大陸經貿消息輯要

整理／李　文

大陸中央經濟會議：公布2013年經濟6大任務

據香港遠東貿易服務中心2012年12月17日報導，大陸中央經濟工作會議在2012年12月15日至16日於北京舉行。該會議提出2013年經濟工作的6大任務，包括：加強和改善宏觀調控，促進經濟持續健康發展；夯實農業基礎，保障農產品供給；加快調整產業結構，提高產業整體素質；積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化品質；加強民生保障，提高人民生活水準；全面深化經濟體制改革，堅定不移擴大開放。

加強和改善宏觀調控方面：把握擴大內需戰略基點，增強消費對經濟增長的基礎作用，發揮投資對經濟增長的關鍵作用，增加引導民間投資，並加大公共投資力度；繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，適當擴大社會融資總規模，保持貸款適度增加，保持人民幣匯率基本穩定；繼續堅持房地產市場調控政策，高度重視財政金融的風險，不發生系統性和區域性金融風險。

夯實農業基礎，保障農產品供給方面：提高農業綜合生產能力，嚴格保護耕地，大興農田水利，加強科技服務，提升農業物質技術裝備水準；穩定完善強農惠農富農政策，完善農村基本經營制度，創新農業經營體制，加快發展現代農業，加強綠色生產，從源頭確保農產品品質安全。

加快調整產業結構，提高產業整體素質方面：化解產能過剩為工作重點，制定有針對性的調整和化解方案；增強創新驅動發展新動力，加快科技創新，加強產品創新、品牌創新、產業組織創新、商業模式創新。

積極穩妥推進城鎮化，著力提高城鎮化品質方面：構建科學合理的城市格局與區域經濟發展和產業布局緊密銜接，有序推進農業轉移人口市民化，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮化道路。

加強民生保障，提高人民生活水準：重點保障低收入群眾基本生活，穩定和擴大就業，支持小微企業發展，強化大企業社會責任；加強城鄉社會保障體系建設，加強保障性住房建設和管理，引導群眾樹立通過勤勞致富改善生活的理念。

全面深化經濟體制改革，擴大開放方面：穩增長、轉方式、調結構，全面深化經濟體制改革。明確提出改革總體方案、路線圖、時間表；穩定擴大國際市場，發揮進口對結構調整的支持作用，促進國際收支趨向平衡；加強外商投資權益和知識產權保護，穩定利用外資規模，擴大對外投資。推進多雙邊經貿合作，加快實施自由貿易區策略。

1月1日起調降面板玻璃鋰電池等5大類商品進口關稅

據香港商報2012年12月17日報導，大陸財政部公布，自2013年1月1日起，對進出口關稅進行部分調整，對780多種進口商品實施低於最惠國稅率的年度進口暫定稅率。

新增和進一步降低稅率的產品主要分為5大類：第1類是調味品、特殊配方嬰幼兒奶粉、心臟起博器及血管支架等促進消費和改善民生與人民相關的生活和醫療用品；第2類是汽車生產線機器人、寬幅噴墨列印機、有機發光二極管顯示屏、電動汽車用逆變器模塊、鋰電子蓄電池、無級變速箱用鋼帶等促進裝備製造業和策略性新興產業發展的設備及零部件和原材料；第3類是高嶺土、雲母片、鎢鐵及銻等能源資源性產品，以及船舶壓載水處理設備用過濾器、動車組用膠囊等有利於節能減排的環保產品；第4類是紫苜蓿、奶襯及自走式飼料攪拌投餵車等支農惠農產品；第5類是羽絨、亞麻短纖及全自動轉杯紡紗機等支持紡織行業發展的產品。

報導指出，2013年繼續對小麥等7種農產品和尿素等3種化肥的進口實施關稅配額管理，並對尿素等3種化肥實施1%的暫定配額稅率；對關稅配額外進口一定數量的棉花繼續實施滑准稅，並適當調整稅率，主要是當棉花進口價格過低時，適用稅率有所提高；對凍雞等47種產品實施從量稅或複合稅，部分感光膠片進口關稅的徵收方式由從量計徵改為從價計徵。

2013年對進出口稅則中部分稅目進行調整，增列硒化氫、垃圾焚燒爐、生物殺蟲劑及混凝土泵車等稅目，調整後，2013年進出口稅目總數由2011年的8,194個，增至8,238個。

經濟日報2012年12月18日報導指出，據大陸財政部網站公布，與台灣產業相關性較大的降稅商品包括液晶或有機發光二極體（OLED）面板的原板玻璃，電動車鋰電池等，大陸進口關稅已降至3%～8%不等。

大陸商務部公布「台灣投資者經第三地轉投資認定暫行辦法（徵求意見稿）」

中國時報2012年12月22日報導，據大陸新華社報導指出，為實施「兩岸投資保護和促進協議」，保護台商在大陸投資合法權益，大陸商務部在其網站公布「台灣投資者經第三地轉投資認定暫行辦法（徵求意見稿）」。

