第20屆APEC非正式領袖會議觀察     

文∕陳錫蕃

第20屆「亞太經濟合作會議」（Asia-Pacific Economic Cooperation, APEC）9月2日起於俄羅斯海參崴舉行年會，並於8日及9日舉行非正式領袖會議，前副總統、中國國民黨榮譽主席連戰第五度代表馬英九總統出席非正式領袖會議。

此次APEC主題是「為現代化改造目的而合作」，旨在集合APEC會員之力，為亞太地區發展現代化和宜居城市、商品資本和勞動力的自由流通，以及為交流最先進經驗和技術，並促進創新技術的成長等方面，創造良好條件，非常契合當代社會發展之需要，我國透過連榮譽主席的參與而積極融入APEC之運作，對我國拓展國際經貿空間有極大的助益。

連榮譽主席此行除了參與 APEC各項會議之外，並與中國大陸、美國、新加坡、菲律賓、紐西蘭、澳洲、印尼的領袖或代表舉行正式或非正式會談，成果相當豐碩，獲得馬總統的高度肯定與感謝。茲將連榮譽主席此行的重要成果說明如下：

第五次APEC連胡會

第五次APEC「連胡會」（連戰榮譽主席與中共總書記胡錦濤）9月7日上午登場，經過58分鐘的會談，雙方達成許多攸關兩岸關係發展的重要共識，包括：第一，在兩岸協商方面，加速ECFA後續協議的協商，包括服務貿易協議應在1年內完成，貨品貿易協議應在明年完成。

第二，在台灣參與區域經濟整合方面，連榮譽主席告訴胡總書記，台灣未來參與如「跨太平洋戰略夥伴協議」（Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement, TPP）及東協「區域全面經濟夥伴關係」（Regional Comprehensive Economic Partnership, RCEP）架構協定，並與主要貿易夥伴簽署「自由貿易協定」（Free Trade Agreement, FTA），對兩岸關係發展與鞏固兩岸經濟，一定會產生加乘的正面效益。

第三，在台灣參加國際組織方面，連榮譽主席與胡總書記就「國際民航組織」 （International Civil Aviation Organization, ICAO）進行商議，大陸會認真考慮台灣參與ICAO的問題及發展。ICAO是純技術性的國際組織，處理的問題包括飛機適航性、劫機處理等。中華民國是ICAO的創始國，在失去聯合國代表權之後才離開。

第四，在和平協議和政治互信方面，連榮譽主席建議，兩岸不妨由「周邊議題」開始，以堆積木方式來推動「和平協議」、建立「政治互信」，或由學術界和智庫等單位來召開「和平論壇」，大家集思廣益，為和平、為發展、為互信創造積極條件。

最後，在中共18大之後的對台政策問題，胡總書記向連榮譽主席表示，即使中共在年底會有權力、人事改組，但這不會影響海峽兩岸關係。

台美52年來首度舉行領袖代表層級的雙邊會談

9月9日連榮譽主席與美國國務卿希拉蕊（Hillary Clinton）舉行正式會談。自1960年美國總統艾森豪訪問台灣，與先總統 蔣公舉行會談後，兩國領袖52年來再無雙邊會議，此次「連希會」是雙方52年來首次舉行領袖代表層級的雙邊會談，其重要性不言而喻。

雙方達成的重要共識包括：第一，重啟台美「貿易暨投資架構協定」（Trade and Investment Framework Agreement, TIFA）協商。台美1994年9月簽署TIFA後，雙方曾於1995、1997、1998、2004、2006、2007年，舉行過六屆會議，可惜的是，自2008年以後就中斷至今。

根據TIFA內容，台美推動的合作議題包括：推動簽署「自由貿易協定」（Free Trade Agreement, FTA）、推動雙邊投資協定、推動避免雙重課稅協定、藥品議題、智慧財產權保障等議題。

TIFA為台美推動貿易、投資與商業合作關係的最重要平台，恢復協商後，對促進雙方貿易投資往來具有重要意義。根據希拉蕊表示，雙邊就彼此共同關切的經貿議題擴大來往「具有重大價值」，她將派官員到台北，為進一步拓展雙方經濟關係進行諮商。

第二，連榮譽主席向希拉蕊表示，希望美方能支持我參與TPP等區域經濟整合，並與我進行雙邊對話。美國是TPP主要的領導者，目前有9個國家參與TPP的籌備工作。（TPP是2005年5月28日由汶萊、智利、紐西蘭、新加坡四國協議發起，目前其他5國也參與磋商，包含澳洲、馬來西亞、秘魯、美國、越南，一共9個國家）。

