邁向科技大城  觀光大縣

專訪劉政鴻縣長談「苗栗經驗」

整理╱編輯部

今（2011）年的台灣燈會在苗栗縣舉辦，短短的12天中湧入超過803萬人次的觀光人潮，讓人們再一次驚艷苗栗的軟實力，也讓人們對苗栗縣政府的辦事效率刮目相看。事實上，近年來凡是到過苗栗的人，無不對這個地方所呈現的變化留下深刻印象，在縣長劉政鴻「水源區拼觀光，非水源區拼經濟」政策的帶動下，苗栗的觀光與文創產業蓬勃發展，工商業投資大幅成長，一個台灣西部的小縣，用領導創意和策略管理之經營理念締造出超越一級大縣的燦爛成績。

在過去的5年裡，劉政鴻和苗栗的名字多次躍然於媒體版面，無論是由報刊、媒體所做的施政滿意度調查，或是關於縣市教育力之評鑑、閱讀教育力之評比，苗栗縣均屬於前段班；今年遠見雜誌縣市長首長施政評比，又榮獲5顆星、三冠王之頭銜；另外苗栗縣在行銷觀光、推動健康城市計畫以及推廣休閒農業區的評鑑上，都在全國競爭中獲得佳績。縣府施政累積獲得696項全國第一，招商引資成功引進超過5,000億元的投資，其中有120餘件為投資上億元的科技大廠，累計新設立工廠多達339家，為苗栗帶來可觀的經濟產值和就業機會，也為苗栗帶來了久違的人口淨成長。

苗栗的變化有人以「苗栗奇蹟」來形容，一個地方財政相當困窘的山城小縣，竟然能夠在強敵環伺的評比中，無論是招商引資、農業及文創發展、教育力評鑑、治安評比、施政滿意度調查…，無論各方面，苗栗都表現得令人激賞和佩服。

劉政鴻是魔術師嗎？為什麼苗栗這樣一個不容易引人注目的地方，在他的帶領下，短短的5年裡竟完全變了個樣，他是怎麼辦到的？以下的訪談或許能給您答案：

◆ 今年的「苗栗燈會」舉辦得相當成功，佳評如潮，較諸幾年前您與縣府舉辦的卡列拉斯、多明哥演唱會，吸睛程度更高，讓人對縣府舉辦大型活動的能力和苗栗的軟實力刮目相看，請問您當初舉辦這些活動的出發點為何？

答：苗栗是個農業縣，這裡不乏好山好水，也有很多文化資產，缺少的是「行銷」，如何讓人家知道這裡，如何吸引別人到這裡！因此政鴻上任後，提出「文化資產與觀光結合，打造世界級觀光新據點」的主張，鼓勵同仁發揮創意，配合地方文化資產和特色，幫助苗栗躍上國際舞台。我們邀請世界級的聲樂家卡列拉斯、多明哥來苗演唱，舉辦大河之舞和火焰之舞、明德水庫水舞嘉年華等文化藝術活動；另外，開發桐花公園、客家大院，舉辦苗栗客家桐花季系列活動、舊山線鐵道文化季；乃至於辦理2011台灣燈會在苗栗，都是基於「提昇苗栗能見度」的考量。

當然，規劃是一回事，執行又是另一回事。以2011台灣燈會為例，我們打敗桃園縣、南投縣、彰化縣、新竹市等強敵成功爭取到主辦權後，就開始進行各項動員。以前我們從沒有舉辦過這樣大型的全國性活動，如果不是詳細的事前規劃和卓越的執行能力，是不可能成功的。這一點，得感謝縣府同仁在那段時間不眠不休的努力和貢獻。

從2007年開始，來苗觀光的人數由470萬一路成長到2010年的843萬人次，今年光燈會舉辦期間，苗栗就湧進了803萬的遊客，這些成績證明我們在推動觀光上已經取得重大的成果。