徵求意見稿明確指出，台商以其直接或間接所有或控制的第三地公司、企業，或其他經濟組織作為投資者（第三地投資者）在大陸投資設企業（轉投資企業），可根據本辦法提出申請，將該第三地投資者認定視同台商（轉投資認定）。

報導指出，根據該徵求意見稿，大陸商務部將會同國台辦，及大陸各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆建設兵團商務主管部門，及同級台辦作為認定部門，負責台商經第三地轉投資認定的管理工作。該意見稿顯示意見回復（反饋）截止日期為2012年12月31日。預料徵詢過後，第三地轉投資的台商便能視為台商，享同等待遇。

大陸發改委：城鎮化將帶動40兆投資

據大陸華夏時報2012年12月22日報導，2013年城鎮化改革的綜合配套措施將會相繼公布，主要包括戶籍制度、社會保障、醫療衛生及教育等方面。大陸發改委主任張平強調要「積極穩妥推進城鎮化」。

報導指出，由大陸發改委主導的「促進城鎮化健康發展規劃（2011-2020年）」初稿已編制完成，該規劃指出「城鎮化將在未來10年拉動40兆投資」，而大陸國務院副總理李克強多次提到「新型城鎮化」，並表示城鎮化是大陸當前最大的結構調整，最大的內需源泉，也是最大的改革紅利。

報導表示，大陸中央經濟工作會議已明確提出要「積極穩妥推進城鎮化」，走集約、智慧、綠色、低碳的新型城鎮化道路。其中，深化土地改革被各界認為是破除城鄉二元結構的必經之路。

報導另引述一位接受採訪的專家表示，一旦城鎮化出現急躁、冒進的情況，其後果很難預料，2012年在大陸中央嚴厲的調控下，地方政府償債能力和財政狀況面臨嚴峻考驗。

大陸中央政治局公布改進高級幹部工作作風的8項規定

據聯合報2012年12月5日報導，大陸中共中央政治局為推動改革、整頓黨員風氣，公布改進高級幹部工作作風的8項規定。

規定包括：一、到基層調研切忌走過場、搞形式主義；要輕車簡從、減少陪同、簡化接待，不張貼懸掛標語橫幅，不安排群眾迎送，不鋪設迎賓地毯，不擺放花草，不安排宴請。

二、要精簡會議活動，嚴格控制以中央名義召開的各類全國性會議和舉行的重大活動，未經大陸中央批准一律不出席各類剪綵、奠基活動和慶祝會、紀念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇；要開短會、講短話，力戒空話、套話。

三、要精簡文件簡報，沒有實質內容、可發可不發的文件、簡報一律不發。

四、規範出訪活動，嚴格控制出訪隨行人員，按照規定乘坐交通工具，一般不安排中資機構、華僑華人、留學生代表等到機場迎送。

五、要改進警衛工作，減少交通管制，一般情況下不得封路、不清場閉館。

六、要改進新聞報導，中央政治局委員出席會議和活動應根據工作需要、新聞價值、社會效果決定是否報導，要壓縮報導的數量、字數。

七、除中央統一安排外，個人不公開出版著作、講話單行本，不發賀信、賀電，不題詞、題字。

八、要厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇規定。

大陸中國社科院：大陸真實GDP只有5%

據經濟日報2012年12月18日報導，大陸長達數十年的高速經濟成長引來羨慕眼光，但大陸中國社會科學院副院長李揚提醒，如果在GDP中扣除生態退化與環境汙染造成的經濟損失，大陸的真實經濟成長速度僅有5%左右。

李揚表示，大陸改革開放以來，經濟保持30多年的高速成長，但在傳統經濟發展模式下，與高成長相伴的是高資源投入和高汙染排放；這種發展模式造成了自然資源日益枯竭，生態環境嚴重破壞。他強調，面對資源約束趨緊、環境汙染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，這種「殺敵一千，自損八百」的經濟成長模式已經難以為繼。

李揚指出，1980至1990年，大陸生態退化和環境汙染帶來的經濟損失約為GDP的8%；2005年以來雖有明顯好轉，大幅降低到4%左右，但扣除這些經濟損失，大陸真實經濟成長速度僅5%。

大陸環境保護部環境規劃院公布的最新數據顯示，大陸每年因經濟發展帶來的環境汙染代價已接近人民幣1兆元（約新台幣4.7兆元），而且這一數字還在逐年升高。

據估算，2009年大陸經濟發展的環境退化成本和生態破壞損失成本合計1兆3,916.2億元，年增9.2%，約占當年GDP的3.8%。

李揚認為，改變傳統經濟發展的做法，需要在價格形成機制、稅收體系、財政金融政策等領域進行全面創新。

大陸中國國際經濟交流中心建議，應改變現有排汙費體系，逐漸將排汙費體系引向環境稅（包括環境保護稅、汙染排放稅、碳稅等）方向，建立有利於綠色發展的稅收體系，使「綠色稅收」成為促進綠色經濟發展的財稅制度保障。

