從中共十八大看兩岸關係前景

文／李孟洲

中共第十八次全國代表大會，已於11月8日至14日在北京舉行，隨即於15日召開十八屆一中全會，選出了新一屆的最高領導層。此一過程，筆者在該「十八大」現場作了全程採訪，所關心的重要議題之一，是該會中如何呈現兩岸關係政策方針。因這對未來兩岸關係發展的模式及路向，影響頗為深遠。

五年前後兩屆看兩岸變化

總的看來，中共十八大的會場裡，兩岸關係議題討論的氛圍是活潑的，也是積極的。憶起2007年10月，中共舉行十七大，筆者也在場，見到與會人士談起兩岸關係時，大都表情嚴肅，措詞強硬。當時兩岸關係形勢嚴峻，人們至今都還印象深刻。而今十八大之會場，這方面的情況已大不相同。眾所週知，兩岸關係在這5年中，不但大幅好轉了，甚至雙方已建立了和平發展的機制和建構。因此可以說，十八大也成了中共全黨「驗證兩岸關係發展成果，樂觀展望兩岸關係發展前景」的場合。

筆者在十八大會場，就兩岸關係發展課題，隨機訪問了多位與會代表。他們突然被「攔路提問」兩岸題目，都沒有迴避，且都立即欣然回應，所講的內容，幾乎都是明顯感受到近年兩岸關係和平發展的成果，並深為肯定，也期待十八大之後，兩岸關係能全方位發展，構建成更緊密、更堅實的關係架構。其中有的代表頗為強調「咱們都是一家人」，或「共同促成咱們中華民族的振興」。還有一位訪問過台灣的代表，主動談起其個人對台灣風土民情的體驗及良好觀感，如數家珍。由此可以看出，近年兩岸關係大幅轉好的態勢，是明顯「感染」了中共十八大的會場。

胡錦濤提出的行動綱領

然而，中共原任總書記胡錦濤，在十八大開幕式發表政治報告的兩岸相關內容，卻給人們帶來一些「驚訝」。該報告的主題是「堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮鬥」，其中對兩岸關係課題，強調堅持「和平統一，一國兩制」方針，堅持發展兩岸關係，為和平統一創造更充分的條件。該報告並期盼兩岸雙方恪守「反對台獨，堅持九二共識」的共同立場，增進維護一個中國框架的共同認識，在此基礎上求同存異。胡錦濤相關論述內容的「政治訴求力道」特別強勁，這是其讓人感到驚訝的原因。

更令人矚目的，是該報告針對兩岸層面提出了多元化的「行動綱領」，主要是：

一、持續推進兩岸交流合作。深化經濟合作，厚植共同利益。

二、擴大文化交流，增強民族認同。

三、密切人民往來，融洽同胞感情。

四、促進平等協商，加強制度建設。

五、希望雙方共同努力，探討國家尚未統一特殊情況下的兩岸政治關係，作出合情合理安排。

六、商談建立兩岸軍事安全互信機制，穩定台海局勢。

七、協商達成兩岸和平協議，開創兩岸關係和平發展新前景。

這七項可說是胡錦濤這次報告中，兩岸關係章節內容的「重中之重」，一定會影響下一階段的兩岸關係發展路徑。引起注意的是，兩岸經濟合作雖列為第一項，但並沒有「主軸」的分量，只是多種事項並列中的一環。這和近年來兩岸關係發展一直以經貿協商為主導的樣態，實有顯著差異。尤其，上述的7項之中，政治、軍事的協商，所佔分量頗重，也讓人有另一種的感受。

涉台研究學者的見解

就這些問題，筆者於十八大期間，在北京訪問了幾位涉台研究學者，請其作分析解讀。根據他們的說法，人們首先應該注意到「黨大會的屬性比較特別」。因為像十八大這樣的黨大會，五年才開一次，所以會中對政務的論述內容，是綱領性的、長期性的，目的是要表明中共在下一階段的執政方針，以及「在一段較長時期內」所要追求的目標。

在這種情況下，十八大報告當然要以「全局」來論述兩岸關係，經濟、文化、社會、政治、軍事都要提到，不能只有片面，所以，人們不妨以較長期和較寬廣的尺度，來衡量十八大的兩岸相關論述，總是不宜把它當作即時性的「政策指南」。這和一年一度「兩會」上的政府工作報告，是有差異的。

有一位涉台研究學者特別「提醒」說，其實胡錦濤這次論述兩岸所提到的政治、軍事談判等內容，以前都有講過，像去年的「辛亥100年紀念會講話」中，就有提到相關內容。十八大只是將這些既有的內容綜合整理出來，納列為中共未來執政方針之一環，不能說中共十八大對兩岸關係提出了新的訴求。