◆ 在一些媒體所做的縣市首長滿意度調查中，您的成績一向名列前茅，在各項施政中，您最滿意的有那些？

答：政治就是管理眾人之事，它是個良心事業，所謂：「為官一任，造福一方」。政鴻在綜理縣政上，最重視的就是教育這個區塊，我一向主張「窮不能窮教育，苦不能苦孩子」，儘管地方財源有限，縣府經濟拮据，但教育投資絕不能少！

我們首創同時辦理全面免費供應國中小學營養午餐，及國小1至4年級學童免費課後留校來減輕家長的負擔、課後留校部分更加入新的學習元素，把雕刻、陶藝、音樂、工藝等人文藝術與生活美學導入教育、免費供應國中小學生教科書、增設至少3所完全中學讓縣內學子得以就近就讀高中，免去舟車勞頓之苦，大力擴充並提升中小學校的軟硬體設施…。由於我們的努力，使得苗栗縣在教育環境改善居全國之冠，2008、2009連續2年榮獲教育部教學訪視評比全國冠軍，以及2009年國中基測全國平均分數提高27.28分，高出全國13倍，2009年全中運奪下12金、13銀、10銅，創25年來最佳成績，以及99年獲資訊教育三冠王(資訊融入教學、校園軟體設計及線上閱讀)，由總統親頒「文采之都」獎座，2011年再度蟬連第一名。

其次是縣府近年來在招商引資，帶動苗栗經濟發展上，也取得相當不錯的成績。過去苗栗縣產業發展落後，居民被迫離鄉背井到外地謀生，導致人口外流嚴重。政鴻深知苗栗發展的困境首在經濟發展落後，因此上任後訂定獎勵投資條例，爭取投資抵減適用範圍，營造良好投資環境；5年來成功引進超過5,000億元的投資，2008年更因此獲得經濟部舉辦的全國招商評鑑乙組第一名。現在，有許多高科技產業選擇在苗栗生根，像光電和太陽能產業在苗栗的群聚效應逐漸浮現，藉由招商的建廠與園區的建設，使苗栗縣的產業體質發生改變，衍生的廣大就業機會引進了新進人口，其增加的消費率與居住率又帶動產業環境的良性改變，人口和經濟活動的增加又帶動縣府稅收的增加，讓苗栗成就無限可能。

招商成功有很大的因素來自縣府高超的行政效率。相信只要民眾來縣府洽公，必能感受縣府同仁兢兢業業，戮力辦公的氣氛。譬如我們僅用42天核准家樂福公司苗栗店設置營業，大潤發頭份店更是創下27天核准設置營業的紀錄，縣府的行政效率之高，不僅鄉親有口皆碑，更連續多年榮獲中央政府評鑑第一名的殊榮。

另外，苗栗縣連續5年獲得代表治安評鑑的最高榮譽「金安獎」也是政鴻最感榮耀的一件事。政府存在的目的就是為人民解決各項困難，而治安與民眾生活息息相關，民眾感受最深。政鴻與縣府團隊一直努力提供鄉親一個安居樂業，免於恐懼的環境。

◆ 在苗栗的經濟發展方面，您是否有更具體和詳盡的介紹？

答：在產業園區開發方面：為擴大本縣工商產業經濟的競爭力，實質帶動苗栗的經濟繁榮，縣府積極進行產業園區的開發，包括：

一、竹南科學園區第4期擴編：面積136公頃，已於2010年1月25日動工，預計2012年12月完工，將可創造5,000億元以上投資及8,000個就業機會。區域內將有23公頃產業專用區可供使用。