公布首批藥品流通業5項標準

據香港遠東貿易服務中心2012年12月10日報導，大陸商務部以2012年第58號公告公布「藥品批發企業物流服務能力評估指標」、「零售藥店經營服務規範」、「藥品流通企業誠信經營準則」、「藥品流通行業職業經理人標準」及「藥品流通企業通用職位設置規範」等5項藥品流通行業標準，於2012年12月1日起實施，該5項標準是大陸首批推出的藥品流通業標準。

報導表示，「藥品批發企業物流服務能力評估指標」規定企業的物流資訊管理、品質監控、服務能力、軟硬體條件及業務流程等方面的建立具體評估指標，為企業提升物流能力和管理水平樹立標桿，並將沒有實際物流能力的不法企業分辨出來。

「零售藥店經營服務規範」則規定零售藥店藥學技術人員數量與素質要求、服務設施與服務環境、職業道德與儀容儀表、售後服務等經營服務能力指標及零售藥店分級評估體系，為推動藥品零售企業分級管理提供依據。

「藥品流通企業誠信經營準則」規定藥品流通企業誠信經營及守信踐諾等基本要求，要求企業建立誠信經營監督機制，推進全行業信用評價體系建設。

「藥品流通行業職業經理人標準」則對藥品流通行業職業經理人的職業道德、能力要求及資質評價辦法作出明確規定，推動職業經理人評價體系和流動機制建設。

「藥品流通行業通用職位設置規範」規定職位設定分類的原則，描述店長、品質管理經理及處方審核員等29個行業通用職位和專業職位的職位規範，對各個職位的職責、任務和任職資格提出具體要求。

公布支持邊境經濟合作區10項措施

據香港商報2012年12月17日報導，大陸商務部等6部門提出10項措施，鼓勵和支持大陸邊境經濟合作區發展。

根據「關於規範和促進邊境經濟合作區發展的意見」，主要包括：加大對邊境經濟合作區符合條件的基礎設施建設貸款貼息支持力度;設在西部地區邊境經濟合作區內的鼓勵類產業企業，在2020年底前減按15%的稅率徵收企業所得稅；賦予邊境經濟合作區對外商投資道路運輸（旅客運輸）、國際貨運代理、批發等行業的審核管理權限。此外，該意見並就土地管理、海關特殊監管、勞務合作和工程承包及人員往來便利化等方面提出鼓勵政策和支持措施。

報導指出，自1992年以來，大陸累計批准設立包括雲南河口、內蒙古滿洲裏、遼寧丹東、新疆伊寧等15個邊境經濟合作區，2011年大陸邊境經濟合作區共實現工業總產值567億元，進出口總額143億美元，實際利用外資金額5.6億美元。

環保部建議取消53種高污染高環境風險商品出口退稅

據香港大公報2012年12月17日報導，大陸環保部致函13個經濟綜合部門，建議針對「環境保護綜合名錄（2012年版）」（簡稱“新名錄”）的有關產品、工藝、設備，製定針對性的經濟政策、監管政策，鼓勵企業採用環境友好工藝、環境保護專用設備，並遏制“高汙染、高環境風險”產品（簡稱“雙高”產品）的生產、使用和出口，促進技術進步和產業結構升級。

報導引述「經濟參考報（微博）」指出，相關文件涉及化工、染料、塗料、農藥、無機鹽、製藥、有色、焦化、煉焦、紡織、冶金、礦業、輕工、建材等14個行業，包括敵敵畏、瀝青、味精、成品皮革、管式鉛蓄電池、平板玻璃、黃連素、抗生素等多種常用生產品和消費品。

報導表示，對「雙高」產品的約束性政策將涵蓋：大陸產業政策、行業准入條件，差別的信貸政策，環境汙染強制責任保險、加強市場監管、嚴格上市或者再融資審查等方面。

大陸環境保護部環境規劃院綜合部主任葛察忠表示，為了鼓勵環保，遏制汙染，產業政策上應該有保有壓。

對於「雙高」產品，大陸環保部提出約束性政策建議，特別是針對仍享受出口退稅優惠政策的53種「雙高」產品、仍在開展加工貿易的64種「雙高」產品，分別向有關部門提出了取消出口退稅、禁止加工貿易的建議。　　

葛察忠另表示，隨著抗生素等原料藥向西部地區產業轉移，傳統的化學法（重汙染工藝）如果得不到改進，對當地環境的影響是比較大的。

至2012年9月底大陸個體工商戶累計3,984萬家

據香港遠東貿易服務中心2012年12月6日報導，大陸國家工商總局統計，截至2012年9月底，全大陸個體工商戶達3,984.7萬戶，從業人員8,454.7萬人；私營企業1,059.83萬戶，從業人員1.1億人。

2007年到現在，從數量上看，大陸個體工商戶增長45.3%，私營企業增長76.1%；從資金上看，個體工商戶增長155%，私營企業增長217%。個體工商戶、私營企業創造約60%的國內生産總值，提供50%以上的稅收、80%以上的城鎮就業職位和90%以上的新增就業職位。

報導表示，個體私營經濟已經成為大陸財政收入的重要來源，自主創新的重要源泉，新增就業的主要管道，縣域經濟的重要支持。