「經合會」第四次例會成果說明

整理／編輯部

2012年12月11日「兩岸經濟合作委員會」（以下簡稱「經合會」）第4次例會於廣州召開，會中雙方檢視ECFA早期收穫計劃（Early Harvest Plan）的執行情形、6個工作小組工作進度，另就如何因應全球經濟情勢變化、加強兩岸經貿合作與兩岸民間經貿團體互設辦事處等議題交換意見。

經合會根據ECFA成立

「經合會」是根據ECFA第11條成立的非常設性組織，每半年輪流在兩岸舉行例會。第一次例會2011年2月22日在桃園、第二次例會2011年11月1日在杭州、第三次例會2012年4月26日在新北市淡水、本次例會則在廣州召開。

我方「經合會」由海基會副董事長高孔廉擔任召集人，經濟部次長卓士昭擔任首席代表；大陸方面由海協會常務副會長鄭立中擔任召集人，商務部副部長蔣耀平擔任首席代表，兩岸相關主管機關官員擔任協商代表。

在「經合會」第一次例會時，雙方設置「貨品貿易」、「服務貿易」、「投保」、「爭端解決」、「產業合作」與「海關合作」等6個工作小組，由兩岸各主管機關官員擔任各小組工作成員，進行實質議題協商。

ECFA早期收穫計劃執行情形

綜觀這四次經合會例會之召開，達成以下的成果：第一，在「貨品貿易」方面，2012年1至10月台灣出口至大陸ECFA早期收穫計劃產品中，適用優惠關稅金額約68.5億美元，獲減免關稅約4.45億美元，較2011年同期分別成長98.2%及3.2倍。從2011年1月至2012年10月底，累計適用優惠關稅金額約109.7億美元，關稅優惠約5.72億美元。

另依我方海關統計，2012年1至10月台灣自大陸進口適用優惠關稅金額約12億美元，減讓關稅約4,514萬美元，較2011年同期分別成長39.8%與141.4%。從2011年1月至2012年10月底，累計適用優惠關稅金額約22.3億美元，關稅優惠約 6,790萬美元。（因我方關稅低，如工業產品平均關稅稅率僅約為4.18%，故陸方產品享有之關稅優惠金額較少；而大陸關稅高，如總平均關稅稅率約為9.8%，故我方產品享有之關稅優惠金額較多。）

第二，在「服務貿易」方面，截至2012年10月底為止，依據我方統計，陸資來台投資件數，非金融企業共有60件，投資或增資之金額約2,047萬美元；金融機構計2家，投資金額約9,148萬美元。依據大陸統計，台資非金融企業大陸投資之家數約153家，投資金額約7.19億美元；台資金融機構獲得優惠待遇共計26家，我方已有11部電影出口大陸，包括「雞排英雄」、「翻滾吧！阿信」及「那些年，我們一起追的女孩」等已經在大陸上映。

簽署投保與海關合作協議

第三，在「投保」與「海關合作」方面，經過多次協商，雙方針對「海峽兩岸投資保障和促進協議」與「海峽兩岸海關合作協議」達成共識，並於2012年8月9月交由海基、海協兩會簽署協議。

兩岸投保協議生效後，在投資人對政府（P2G）部分，協議提供「雙方友好協商」、「投資所在地或其上級協調機制協調」、「投資爭端協處機制協助」、「兩岸投資爭端解決機構調解」、以及「行政救濟或司法程序解決」等5種「制度化」與「多元化」的解決方式。投資人對投資人（P2P）部分，只要投資人雙方同意，可選擇兩岸仲裁機構，在兩岸或兩岸之外的任意第三地進行「仲裁」。

在「經合會」中，雙方進一步針對投保協議，商討協議執行的相關機制與協議生效後擬交換之各項文件等議題。為因應兩岸投資人的期待與需求，雙方已在本協議簽署後展開各項宣導活動，以使投資人瞭解協議內容及如何運用協議。經過充分討論，雙方表示將進一步加強保護雙方投資人權益，便利雙向投資，充分發揮協商、協處、調解等多元化爭端解決機制作用，以確保協議的落實與執行。

兩岸海關合作則有「協助解決兩岸貨品通關」、「促進貨物便捷通關」、「合作打擊走私」與「落實ECFA早期收穫之貨品享受優惠關稅」等四項功能。為利海關合作協議正式生效後儘速啟動各合作事項之實質運作，雙方海關於2012年10月舉行的海關合作工作小組會議中，決議成立5個專家小組，並規劃各組具體合作內容，同時設立兩岸海關各組聯絡熱線及聯絡人，以確保ECFA貨品貿易往來更為便捷與安全。

舉辦兩屆產業合作論壇

第四，在兩岸產業合作方面，「產業合作」工作小組舉辦2次「兩岸產業論壇」，第一次2011年10月27日在大陸昆山、第二次2012年11月27日在台灣新竹舉辦，雙方並選擇LED照明、無線城市、冷鏈物流、TFT-LCD和電動汽車等5個產業進行合作。同時也就「兩岸產業合作模式回顧與前瞻」、「深化產業合作與促進雙向投資」、「新興產業合作與中小企業發展」等議題交換意見。

