美韓FTA簽署對台灣經濟的影響

文／林祖嘉、譚瑾瑜

美韓自由貿易協定（ FTA）自 2006年展開談判，終於在今（ 2012）年 3月15日生效，美韓 FTA的簽署，除了進一步深化美韓之間的經濟合作，也讓韓國成為亞洲唯一與歐盟及美國簽署 FTA的國家，韓國產業的出口競爭力迅速提升。

有鑑於韓國在國際市場上是台灣強勁的貿易對手，美國又是台灣第三大出口地區，台灣應當關注及因應美韓 FTA的發展，並加以因應。

美韓FTA的內容

美韓 FTA共分 24章節，除了國民待遇與貨品市場進入、原產地規定、關稅事務及貿易便

捷化、食品安全檢疫與動植物檢疫規定、貿易救濟、爭端解決等一些基本的 FTA架構之外，美韓FTA針對農業、紡織成衣業、製藥業及醫療設備業、金融服務、通信等業別進行專章討論，

同時在電子商務、政府採購、智慧財產權、勞工、環境及透明化等議題上特列專章規範，可以看出美韓 FTA的範圍較一般 FTA深入，在免除關稅障礙及市場進入之外，也希望針對政府採購、智慧財產權、勞工、環境等議題進行開放，屬於超越 WTO規範的 FTA。

在關稅減讓部分，美韓 FTA生效前，農產品\美韓FTA簽署對台灣經濟的影響名目平均關稅稅率為美國 6.38%、韓國 40.79％，而工業產品的名目平均關稅稅率則為美國 3.26%、韓國 6.38％，可以明顯看出韓國農工產品稅率高於美國農產產品稅率甚多。

美韓 FTA生效後，美國除了 26項乳製品採取關稅配額之外，其他農產品將在 10年內降為

零關稅；韓國農產品中，稻米不予開放，而奶粉、奶酪、大麥、爆玉米花、食用黃豆、食用奶清、加工澱粉等採取關稅配額或季節關稅模式，其他農產品則分為六階段，於 20年內逐步

取消關稅；美韓工業產品則統一採取四階段降稅，分為立即免稅、 3年、 5年、 10年4種方式調降，於 10年內降為零關稅。

美韓 FTA生效後，美國有 87.3％的工業產品（共 7,694項）及 57.54％的農產品（共 1,057項）關稅立即降為零，立即零關稅的主要工業產品包括韓國的紡織品如毛衣、襪子、化纖短纖維

織品、簾布織品等，以及撤除汽車零組件及小汽車關稅等，農業產品則免除天然蜂蜜、西洋菜、黃瓜、蕃茄等關稅。 3年內剩下的 3.93％的工業產品（共 346項）及 0.76％的農產品（共 14項）關稅立即降為零， 5年內剩下的 3.96％的工業產品（共 349項）及 21.96％的農產品（共 397項）關稅立即降為零， 5年後總計 95.23％的工業產品（共 8,389項）關稅降為零，以及 79.92％的農產品（共 1,468項）關稅降為零。

另韓國在美韓 FTA生效時，有 89.79％的工業產品（共 8,577項）及 28.55％的農產品（共

493項）關稅立即降為零，立即零關稅的主要工業產品包括美國的紡織品如丹寧布、長纖維、

強力紗等，並立即撤除美國汽車進口關稅等，農業產品則免除大豆、小麥、棉花、櫻桃、杏仁、開心果、威士忌、葡萄乾、葡萄酒及葡萄汁等關稅。 3年內剩下的 6.22％的工業產品（共

594項）及 9.61％的農產品（共 166項）關稅立即降為零， 5年內剩下的 1.92％的工業產品（共 183項）及 18.99％的農產品（共 328項）關稅立即降為零。五年後總計 97.93％的工業產品（共 9,354項）關稅降為零， 57.15％的農產品（共 987項）關稅降為零。除了稻米排除不予開放之外，比較敏感的美國豬肉及雞肉，將在 10年內分階段取消關稅；美牛則在未來 15年內分階段取消關稅，美國蘋果及水梨則在 20年內取消關稅。

美韓FTA對於台灣經濟的衝擊

由於韓國是台灣在國際上的主要競爭對手之一，美國又是台灣第三大出口地區， 2011年台美貿易總額高達 621億美元，占台灣貿易總額的 10.5％，因此美韓 FTA對於台灣經濟自

然有一定的衝擊。就總體面觀察，依據中華經濟研究院的報告初估，台灣實質 GDP則將減少 0.04％、總出口量將減少 0.06％、總進口量將減少0.09％，另總產量將減少 0.06％、貿易餘額減少2,200萬美元、社會福利將減少 1.56億美元。

若從貿易結構觀察， 2011年台灣出口至美國金額為 363.7億美元，成長 15.6％，出超達

106.1億美元，成長 74.3％，是台灣第三大出口國，可以看出美國市場對於台灣的重要性。然而若觀察台韓在美國市場之消長情況， 2011年1至11月台灣在美國市場佔有率為 1.73％，韓國佔有率則為 2.55％，可以看出台灣已被韓國超越的事實，美韓 FTA一旦生效，韓國在美國市場的優勢將更擴大。