二、銅鑼科學園區：面積350公頃，第一期預計2011年7月完成開發，已核准必翔電能公司等6家廠商進駐。現有100公頃產業用地可供使用。

三、三義農林工商綜合區：面積26公頃，已於2009年4月21日動工，預計2011年9月完工。

四、竹南頭份都市計畫區：9公頃核心商業區可供使用。

五、頭份國中舊校地產業專用區計畫：4公頃工業區用地可供使用。

六、高速鐵路苗栗站特定區：10公頃產業專用區，及5公頃車站專用區可供使用。

七、明德水庫風景特定區：1.3公頃旅館專用區可興建觀光飯店。

八、泰安溫泉風景特定區：9公頃旅館專用區可興建溫泉大飯店。

九、苗栗市大坪頂23公頃正準備興建宗教博物館。

十、另尚有銅鑼農林工商綜合區（約15.8公頃），刻正辦理開發許可審議。及竹南崎頂科技園區（約120公頃）、後龍過港產業園區（約24公頃）、通霄烏眉產業園區（約30公頃）、通苑工業區（約80公頃）等4處，刻正辦理可行性評估作業。

在招商方面：我們不僅在量的方面屢創新高，在質的方面更成功吸引包括：群創、中美晶、昱晶、群聯、遠雄集團、新光集團…等國內著名廠商進駐；尤其是高科技的光電及太陽能產業苗栗新廠紛紛完工營運，大大提昇在地的產業體質。

在農業推廣方面：縣府積極輔導傳統農業轉型，輔導大湖農會酒莊，連續5年榮獲農委會酒莊評「特優級」。9處休閒農業區獲農委會核定，其中大湖鄉薑麻園、三義鄉雙潭、通霄鎮福興南和3處休閒農業區2010年度獲農委會評鑑為最高等級「大良」，表現全國最優。49家休閒農場取得許可登記證，25家休閒農場同意籌設。

◆ 自從　馬總統開放陸客來台觀光後，吸引陸客觀光已成為各個縣市積極運作的目標，尤其今年6月28日實施陸客自由行後，預計將會帶動大陸同胞來台旅遊的另一波高潮。請問在吸引陸客或外國觀光客旅遊方面，苗栗縣有那些策略和成果？

答： 苗栗縣首創「海外暨大陸人士組團來苗獎助計畫」，鼓勵台灣的綜合及甲種旅行業者安排海外暨大陸人士組團來苗觀光，舉凡7人以上組海外人士團來苗者，提供旅行業者每團員用餐補助300元，住宿補助200元之獎助；一團人數在30人以上者，本縣另提供道地藝文表演活動；60人以上者，安排縣長出席迎賓活動。利用『事件行銷』吸引海外暨大陸旅客蒞苗旅遊。

其次縣府亦積極主動出擊，參與國內、外各大型旅遊展，並規劃各項配套行程，讓苗栗成為海外暨大陸旅客在台灣旅遊之首選。2010年本縣參與國內、外計13場的國際旅展，不僅成功行銷苗栗，更對提昇國際人士來苗參訪起到積極性的作用。

縣府還發揮創意，結合航空公司及旅行業等重要旅遊仲介通路資源，藉由獎勵計畫與策略聯盟，增進觀光商機引入。

本縣在2010年吸引43,333位海外人士組團蒞苗住宿觀光，造就3,473萬元之觀光產值。2010年獎勵旅行業者吸引縣外旅客78,114萬人次蒞苗觀光，創造3,505萬觀光產值。2010年來苗旅遊的大陸同胞和國際友人更是大幅成長，帶動苗栗觀光產業蓬勃發展。

◆ 當您縣長任滿後，您希望大家對您的評語是什麼？

答：因緣際會走上政治這條路，苗栗是我的家鄉，建設家鄉、繁榮苗栗是鄉親的期待，更是我的目標。主政以來，樹立清廉的縣府團隊形象，勇於承擔責任，創新思維、魄力施政。每天腦海裡都在思考如何把苗栗建設起來，不負鄉親期待。政鴻深自期許自己任內能夠「留道德給子孫，留建設給地方，留名聲給自己」。我在第1任提出12＋6項旗艦計畫，這一任提出新21項旗艦計畫，計畫不論新舊，我都會以使命必達的精神努力落實，讓苗栗更富麗。所以我希望民眾記得政鴻是一位清廉、勤政、愛民，有效率和勇於任事的縣長。

（本篇專訪係由苗栗縣政府工商發展投資策進會提供  )