520總統就職後之台灣經濟展望

文／林祖嘉、譚瑾瑜

 馬英九總統即將在5月20日展開他第二任總統任期。回顧4年前眾人對於馬總統的期望，即是期待一個廉能政府能夠振興台灣經濟，並使台灣民眾分享成長果實。第一任雖然歷經全球金融風暴衝擊，然而台灣經濟仍然迅速回升至2010年的10.72％及2011年的4.04％，平均每人GDP也於2011年突破2萬美元（20,139美元）。持平而論，台灣經濟在國際經濟情勢動盪中安然度過，並通過初步的試煉，做到了馬總統在競選文宣中提到第一任積極的「撥亂反正」的目標。展望第二任，在目前國會席次過半，國民黨完全執政的優勢下，我們期待馬總統「大刀闊斧」的改革，希望能讓台灣的體質得以「脫胎換骨」。

積極洽簽FTA，拓展國際經貿空間

檢視台灣經濟體質，台灣是小型開放經濟體，對外貿易是台灣經濟成長的主要動能之一；市場規模小，無法只靠國內市場涵養企業與吸引外資進駐。因此，台灣必須與世界接軌，才能維繫成長動能，而馬總統提出的「創新開放，讓世界走進台灣；接軌國際，讓台灣走向世界」，則是一個相當正確的做法。換言之，我們期待繼兩岸簽署兩岸經濟協議（ECFA）之後，台灣能致力拓展國際經貿空間，使台灣不僅進軍中國大陸市場，更能積極參與國際市場，成為貿易自由化世界的一員。

兩岸簽署ECFA之後，不但兩岸經貿關係大為改善，許多國家也願意與台灣洽談簽訂自由貿易協定（FTA）。ECFA生效後，2010年8月台灣與新加坡便宣布洽談台星經濟夥伴協議（ASTEP）；歐洲議會在2011年5月，主動通過建議案，建議歐盟執委會儘速與台灣洽簽FTA；2012年初，紐西蘭也開始與台灣共同研究洽談台紐自由貿易協議（ECA），而菲律賓、印尼、印度與香港也同時表達有興趣與台灣洽簽FTA。

此外，2009年美國加入跨太平洋經濟夥伴關係協定（TPP）之後，參與TPP談判的國家迅速拓展，除了原始的紐西蘭、新加坡、智利、汶萊等四國及美國之外，澳洲、秘魯、越南、馬來西亞等四國亦參與談判，日本也在2011年11月APEC領袖會議中，正式宣佈加入TPP談判，使得TPP將成為舉足輕重的亞太區域組織，也將成為全球最大的區域經貿組織，其重要性不言而喻。

為促進我國融入亞太區域經濟整合，積極推動參與跨太平洋經濟夥伴關係協定（TPP）是台灣未來重要政經戰略，馬總統已經將「加入TPP」做為「活力經濟」的開放佈局施政主軸政策，並表示我國將在未來10年內加入TPP，然而若欲加快參與TPP，應當規劃加入TPP之進程，加速調整我國有必要修正之法規，以利與TPP會員國協商，我們建議政府在1年內完成所有需要修改的相關法條規章的盤點，並在3年內完成主要法條的修改，提出申請加入TPP；6至7年內完成與所有TPP會員國的協商，正式成為TPP會員。

此外，台灣要加入經貿組織或是洽簽FTA，除了瞭解外界對於與台灣洽簽FTA的態度及積極與各國表達台灣的態度之外，對內也需要有一番作為。首先，台灣要有大幅開放市場的準備，並減緩三級產業可能面臨的衝擊；第二，台灣必須儘速研擬洽簽FTA時，台灣產業開放的談判原則；第三，政府必須檢視國內法規並進一步鬆綁，加速經貿制度的變革，才能順利在洽簽FTA的同時，與國際制度接軌。

加速ECFA後續協商，深化兩岸產業合作

馬總統連任後，未來4年可以確立兩岸政策不變，兩岸關係將承襲過去4年的裡念，在中華民國憲法架構下，維持「不統、不獨、不武」的台海現狀，而兩岸經貿政策，也將繼續以開放佈局為主軸，換言之，兩岸關係對台灣經濟有利，是台灣走出去的基礎，兩岸關係及兩岸經貿的穩定，將是政府實踐黃金十年政見的基石。

大陸是台灣最大的出口地區，也是台商投資的重要基地，在國際經濟情勢不佳的情況下，中國大陸將以擴大內需成長的方式因應外需成長趨緩，兩岸經貿對於台灣的重要性更加重要。台灣應把握並參與中國大陸產業升級改造以及擴大內需市場的機運，轉攻大陸內需市場運用大陸成為台灣的生產基地及消費市場，促進台灣出口成長。

