ECFA對台灣企業產業升級轉型之影響
第五次「江陳會談」已於2010年6月29日於大陸重慶簽署ECFA，自此兩岸經貿邁入一個嶄新階段與挑戰。自2009年起政府投注大量心力推動兩岸簽署ECFA，期間朝野歷經多番論戰、產官學界更是熱烈討論，許多民間團體亦表達對於ECFA的態度與意見，本文著眼於ECFA所帶來的契機與轉機，提出對台灣企業轉型升級之建議。

一、ECFA對升級轉型之助益

在民間諸多意見與紛擾之際，政府認為簽署ECFA雖然不是萬靈丹，無法解決台灣所有問題，但至少可讓台灣產業與產品，與其他國家處於公平競爭的環境。至於開放市場也不是壞事，反而能讓產業升級，競爭力更強，盼此刻台灣能抓住機會，奠定未來黃金10年的基礎。

海基會江丙坤董事長指出ECFA簽訂後，台灣在大陸與東協有公平競爭機會，比日韓捷足先登。且台灣有地理、文化、空間、效率、市場和投資6項優勢，對升級轉型或達到亞太經貿樞紐、台商營運中心，是很好的機會。國家經濟發展持續不斷轉型，越早國際化、自由化的國家，競爭力越強，這是鐵律。但是國家要推動自由化，部分民眾可能受到衝擊而不太願意，不過，經濟發展要持續不斷面臨外來壓力而升級轉型，可以升級轉型成功就有機會。台灣經濟每10至20年面臨一個關卡，要看政府能否決心推出讓經濟升級政策。事實上，2002年台灣加入世界貿易組織(WTO)，開放市場、降低關稅，工業產品關稅平均降低45%，農業平均降36%，衝擊之大歷來罕見。但台灣努力順利轉型成功，去年貿易量近5000億美元。經濟不斷升級轉型，一個關卡是一個機會。

有部分人提出ECFA將衝擊弱勢產業，而抗拒ECFA的簽署，但如此不但台灣的弱勢產業無法生存下去，而台灣賴以發展的高科技產品也會被拖累，這絕對不是台灣經濟應該走的道路，因產業過度保護缺乏競爭，將永遠沒有辦法成為世界一流企業，「溺愛的孩子永遠長不大」就是這個道理。

二、ECFA對台灣高科技產業的影響

台灣最受矚目的明星產業主要為資訊電子業，但資訊電子產業能創造就業的機會有限，利潤也不能被廣大的社會給分享。ECFA 為其他產業帶來新的契機，一方面可搶攻中國大陸內銷市場，另一方面則是把台灣定位成全球營運總部，藉此重新思考經營布局。以早期收穫的清單來說，製造業的部分不但可緩解台灣在大陸市場面臨的東協產品競爭威脅，並且提供優勢產業相較日韓產品搶占市場商機。藉由ECFA的簽訂，若能繼續努力與其他國家簽訂 FTA，在高科技產業方面，可以台灣科技的優越研發和創新能力，做為外商進入大陸市場的媒介，一則可吸引台商回流，二則可吸引其他外商來台投資，創造台灣另一波經濟成長的高潮。

ECFA帶來貨品互免關稅，乍看之下對早已布局大陸的台商受益不大，但實質上卻產生影響如下：

（一）增加升級轉型的籌碼：從台灣進口部分原物料可免關稅，並擴大台灣商品在大陸的銷售範圍，企業經營成本可藉此降低，增加其升級轉型的籌碼。

（二）風險分散：不少台商鑒於中國製造產品經常被歐美國家列入反傾銷名單，或是考量國際間的品質標準、大陸境內的用電問題等，使大陸台商開始慎重考慮風險議題，逐漸有生產區位分散的意識。

（三）強調「台灣製造」：由於產品打上「台灣製造」比「中國製造」更有價值，因而可以把產品製造中的部分比例轉為「台灣製造」，使產品價格有所差異。除可將大陸製好的半成品運回台灣進行後段加工，也可分散大陸投資風險。

（四）回台採購：大陸台商採購來源將因ECFA有新的選擇，特別是工具機械、汽車零組件等，ECFA的零關稅誘因，將導致某些產品回台灣採購比在大陸採購還便宜的情形，將有助於台灣產業的發展。

三、ECFA對傳統產業的衝擊與轉型升級

回顧ECFA簽署過程中，台灣弱勢產業例如毛巾業、傳統農業的反對聲浪最為強烈。然而簽署ECFA既不是拯救台灣經濟的萬靈丹，那麼也不會是壓垮台灣弱勢產業的最後一根稻草。台灣已進入開發國家之列，勞力密集型的傳統產業，必然在經濟發展過程中逐漸被淘汰。台灣的弱勢產業，如農業，反而轉型升級，開創更廣闊的發展空間。以下以二個產業說明傳統產業的轉型與升級：

