從大陸「兩會」看2010兩岸經貿政策動向

文／李孟洲

2010年大陸全國人大、政協「兩會」，於3月上旬在北京舉行。筆者去該會現場作採訪，特別關注了會中所透出的兩岸經貿政策動向。對這方面最重要的發現是，大陸當局今年的兩岸經貿政策布局，主軸是商簽「兩岸經濟合作框架協議」，即一般通稱的「ECFA」。然而，除此之外，大陸當局也作了全方位的政策配套，涉及支持大陸台商、推動陸資入台、深化產業合作、加強民眾交流等。總的來看，大陸當局這方面的政策思維，應是「ECFA帶頭，兩岸經貿全面大對接」。

從「兩會」看兩岸經貿政策，最重要的觀察點，是大陸國務院總理溫家寶發表的「政府工作報告」。該長篇報告的口頭發表場合，是3月5日上午9時的人大會議開幕式，媒體記者則提前1小時拿到文本。台灣各家媒體記者拿到時，莫不「先睹為快」其中表述今年兩岸關係政策方針的段落。而且，很多人先從裡面搜尋ECFA的相關論述。果然，在該段落的中間部份，發現了這樣的語句：「通過商簽兩岸經濟合作框架協議，促進互利共贏，建立具有兩岸特色的經濟合作機制。」

ECFA的政策布局已完備

這是一種「高度概括」的原則性表述方式。其中的關鍵詞有4，分別為：「框架協議」、「互利共贏」、「兩岸特色」、「合作機制」。這應是大陸方面今年推動兩岸經濟合作的4大方針。其中的「兩岸特色」，最具有深意，因它所描述的，是兩岸雙方一種特殊的聯繫關係。而這樣的關係，在世界上並無前例可循。其將來如何去型塑，端視兩岸雙方未來的互動與協商態勢。當然，它也包涵了溫家寶稍早在另一場合提出的「對台讓利」之說。至於將來大陸如何對台讓利，也勢必要取決於雙方對話後所達成的共識。

事實上，溫家寶「政府工作報告」中的對台部份，還有不少內容是屬於「ECFA的關聯論述」。諸如：

第一，表述兩岸經貿交流的階段演進。即說明了雙方正在從「經濟關係正常化」階段，邁向「經濟合作制度化」。而眾所週知，ECFA就是該「制度化」的最大表徵。

第二，列舉兩岸經貿交流的重點類項。其包括密切兩岸金融交往、深化產業合作、支持在大陸的台資企業發展、維護台胞合法權益、鼓勵有條件的大陸企業赴台投資等。其實這些都是未來兩岸ECFA文本內容所要涉及的主要類項。如其中的「維護台胞合法權益」，就牽涉我方廠商智慧財產權的保護，及大陸台商商業糾紛的妥善調處等，剛好也都是我方當局刻正大力推動的項目。另外一項「支持海峽西岸經濟區先行先試」的表述，其與ECFA的關係究竟如何，尚待探討。

第三，說明兩岸經貿交流之外的「並行類項」。就是表明兩岸雙方交流內容的多元性。除了要發展經貿交流之外，還要推動文化教育交流，共同弘揚中華文化，加強兩岸民眾交流，加強兩岸社會各界交流等。這些都是兩岸經貿交流的「並行」、「相互搭配」之類項。

第四，描述兩岸交流合作的未來願景。即指出兩岸經貿等各項交流的追求目標，在於使兩岸雙方「共同分享兩岸關係和平發展成果」，並「進一步凝聚推動兩岸關係和平發展的共識」。其中，「共同分享」的概念，特別值得重視。

今年年中簽署的可能性很大

上述之報告內容，實為本次「兩會」討論兩岸關係政策方針的張本。所以，全國人大發言人李肇星、全國政協發言人趙啟正，在被問到兩岸關係相關問題時，也都以上述內容為「口徑」。其中，李肇星對於兩岸商簽ECFA之事，有更具體的表示。他說，關於這件事，兩岸雙方已在台中的四次江陳會中，作成原則性決定，且若今年雙方談得好，則下次的五次會上就可以簽署。李肇星雖未斬釘截鐵說五次江陳會一定會簽署ECFA，但他的語意屬正面、積極。筆者現場聽完他的談話，自己當下有了一個心得：「五次江陳會上簽署ECFA的可能性，已顯著高於不簽的可能性」。這可說是本次「兩會」所確認並呈現出來的兩岸新局。