台韓出口至美國的產品結構非常雷同，有 70％集中在資訊電子、機械產品及汽車相關產

品，美韓 FTA生效後，我國部分產品相對韓國將須支付較高之關稅，單就關稅減免部分就會有所衝擊。根據工業局評估， 2010年台灣出口至美國享受零關稅的產品共計 1,955項，總貿易金額為 226億美元，占 2010年出口至美國總值的 66％，因此這部份不會受到美韓 FTA的影響，包括鋼鐵、藥品、玩具、營建機械、農業機械、家具、醫學材料等，以及適用資訊科技協定（ITA）的資訊電子產品等。

然而在非零關稅的產品中，台韓原來輸美的平均名目關稅稅率均在 6％以上，其中台韓

競爭產品有 2,489項，以 2010年數據為例，此部 分台灣出口至美國的金額達 111.16億美元，在美國的市占率達 2.02％，占台灣出口至美國金額的 32％，而同期間韓國這些產品無論在出口至美國金額、市占率、及出口占比上，都超越台灣。美韓 FTA一旦生效，台灣這些產品的出口競爭力立即受到衝擊，工業局預估，中高度衝擊及可能受到威脅的產品共計 1,211項產品，以 2010年數據計算，出口金額達 34億美元，占台灣出口至美國金額的 9.8％。

依據工業局的推估，美韓 FTA生效後，台灣受衝擊產業以紡織、塑膠中下游製品、機械

業為主，其中又以紡織業的紡織成衣、玻璃纖維、織襪、袋包箱、製鞋等業別將首當其衝，

工業局預估美韓 FTA生效後，台灣紡織品可能被南韓取代金額達 5,957萬美元，占我紡織輸美金額的 5.15％。

其次為塑膠產品，依照其逐步降稅的期程，初期立即降為零關稅產品占比較低，因此初期受取代金額預估為 2,938萬美元，占輸美金額的 25.64％，然而在生效 5年後所受的影響將

逐步擴大。至於在機械業方面，工業局則預估美韓 FTA生效後，台灣產品遭韓國取代的金額為 6,613萬美元，占輸美比重的 4.72％。

美韓FTA生效對台灣之啟示

面對美韓 FTA生效對台灣經濟的衝擊，政府相關單位已提出相關政策因應，包括積極推

動與美國洽簽 FTA或是台美投資貿易架構協定（TIFA）談判、推動台灣加入跨太平洋經濟夥伴協定（ TPP）、強化美國及開拓其他新興市場拓銷、協助產業技術升級或轉型、針對受衝擊產業擬定因應措施等，我們相當認同政府所推動的相關措施，也期盼政府能夠戮力實踐。

然而，從美韓 FTA談判過程，我們可以瞭解與已開發國家簽訂 FTA無法一蹴即成，台灣必

須有開放的準備，並應學習韓國擬定 FTA戰略藍圖，制定台灣簽署 FTA的整體戰略及實踐進程。

韓國在 2003年訂立「 FTA戰略藍圖」，立志成為亞太 FTA樞紐， 9年間已經和全球 45國完成簽署 FTA的動作，美韓 FTA前後歷經 6年，經過兩次簽署，若無整體戰略，瞭解美韓 FTA的重要性，恐無法突破瓶頸而生效。

台灣一直希望與美國進行台美投資貿易架構協定（ TIFA）的談判，也希望在 10年內加入

跨太平洋經濟夥伴協定（ TPP），然而因為美牛開放問題， TIFA已延宕 5年，十分可惜。事實上，我們從中華經濟研究院的預估報告可以看出來，美韓 FTA生效後，雖然韓國農工產品大幅開放，然而總體效益卻是正面的，美韓 FTA生效後，韓國實質 GDP將成長 0.65％、總出口量將成長2.2％、總進口量將成長 2.68％，台灣應當著眼於整體經濟的效益，積極推動簽署 FTA。

從美韓 FTA可以看出，台灣若無處理敏感項目的能力，台灣很難再進一步走向貿易自由

化，並享受開放的成果。因此，台灣應學習韓國在美韓 FTA處理美牛、美豬等敏感項目的處理方式，並在美韓 FTA開放方式及期程中，瞭解美國可能要求開放的項目以及其敏感項目，擬定台灣與美國的談判內容與策略。

最後，政府除了要積極與各國洽簽 FTA、積極參與 TPP、融入東亞區域整合及亞太區域整合之外，對於已經有初步成果的海峽兩岸經濟合作架構協議（ ECFA），也不能原地踏步，應當擬定明確的推動時程，積極完成後續協商，才能運用 ECFA，結合兩岸產業競爭力及兩岸市場共創雙贏，並以提早進入中國大陸市場的方式，減緩美韓 FTA對台灣經濟的衝擊。

（本文作者為林祖嘉係政治大學經濟系特聘教授、譚瑾瑜係國政基金會科技經濟組副研究員）