馬總統在第一任任期中，不但恢復兩會會談，也在六個月內達成兩岸直航，更重要的是，2010年6月29日，兩會簽署了ECFA，讓兩岸關係進入了一個新的里程碑。然而，ECFA只是一個架構協議，貨品貿易早收清單中，大陸對台灣開放539項，台灣對大陸開放267項貨品，仍只是8,000多項貨品中的一小部分，而台灣亦希望透過ECFA拓展大陸服務業市場。因此，展望未來，在中韓FTA、中日韓自由貿易區已經開始進行協商之際，政府應當不以ECFA的早收清單成效自滿，而應當加快其後續協商腳步，在未來一至兩年內完成簽署，並透過簽署兩岸貨品貿易協議、兩岸服務貿易協議、投資協議與爭端解決協議等，延續早收清單提振台灣經濟的成效。對於較敏感的商品，或是在台灣較弱勢的產業，則採取延長降稅時程的方式，讓這些弱勢產業可以有更多的時間進行轉型。

另外在經濟合作方面，兩岸搭橋計畫已經為兩岸產業合作做好第一步媒合的工作，兩岸應當持續促進兩岸產業合作，共同發展新興產業及服務業，帶動商機。舉例而言，台灣正在推動的六大新興產業、四大智慧型產業及十大重點服務業，與中國大陸十二五規劃所提出的產業有許多共通點，可以加以合作，利用已有的兩岸產業與技術合作平台—搭橋專案，在太陽能發電、風力發電、電動車及LED照明等新興產業，與大陸合作完善產業鏈，帶動兩岸新能源產業的商機。另外在服務業方面，製造業台商在中國大陸已有一定的規模，生產性服務業若能進軍中國大陸市場，不但可以支應協助製造業台商的需求，本身亦可以拓展市場而壯大，而結合中國大陸潛在市場及台灣的服務品質之下，兩岸服務業將可以進一步升級，服務業品質也可以一同提升。

創造就業機會，均衡所得分配

台灣經濟雖然在國際復甦曙光未明之下有了轉機，然而不可諱言的是，台灣10年來無論是受雇人員、產業主、或是擁有財產或地產的人，這10年間所得收入都呈現下降趨勢，而消費支出卻一直增加。台灣每戶平均可支配所得，2000年至2010年少了2,092元，但同期間每戶消費支出卻增加近4萬元，以上班族經常性薪資為例，同期間內增加2,318元，漲幅為6.83%，然而同期間物價上漲幅度為9.8％，物價上漲幅度大於經常性薪資，使得實質薪資在10年內呈現負成長，而收入減少、支出增加的結果，當然會覺得生活愈過愈拮据，以致於會有經濟復甦、人民無感的感覺。

授薪階級長期薪資未漲，薪資趕不上物價，將會使中產階級減少，恐有拉大貧富差距的隱憂。此外，薪資不漲，上班族逐漸縮減消費支出，國內內需市場萎縮，將會影響到企業發展，更重要的是，當薪資不夠養家生子，低收入族群擴增，將增加社會的不穩定性，增加社會負擔，拖垮社會福利制度。

因此，在近日油電反應正常物價之際，政府在促進產業發展給予獎勵優惠之餘，亦應設計制度，提供鼓勵企業調薪的誘因，將盈餘回饋給員工，提高授薪階級的薪資，進一步均衡國內所得分配，縮小貧富差距，將經濟成長及企業盈餘回饋給社會大眾。

政府除了運用社會福利制度照顧弱勢族群之外，政府應創造就業機會，降低失業率，減少低所得分配族群，提供中低收入家庭的就業機會，降低所得分配惡化的狀況。政府可以加速發展「可提供更多非技術性工人就業機會」的產業，舉例而言，發展觀光產業可以創造餐飲業、交通運輸業、旅館業、清潔服務業等工作機會，台灣已經擴大大陸觀光客來台觀光，如果可以進一步積極到大陸各省舉辦台灣旅展，爭取更多陸客來台自由行，並開放更多大陸省、市的試點申請，若能爭取大陸一年十分之一的出國旅遊人口來台觀光，台灣一年將有500萬名陸客來台旅遊，觀光旅遊業一旦蓬勃發展，便可以創造許多就業機會。

此外，台灣人口老化嚴重，對於老人的居家護理、長期照護的需求很大，台灣護士薪資長期偏低，留不住人才，除了應當調整薪資及給予合理的輪休制度之外，台灣可推動「護佐」制度，訓練中年失業者轉任照護及看護，在發展台灣的長期照護產業以茲因應老人社會之外，亦可同步創造就業機會。

結語

馬總統在第一任的任期內，已經成功地將台灣經濟調整至積極開放的正確方向，並與台灣最重要的貿易地區—大陸洽簽ECFA。第二任若能接續其積極開放方向，以積極與各國洽簽FTA方式擴展國際經貿空間，並透過完成ECFA後續協議，進一步深化兩岸產業合作，台灣將可以發揮小型開放經濟體的特性，充分運用全球自由化，拓展商機。而政府若能進一步將經濟成長的果實，透過創造就業機會及均衡所得分配的政策分享給全民，則台灣經濟體質將進一步健全，而能維繫台灣經濟的永續成長，創造台灣的「黃金十年」。

（本文作者為林祖嘉係政治大學經濟系特聘教授、譚瑾瑜係國政基金會科技經濟組副研究員）