資料推估，我國2012年外人投資總金額可超過100億美元之預定目標，並預期台灣將繼續推動外人投資自由化措施，以吸引外資來台。

經濟部協助台商回台投資有初步成果

經濟部工業局1月18日新聞稿，經濟部於第5次「台商回台投資案件跨部會聯合審查會議」中審理通過3家台商回台投資申請案。該等申請公司已赴海外地區投資達2年以上，經審核符合自有品牌國際行銷、屬高附加價值產品及關鍵零組件相關產業等要件之一，得以核發符合台商資格核定函，該等案件預計投資總金額約為新台幣90億元，可增加本國勞工就業人數約達3,000人。

截至今年1月18日止，經濟部計已召開5次台商回台投資案件跨部會聯合審查會議，共計受理14件投資案，預計投資總金額約新台幣1,300億元，可增加本國勞工就業人數約有1萬9千人。未來經濟部將持續發掘潛在廠商，輔導其回台投資，以達到推動台商回台投資的政策目標。

2012年民間新增投資金額超越兆元

經濟部1月8日新聞稿，經濟部施顏祥部長於促進投資擴大招商推動會議中，就「2012年1-12月重大投資案推動情形」、「2012年1-12月僑外資及陸資直接投資概況分析」等議題聽取各單位簡報。

經濟部2012年民間新增投資目標金額為新台幣11,000億元，截至2012年12月底止，新增投資計畫計有2,341件，投資計畫金額達新台幣11,078億元，達成目標金額之100.71％，其中電子資訊業投資金額最多，為4,560億元。另據投資處統計資料，截至2012年12月底，在台商回台投資部分（未含加強推動台商回台投資方案之審核案件），投資件數有57件，投資金額為新台幣519億元，達成率為103.8％；而在對外招商部分，投資金額為101.9億美元，已達成年度目標金額之101.9％，均已達到預定的目標金額。另為配合「加強推動台商回台投資方案」之推動，2013年度台商回台投資目標金額由原訂之1,000億元調高至1,500億元，今年度整體新增民間目標投資亦調高至12,000億元，政府將全力招商，促進民間更加積極投資。

大陸中國機電產品進出口商會台北辦事處成立

綜合旺報1月4日報導，繼我方外貿協會的上海、北京辦事處於去年12月陸續成立後，大陸「中國機電產品進出口商會」1月30日於台北市信義區克緹大樓正式成立台北辦事處，作為大陸機構團體首個在台辦事處。大陸商務部蔣耀平副部長率團來台揭牌並舉辦開幕酒會，海基會林中森董事長、經濟部卓士昭次長以及工總、商總、電電公會等單位重要幹部及企業領袖均應邀出席。

大陸機電商會台北辦事處首席代表為李榮民，2位副代表分別為大陸商務部轄下海貿會副會長高莉及國台辦交流局副巡視員蔡其泉，均以機電商會副會長身分來台上任，意味兩岸正式進入互設經貿代表處時代，兩岸雙向投資、會展與商貿糾紛調處，將能更有效推動。

行政院院會通過桃園縣改制為直轄市

行政院1月3日新聞稿，行政院院會依照內政部審查結果，通過桃園縣改制為直轄市案。陳院長表示，面對當前國內外情勢，我國除致力提升國家競爭力外，也須兼顧區域均衡發展。桃園縣於明（2014）年12月25日改制直轄市後，將扮演領頭羊的角色，整合桃竹苗地區科技產業優勢及客家文化傳統，並推動桃園航空城計畫等重大建設，帶動區域整體發展，促進城鄉共榮。

二代健保上路　政院表示將即時回應及檢討

工商時報1月1日報導，二代健保元旦起上路，健保費率下調至4.91％，而因為補充保費制度的實施，包括民眾的兼職薪資所得、執行業務收入、租金收入、股利所得、利息所得等收入，單筆逾5,000元、低於1,000萬元者將以費率2％扣繳補充保費，另逾當月投保金額4倍的獎金，也將收補充保費。

至於那些項目將列入獎金課徵補充保費的範圍？衛生署表示，凡所得稅代碼「50」具獎勵性質的金額都列入課徵補充保費的獎金範圍中，因此舉凡年終獎金、三節獎金、紅利、醫師不開業獎金、受雇房仲的佣金，以及執行業務收入也計入。

利息所得課徵補充保費範圍則是指，給付民眾公債、公司債、金融債券、各種短期票券、存款等利息。租金收入則是指營利事業所支付的房屋租金。股利所得則包括股票股利及現金股利都在課徵補充保費範圍內。

因經商、洽公、留學，預定出國6個月以上民眾，可辦理出國停保，期間不用繳保費。但每次回國後，即使停留幾天，需繳滿3個月保費，才能再次辦理停保，估計每年約有16萬人受影響。至於長期出國、已被除籍的民眾，回台後想加入健保，如果回溯兩年內都沒有加保紀錄，加保等待期由現行4個月延長為6個月。

此外，對於外界關注，陳院長於1月24日行政院會指示衛生署應博採眾議，就新制上路後所產生或面臨的各種問題進行檢討，並研議解決方案或作為下一階段修法的參考，並請大家共同珍惜與維護健保制度。

財政部公布2012年綜所稅人民幣折算率

財政部於1月16日公布2012年綜合所得稅結算申報新台幣與人民幣之折算率為4.6789比1。