未來在TFT-LCD部分，將持續運用雙向投資機制，共建兩岸創新顯示產業鏈；無線城市部分將持續推動成都、寧波及福州試點與TD-LTE產業合作；在汽車及電動車上，加強落實推動合資企業電動汽車產品示範運行；LED照明部分，推動哈爾濱寒帶照明試點及山西試點，努力建構兩岸LED產業良好交流平台；低溫物流部分，將持續完善與研究創新試點模式，積極推動試點合作。

針對兩岸產業合作，海基會高孔廉副董事長特別盼望，希望能從繁榮兩岸經濟發展的策略高度，思考如何結合彼此優勢，並提出強而有利的政策工具，導引兩岸產業循序發展與合作，為兩岸經濟合作開闢新的空間和前景，提升彼此產業國際競爭力，共同攜手拓展全球市場。

兩岸經貿團體互設辦事處

第五，在兩岸經貿團體互設辦事處方面，目前台灣外貿協會所設立的台灣貿易中心已在大陸上海、北京等地掛牌運作；大陸中國機電產品進出口商會也將在完成相關申請審核作業後，正式在台北掛牌運作。

協商ECFA後續議題

第六，在ECFA後續議題的協商方面，經過經合會「貨品貿易」、「服務貿易」及「爭端解決」等工作小組的協商，雙方爭取在最快的時間內簽署協議。

有關貨品貿易協議與服務貿易協議，雙方就協議文本和市場開放等議題持續進行協商。在「貨品貿易」方面，雙方就一般性條款進行討論，在5個專章協議協商方面取得重要進展，並就協議產品範圍、降稅模式的分配比例等技術性議題充分交換意見。

在「服務貿易」方面，雙方安排數十個業務主管部門對市場開放要求進行對口討論，取得積極成果，已就協議文本多數條款達成一致。

在「爭端解決」方面，雙方就爭端解決機制設計理念、爭端解決的基本原則、程序架構以及爭端解決協議的主要內容充分溝通，並已就協議的適用範圍、諮商程序、調解程序、審查程序、執行程序等內容達成諸多共識。

高孔廉副董事長的三點期許

海基會高孔廉副董事長在「經合會」第四次例會開幕致詞時，特別對「經合會」提出3點期許：

首先，希望儘速完成ECFA服務貿易、貨品貿易及爭端解決等後續協議協商。在ECFA後續協議的協商過程中，雙方應該秉持互信、互利的原則，以兩岸人民福祉為先、以雙方長遠發展為重，轉換競爭為合作的心態來進行協商，促進雙方服務貿易與貨品貿易進一步自由化，為兩岸建立更有效率的經營環境，並透過分工合作，活絡雙方經濟，促進永續繁榮，擴大成效讓兩岸百姓有感。

其次，要具體落實ECFA相關工作，包括早期收穫計畫執行與新簽署的投保、海關合作協議。自ECFA早期收穫計畫實施以來，不止對大型企業出口有益，對於兩岸中小企業、台灣中南部農漁業的產品，也提供出口大陸的新興商機；對於兩岸服務業提供開放的經營空間，對於促進兩岸經貿往來、提升兩岸經濟的繁榮發展、增加兩岸的就業機會，都有幫助。我們希望繼續落實ECFA早期收穫計畫執行，以嘉惠兩岸民眾。

兩岸投保協議與海關合作協議已完成簽署。兩岸投保協議有助於提供兩岸投資人投資權益的制度化保障，如台商財產權、經營權及人身安全等，對所有產業投資均有正面助益，有效健全兩岸投資環境，以及在全球化及區域經濟合作方面，提升兩岸各自的競爭力。

「兩岸海關合作協議」則有助簡化兩岸貨物通關程序，利於業者降低營運成本，杜絕兩岸非法貨物走私。而落實執行這2項協議將是下階段重要工作，未來在相關配套機制運作後，能確保投保協議發揮實質保護作用，增進雙方投資交流合作；而海關合作能提高通關效率，便利ECFA執行。

第三，繼續加強兩岸經濟合作。ECFA規定之經濟合作領域甚廣，目前已開展產業合作、智慧財產權保護與合作、金融合作、海關合作等項，也簽署特定協議加強推動。針對產業合作，目前兩岸產業合作雖已有初步結果，但兩岸產業合作協商逐漸進入關鍵且難度高的政策選項。面臨國際情勢等各種挑戰，兩岸產業合作須訂定更高的目標創造雙贏。

兩岸產業應分工合作，要優勢互補、共創雙贏，同時更應避免重複投資、惡性競爭等落入兩敗俱傷的紅海價格競爭，而是要走藍海創新研發，創造更高的附加價值。期許兩岸雙方應努力開發商機，諸如加速推動新興產業合作、擴大試點城市效益、吸引相互投資等，對於相互市場開拓才有幫助；同時，兩岸的新興產業可以結合彼此優勢，建立共同標準，擺脫代工命運，共同經營品牌，拓展全世界的市場。

結語

「經合會」成立兩年多來，已是兩岸經貿領域制度化協商的重要平台，透過此一平台，雙方就兩岸投保協議與海關合作協議達成一致，並由兩會完成簽署；積極推動ECFA其他後續協議的協商；持續深化早期收穫計畫執行成效；推動兩岸經貿團體互設辦事機構獲得進展。面對全球經濟存在高度不確定性，兩岸透過「經合會」的協商平台，優勢互補，分工合作，優化彼此的經濟結構，為兩岸經濟開拓更寬廣的發展空間。