（一）以傳統農業為例：傳統農業是一個低附加價值的產業，且台灣土地面積小，水資源珍貴，並不適合發展傳統農業，未來一旦開放大陸農產品進口，勢必衝擊台灣農業。因此今日的農業有些已逐漸轉往精緻農業、種植高附價值作物發展，藉由研發工作的持續投入，拉大與國際競爭者的距離，方能建立台灣農業的持久競爭力。尤其台灣農業耕作培育技術領先國際，更可藉此設立農業研究中心、積極培育產業人才以強化台灣農業技術的全球地位。台灣的蓮霧、香蕉、釋迦等，甚至是稻米，現在也發展出小包裝、添加營養、甚至發展出有機米，如台東池上的優質米價格成長許多，為農民增加許多收入。

（二）以紡織產業為例：傳統的毛巾業與成衣業面臨大陸製造的廉價商品競爭，也因將產品出口大陸關稅過高，而面臨兩難的困境。不過也因為在困難的經營環境下汰弱留強，體質好的企業能因而走出價格競爭外的另一條康莊大道，部分毛巾業者將所生產的毛巾產品提升到禮品層次，將毛巾做成蛋糕、卡通人物等可愛造型，一躍從製造業成為文化創意產業，這就是台灣人的智慧，可以生產高附加價值的產品，而服飾業者則走向風格設計，讓產品的競爭不再侷限於價格。而今雖在ECFA早收清單上，羅列了紡織產品共有136項，雖有助於台灣品質優良的紡織產品出口到大陸，但是業者仍應繼續轉型升級以跳脫價格成本之思考經營模式，方能持續擁有國際競爭力。

四、結論

雖然「汰弱留強」是生態學－物競天擇適者生存與產業競爭不變的定律。但政府的角色仍必須協助產業進行創新與轉型升級，目前經濟部研擬完成「產業創新條例」配套措施，包含鼓勵企業進行研發、人才培訓可享投資抵減優惠或補貼，協助企業進行體質改造，全面升級。歐洲商務學院（EBS）最新的創新報告指出，台灣創新能力在全球排名第13，亞洲排名第2。因此，台灣政府應該思考如何運用或鼓勵企業之創意與創新精神，在ECFA簽署的緩衝期，協助弱勢產業轉型升級，化危機為轉機。此外，政府應針對兩岸的產業佈局進行規劃，不論是科技產業、傳統產業、服務業或農業，運用ECFA促進台商與外商在台設置研究發展中心、建立台灣科技島的世界地位。目前特別是可針對早收清單項目，建立利用調降關稅契機在台灣從事高附加價值的營運模式。對台灣業者而言，目前可努力的方向有：

（一）善加利用政府輔導政策，積極轉型提升產業與產品的附加價值。

（二）朝向內容消費領域發展。在地農產品、傳統伴手禮、文創產品等，都屬於內容消費產品的領域。讓台灣的產品不僅具有差異化的特色，更可以形塑產品的優越性，打造出足以與外來產品競爭的優勢。

（三）建立自有品牌在大陸和國際市場的能見度。未來應透過品牌建立與再造，打響品牌知名度與提升品牌形象。

最重要的是，企業必須體認到經營環境將持續改變，今日的競爭力不代表未來的競爭力。藉由ECFA的簽定，台灣企業得以獲得比韓國、日本等他國企業更為優越的經營條件，然這將不是永久，因此企業持續地轉型升級將是一條無止境的路，也唯有如此才能在國際市場上永續經營。既然全球化與區域經濟整合的大趨勢台灣無法改變，就唯有發揮台灣人的智慧與精神，勇敢去面對它。而我政府亦應全力協助這些今天被稱為弱勢的產業，轉型成為明天的優勢產業。

ECFA的簽訂，使兩岸分工從零和賽局，變成更細膩的企業分工與全球布局思考，邁向雙贏的合作。故簽訂ECFA後，台商除了尋找升級轉型的方法與管道，也可以重新思考企業布局，如何利用兩岸的零關稅，同時運用台灣與大陸的優勢，提升企業的全球競爭力。台灣人的精神，就是在面對國際經濟情勢的客觀變遷，不怕競爭，找出自己的出路。面對全球化與區域經濟整合的挑戰，台灣沒有閉關自守的本錢，唯有勇敢面對，與大陸簽署最有利於台灣經濟發展的ECFA內容，創造台灣經濟轉型升級的契機。由於國際經濟景氣已經漸漸復甦，可以預期大陸出口也將復甦，將可帶動兩岸貿易的成長。期待兩岸政策持續鬆綁，有助於兩岸經濟資源雙向流動，促使台灣企業能站上世界舞台，也藉由企業的持續轉型升級，確保台灣企業的全球競爭力。

（本文作者林震岩係中原大學企管系教授，邱雅萍、李雨師係中原大學企管系助理教授）