江董事長暨高副董事長就職兩週年工作成果

文／編輯部

97年5月26日，海基會第6屆董監事第2次臨時聯席會議補選江丙坤先生為董事並推選為董事長；董監事會並通過高孔廉先生為海基會董事、副董事長兼秘書長。江董事長與高副董事長就職至今已滿兩週年，編輯部特根據政府交付海基會的三大任務「協商、交流、服務」，簡要說明這兩年海基會的工作成果。

協商

江董事長與高副董事長就任後，隨即著手準備兩會復談的相關事宜。三天後，也就是5月29日，海基會就收到海協會的邀請赴北京會談。

第一次「江陳會談」在北京舉行

在馬總統的政策指示及行政院大陸委員會的授權下，海基會與政府各相關部門通力合作，於97年6月11至14日在北京進行兩會第一次的「江陳會談」（海基會董事長江丙坤與海協會會長陳雲林），雙方簽訂「海峽兩岸包機會談紀要」及「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」兩項文件。

第二次「江陳會談」在台北舉行

同年11月3至7日，第二次「江陳會談」在台北展開，雙方在4日簽署「海峽兩岸空運協議」、「海峽兩岸海運協議」、「海峽兩岸郵政協議」及「海峽兩岸食品安全協議」四項協議。

第三次「江陳會談」在南京舉行

98年4月25日至29日兩會進行第三次「江陳會談」，並於26日簽署「海峽兩岸空運補充協議」、「海峽兩岸金融合作協議」、「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助」三項協議，以及發表「陸資赴台投資」共同聲明。（以上三項協議的內容都已刊載在『兩岸經貿』98年6月號月刊）

第四次「江陳會談」在台中舉行

98年12月21日至25日兩會進行第四次「江陳會談」，並於22日簽署「海峽兩岸農產品檢疫檢驗合作」、「海峽兩岸漁船船員勞務合作」、「海峽兩岸標準計量檢驗認證合作」等三項協議。

雙方簽署「兩岸農產品檢疫檢驗合作協議」後，將可建立農產品檢驗檢疫之協商、查詢與通報機制，加強有關疫情與法規資訊的獲得，提升我農產品銷往大陸的通關效率，同時阻絕重大疫情於境外，對已發生的重大問題即時採取有效措施，達成「維護生態安全、保障國人健康、拓展農產外銷」的效益。

簽署「兩岸漁船船員勞務合作協議」後，雙方建立聯繫協調管道，解決長期困擾之大陸漁工聘僱問題，建立大陸船員外派管理與引進機制，使勞務合作有序安排，減少不法情事發生，確保雙方船主與船員之權益，促進勞僱和諧，並彰顯我國保護人權之主張。

簽署「兩岸標準計量檢驗認證合作協議」後，兩岸權責機關建立聯繫管道，即時獲取不安全商品之資訊與管理法規，杜絕黑心產品，維護消費者之權益。雙方也可以結合兩岸優勢產業，突破外國專利障礙，建構兩岸高附加價值產業供應鏈，節省台商企業產品成本與時間，而我方量測能量也可因之提升，增進台灣在國際標準與新興科技產業的發展實力。

除了上述12項協議與陸資來台共識外，雙方金融主管機關並於98年11月16日簽署銀行、證券期貨、保險等三項金融監理合作瞭解備忘錄（Memorandum Of Understanding, MOU）。此外，海基、海協兩會也在97年11月第二次「江陳會談」期間舉辦「兩岸工商及航運座談會」與「兩岸金融座談會」；98年12月第四次「江陳會談」舉行「陸資來台投資座談會」。

現在兩岸海空直航、大陸觀光客來台、食品安全合作、金融合作、郵政合作、司法互助、陸資來台、農產品檢驗檢疫、漁船船員勞務合作、標準計量檢驗認證合作等，都已經相繼實施。

綜觀四次「江陳會談」的舉行，我們可以用「對等協商、為民謀福、累積互信、促進發展」。就「對等協商」而言，兩岸協商，包括會前的預備性磋商，都是輪流在兩岸舉辦，充分顯現兩岸協商的對等與維護雙方的尊嚴。

就「為民謀福」而言，每次兩岸協商都會針對上次協議執行情形進行溝通，期望能將兩岸簽署協議所帶來的利益，嘉惠在民眾身上。特別是兩岸直航實施後，節省兩岸人民往來兩岸的時間與成本，深獲人民的高度肯定，里昂證券的民調就指出，有高達7成以上的台灣民眾滿意兩岸直航的實施。

就「累積互信」而言，這些協議成果，誠如江董事長經常說，就好像在海基、海協兩會所搭建的平台上，再建12條高速公路，大幅拉近兩岸人民的「實際距離」、更縮短了兩岸人民的「心理距離」，有助於兩岸累積互信，為日後兩岸協商奠定基礎。

最後就「促進發展」而言，今年第一季桃園機場客運量（不包括轉機）人次多達555萬，較去年同期成長22.9%，預估今年旅客量可達2,412萬人次，創67年開場以來新高；在海運方面，99年第一季高雄港貨運裝卸量成長14.6%；在大陸居民來台觀光方面，98年大陸旅客來台的消費貢獻約新台幣360億元，若再包含兩岸社會、文教及經濟交流人士花費，以及大陸採購團的採購金額，所創造的收益絕對不僅於此，對促進我經濟發展有極大的幫助。

未來協商議題

隨著人民往來的頻繁，台商投資大陸的增多，以及兩岸貿易往來的密切，兩岸實有必要建立經濟合作制度，讓雙方各項往來更順暢。尤其是目前大陸為台灣的第一大貿易夥伴、第一大出口地區及第二大進口來源地，在兩岸經貿關係發展如此密切的狀況下，需要兩岸建立經濟合作制度，以開創兩岸永續發展的大環境。