由此看來，十八大後，兩岸並非要立即展開政治和軍事的談判，當前還是要先站在既有的兩岸關係發展成果上，去作「鞏固」和「持續發展」的工作。那麼，當前非常熱門的兩岸經貿協商及交流，仍將繼續是兩岸關係舞台上的「重頭戲」。只是，在經貿事項繼續「發光發熱」的過程中，兩岸文化、社會、政治、軍事等方面的協商或交流，已勢必要逐步跟上，無法再靜止不動。

中共當局顯然要漸次發展出全方位、制度化的兩岸關係機制及建構，以厚植兩岸關係發展的基礎，並建立雙方的政治互信，以促成雙方關係「從和平發展過渡到和平統一」。這對我方的兩岸政策，是一大考驗。只是，中共當局在這方面應不會急躁，而是在未來幾年，全力「打好基礎」，創造條件。因此，我方當可從容因應。

兩岸關係也要「科學發展」

另外值得我方重視的是，中共十八大所提出的兩岸關係政策方針，背後似有一套「理論基礎」，就是十八大通過寫入中共黨章的「科學發展觀」。這是筆者本次採訪，所得到的一個重要認知。換言之，科學發展觀在十八大之後，會主導大陸對台決策的取向，而逐步在兩岸關係領域發酵。其道理很簡單，即十八大既然已確立，科學發展觀為未來大陸總體發展的指導思想，那麼，它也將「順理成章」地指導大陸對台決策。記得十八大期間，北京有家報紙發表了一篇文章，題目是「兩岸關係要科學發展」，可見大陸方面的兩岸政策思維裡，已有科學發展觀的苗頭。我方有必要對此加以深入探究。

科學發展觀，根據中共中央的定義，乃是「以人為本。全面發展，協調發展，可持續發展」。若用這四句話來對照當前大陸對台政策的動向，可說是非常貼切。譬如，以人為本，正契合了當前大陸對台政策強調「民生導向」的特色。而全面發展，也合乎上述十八大政治報告所提出的「經濟、文化、社會、政治、軍事等交流協商一道發展」之方針。

至於協調發展與可持續發展，則已體現在現階段兩岸談判中，所講究的「平等協商」、「考量兩岸特色」、「追求共同發展」等原則。這些原則，促成兩岸順利簽署了ECFA（兩岸經濟合作架構協議）等一系列的交流合作協議，且未來還有一連串的協議，等待雙方陸續洽談及簽署。如此已充分顯示了兩岸關係的「協調性」和「可持續性」。

但這種難得局面在未來的長久維持，不只要靠「科學發展觀」理論的作用，也要靠兩岸雙方的共同加以細心呵護。而關於如何細心呵護的問題，大陸方面的作法，應該如以往一樣地重視「兩岸現實」，避免提出一些讓台灣難以承受的要求，譬如要求台灣開放陸勞、擴大對岸農產品進口，或要求在兩岸經貿協議上附加政治條款等；這樣的要求，很可能會引發台灣內部的爭議，而打亂兩岸關係的一盤好棋局。

台灣方面的作法，則應該主動放大兩岸關係的視野和格局，使雙方的制度性協商，能從經貿逐步擴大到文化、教育、社會等層面，且不排除進行政治、外交（台灣參與國際社會）、軍事等議題的對話。

習近平的兩岸政策藍本

中共十八大在兩岸關係方面，還有一個觀察重點，就是中共新任總書記習近平的兩岸政策思維如何。對此，眾所週知，習近平因曾在台灣海峽西岸的福建省，任職長達17年，對兩岸事務甚為了解。因而不少人期待，在習近平主政中共中央的情況下，大陸未來對台政策會更加「對台傾斜」。

然而，11月15日，習近平當選總書記後首度會見中外媒體，致詞內容完全未涉及兩岸關係。這表示兩岸事項不是習近平的當務之急，他並無意對兩岸關係相關政策進行「改弦更轍」，大陸對台政策仍將在既有的軌道上運行發展。 

更何況，胡錦濤在十八大開幕日所發表的政治報告，事前的內容起草工作，是由習近平擔任組長，整合了全黨的觀點及意見，所撰寫而成。因此，胡錦濤報告的內容，也是習近平主政方針的藍本，其中的兩岸關係篇章自然也不例外。換言之，在習近平主政下，大陸對台政策的「圖譜」和「發展路徑」已甚為清晰，未來就看我方如何因應了。 

（本文作者為投資中國信息網社長、海基會顧問）

（本文不代表本會立場）