美方答覆，墨西哥、加拿大正在準備加入TPP，日本基於特殊原因也會在適當時間參加，之後應有第二波國家加入，到時相信台灣可參與籌備過程。

除此之外，「連希會」還觸及許多台美雙方共同關心的議題，包括：國人持中華民國護照赴美免簽證（Visa Waiver Program, VWP）、美國對台軍售等問題，是台美關係發展的重大突破。尤其是國人關心的VWP問題，根據希拉蕊表示已進入實質的行政程序，在不久的將來即可實施。

台星ASTEP年底前可完成

9月9日連榮譽主席與新加坡總理李顯龍舉行茶敘，根據李總理表示，台星「經濟夥伴協議」（Agreement between Singapore and the Separate Customs Territory of Taiwan, Penghu, Kinmen and Matsu on Economic Partnership, ASTEP）進展順利，「相信今年年底之前可以完成」。

連榮譽主席除與大陸、美國、新加坡等領袖或代表舉行多邊會談外，也與菲律賓總統艾奎諾三世（Benigno Aquino III）、紐西蘭總理凱伊（John Key）、印尼總統蘇西洛（Susilo Bambang Yudhoyono）、日本首相野田佳彥（Noda Yoshihiko）進行會晤，談及共同關切事項。

連榮譽主席與菲律賓艾奎諾三世談及雙方司法、遣送、共同打擊犯罪等合作事項；與紐西蘭總理凱伊談及台紐「經濟合作協議」（Economic Cooperation Agreement, ECA），根據凱伊總理表示進展順利；與印尼總統蘇西洛談及雙方經濟合作問題，蘇西洛總統特別感謝中華民國對印尼經濟的協助，印尼約有十八萬人力在台灣，都受到很好待遇。這些印尼勞工對他們的家人及印尼經濟都非常重要。蘇西洛總統提及我在Morotai島之投資計畫，認為進行順利。希望未來能加強台印雙方經濟方面的合作。

連榮譽主席與日本首相野田佳彥交談時，特別提醒日本就事論事，拿出誠意解決雙方漁業合作問題，尤其是當前東海地區情勢不很穩定，希望大家自我克制，按國際法精神、和平解決爭端的規定，不要製造任何情緒化議題，對雙方漁民才有真正解決問題的效果。

綜觀連榮譽主席代表馬總統出席20屆APEC峰會的成效，可以歸納為以下幾項：第一，在深化APEC參與方面，連榮譽主席與相關經濟體領袖，就當前世界經濟情勢和亞太地區經濟的發展，進行意見交換，並於9月8日在「企業高峰會」的「新興跨國企業」場合發表專題演講，深化我國參與APEC。

第二，在拓展國際經貿空間方面，連榮譽主席藉由APEC峰會平台來強化我們和主要貿易夥伴之間的合作關係，落實雙邊經貿合作領域，這對於強化我國與其他APEC會員的經貿關係，有極大的幫助。

第三，在兩岸關係方面，連榮譽主席與胡總書記第五度在APEC會面，代表兩岸關係的和平穩定，也象徵兩岸在國際場域上可以共存，並發展出彼此合作雙贏的互動模式，對於兩岸關係的發展具有重大意義。

連榮譽主席此行自認為「俯仰無愧」，馬總統則是稱讚連榮譽主席「不辱使命」，我則是認為連榮譽主席「老驥伏櫪，志在千里」，為兩岸關係開創歷史新頁、為台灣經濟開拓寬廣空間、為台灣後代子孫開創和平穩定的繁榮環境。

編者按：

作者陳錫蕃先生為我國前任駐美代表，非常熟悉國際事務之運作，英文造詣極高，深受我國歷任領袖之信任，因此經常陪同我國領袖或領袖代表出席各項國際會議。2000年陳代表卸任駐美代表一職，轉至國家政策研究基金會國家安全組服務，研究國際事務與兩岸關係之議題。2008年馬英九總統就任後，陳代表獲聘為總統府無給職國策顧問至今。

2008年馬總統執政後，連續5年由前副總統、中國國民黨榮譽主席連戰先生代表馬總統出席APEC領袖會議，而陳代表連續5年擔任連主席的顧問，陪同連主席參加各項APEC會議，透過他的親身參與及觀察，可讓讀者了解連主席連續5年代表馬總統參加APEC領袖會議之重要意義。