98年12月在台中舉行的第四次「江陳會談」中，雙方已經同意，今年上半年第五次「江陳會談」最重要的協商議題就是ECFA。兩岸簽署ECFA的主要內容，就是降低關稅與排除非關稅貿易障礙、強化彼此投資與貿易往來，增進雙方經濟合作，這是有利於雙方經濟發展的事。同時，也會涵蓋智慧財產權及台商投資權益保障。

尤其是當前世界經濟進入全球化與區域經濟合作的大時代，兩岸應該優勢互補，一起賺全世界的錢。事實證明，兩岸攜手共抗金融海嘯，讓兩岸率先從全球金融危機中復甦，所以兩岸應該繼續加強合作，共同為提升兩岸人民的福祉而努力。

未來時機成熟後，兩岸還要針對兩岸文化、教育、新聞、衛生等方面進行協商，為兩岸企業與人民打造更完善的經營與生活環境。

交流

在海基會的「交流」任務，主要可以分為以下幾個方面，第一是籌組關懷台商訪問團，江董事長與高副董事長就職至今，一共7次籌組關懷台商訪問團，包括：

1. 97年11月20至22日高副董事長率團前往深圳、東莞訪視台商並舉行座談。

2. 97年12月19至22日高副董事長率團赴廈門、漳州、泉州訪視台商並舉行座談。

3. 第三次「江陳會談」後，98年4月25至26日江董事長率團赴江蘇揚州、蘇州、昆山關懷台商並聽取意見。

4. 98年1月7日江董事長率團赴深圳、東莞、廣州及南京等地訪視台商。

5. 98年7月5至11日高副董事長率團赴環渤海地區，如青島、瀋陽、長春與大連等城市訪視台商。

6. 98年7月14至19日江董事長率團赴成都、重慶、深圳等地訪視台商。

7. 99年3月24至30日江董事長率團赴湖南長沙、湘潭、安徽合肥、江西南昌、景德鎮等地訪視台商。

海基會組團探訪台商密集城市，並舉行座談會，主要目的就是聽取台商心聲，了解台商經營問題與需要，並協助台商處理相關問題，包括融資貸款、降低稅費、轉型升級、勞動管理、權益保障、金融合作等。這些台商問題有些是大陸單方面可以處理，如融資、降稅等，海基會在整理台商之意見後，立即發函海協會協助處理；有些問題是台灣方面可以處理，如健保問題等，海基會也發函各相關單位協助處理；至於需要兩岸協商的問題，如投資權益保障等，海基會也會建議陸委會列入下一次兩會協商議題。

除關懷台商訪問團之外，海基會也曾於97年6月及11月與大陸公證協會互相邀請組團交流參訪、98年10月江董事長率領「新聞交流團」、99年4月高副董事長率領「文教暨博物館參訪團」等，進行全方位的交流。

在大陸組團來台交流的部份，自97年5月至99年4月底止，海基會一共協助大陸各台商協會推薦的團體達676團、8,185人次來台。在海基會接待與會見的部分，江董事長與高副董事長合計接待超過275團大陸訪客，除了海協會會長陳雲林所率領的協商團之外，還包括海協會副會長安民、王富卿、江蘇省委書記梁保華、河南省委書記徐光春、湖北省委書記羅清泉、上海市長韓正、四川省委書記劉奇葆，其他還有廣西、福建、山東、河北等大型訪問團，對於增進兩岸交流合作有極大的助益。

服務

在為民服務方面，自97年5月至99年4月止，海基會文書驗證共計265,144件，比95年5月至97年4月成長63%；經貿糾紛協助處理案件1,436件，比95年5月至97年4月成長131.6%；海協會來函件數1,771件，比95年5月至97年4月成長253倍；民眾諮詢服務809,480件，比95年5月至97年4月成長20.5 %。另有協助兩岸同胞緊急電話服務1,012件，協處台灣人民返台43件、提供急難救助25件。由這些具體的統計數字可知，海基會自從江董事長與高副董事長就職後，為民服務的績效顯著成長。

除此之外，海基會的服務事項還有：

1. 舉辦台商三節座談聯誼活動。

2. 定期發行兩岸經貿月刊、交流雙月刊。

3. 定期舉辦兩岸經貿講座、台商諮詢服務。

4. 聘請學者專家赴大陸對台商及幹部進行教育訓練。

5. 發行大陸台商生活手冊、大陸旅行實用手冊。

6. 委託研究關於兩岸經貿與大陸台商經營之相關課題。

7. 舉辦大陸台商子女「探索台灣之美」快樂研習營活動，協助大陸台商子女體驗台灣之美。

8. 舉辦大陸台生研習營，提供各項訊息，協助大陸台生在大陸就學。

9. 舉辦大陸配偶園遊會，關懷大陸配偶在台生活。

10.協助辦理兩岸互贈大貓熊、珙桐樹、長鬃山羊、梅花鹿等相關事宜。

11.協處「汶川大地震」、「莫拉克颱風」等天然災害，兩岸人民賑災捐款之相關事宜等等。

結語

這兩年海基會在江董事長與高副董事長的領導下，業務量直線上升，全體同仁戮力以赴，執行政府授權與委託的「協商、交流、服務」三大任務，成果有目共睹，也深獲海內外人士的高度肯定，依照歷次民意調查的結果顯示，近7 成（69%）的民眾認為兩岸制度化協商有助於兩岸關係的和平與穩定。

未來海基會將在馬總統與政府相關單位的政策指導下，繼續秉持「對等協商、為民謀福、累積互信、促進發展」的原則，全力執行政府交付的「協商、交流、服務」三大任務，開創最有利於台灣2千3百萬同胞福祉的兩岸新局。