江陳會的大陸方主角，海峽兩岸關係協會會長陳雲林，是本次「兩會」的重要成員之一，因他現在同時擔任全國政協港澳台委員會主任。他在本次「兩會」會期中經由新華社專訪，陳述了今年兩岸海協、海基兩會商談的兩大規劃，第一就是推動ECFA商談，並爭取盡早就此及「早期收穫」達成一致共識。第二是進行文化、教育、衛生、新聞等議題之商談，研究商簽兩岸文化教育交流協議。除此之外，陳雲林在會上也回應台灣媒體採訪，認為兩岸應會在今年年中簽署ECFA，並表示雙方將在近期內儘快安排五次江陳會，以積極促成ECFA的簽署。

而本次與會的一般人大代表、政協委員們，對這方面的看法又是如何？筆者在北京人民大會堂，隨機訪問了10幾位代表或委員，幾乎所有受訪者都對兩岸經濟合作前景，表示相當樂觀。其中大約有半數人士，還主張兩岸經濟合作的腳步要加快，以早日實現兩岸經濟的充分互補互利。倒是有兩位與台灣作過經貿業務「交手」者，言談較為平穩。他們不約而同地說，兩岸經濟合作的推動過程中，總會碰到這樣那樣的問題，需要雙方耐心地去合力加以解決，所以，人們不能不切實際地直覺此事會一切順利，但從長遠來看，兩岸經濟合作之事一定會逐步往前發展，而且，發展的空間很大。這樣的講法，顯然比較「實事求是」。

兩岸合作也有助大陸經濟轉型

另外還有一份「兩會文件」，也是觀察兩岸經貿政策動向的重要參考資料，就是大陸國家發展和改革委員會發表的國民經濟和社會發展報告。該報告中有這樣的一段話：「抓住歷史機遇，積極推動兩岸經濟文化合作與交流，擴大兩岸直接三通，支持海峽西岸和其他台商投資相對集中地區的經濟社會發展。」這段話表明了，大陸整體經建規劃，與兩岸關係事務兩者之間，有一定的「交集」。

總的看來，這次「兩會」中關於兩岸經貿事項，「新聞高潮」是在會期最後的「總理記者會」。在該會上，大陸國務院總理溫家寶回應台灣記者提問時，說明了兩岸商簽ECFA的三大原則，包括平等協商、互利雙贏、彼此照顧對方的關切。他另外明確表示「通過關稅減免、早期收穫來對台灣讓利」，「關心台灣中小企業和廣大基層民眾的利益」，「要做出讓台灣農民放心的事情」等。而在說明大陸為何要這麼做時，溫家寶用了一句感性十足的話：「因為我們是兄弟」。這句話立刻成為海內外的新聞熱點。而從另一個角度看，這句話似乎也為今年兩岸雙方的經濟合作協商，定了「基調」。

由於政策面已顯現出高度的積極性，所以今年兩岸雙方的相關協商，理當是「順水推舟」，成效可期。而目前除了「政策面」外，另有一項推動兩岸經濟合作的重要因素，來自於「經濟基本面」，也就是大陸「調整經濟結構」的需要，給兩岸經濟合作帶來很大的施展空間。台灣的資源，可以有效幫助大陸經濟的轉型與升級，成為後者的重要助力。從這個角度看，兩岸經濟合作，並非是台灣一面倒地求助於大陸，而是雙方之間具有一定的「互助」關係。台灣幫助大陸調整經濟結構，大陸幫助台灣拓展大陸內銷市場。雙方進而可合作研發創新，創造出新世代產品。這是兩岸經濟合作最高價值之所在。

今年「兩會」最重要的議題，就在於大陸經濟結構之如何調整。該議題的份量，比對台政策議題要「顯赫」得太多。與會代表、委員們費了很多心力，討論「加快轉變經濟發展方式，調整優化經濟結構」的政策布局與實行方法。因大陸經受這一波國際金融海嘯的衝擊後，證明其總體經濟發展方針必需全面改弦更轍。其實該議題裡面，也蘊藏著未來兩岸經濟合作的契機，與台商大陸經營的商機。

高科技與服務業有利於台商

根據「兩會」文件所述，今年大陸調整經濟結構的政策方針，有部份早已明朗化，如擴大居民消費、推進新農村建設等。此外，更值得注意的是，大陸國務院總理溫家寶本次的「政府工作報告」，用了8個字來表述整套政策運作的預期效應，就是「創新驅動，內生增長」。而為了達到這樣的目標，該報告列舉了6大落實方向，分別是：一、振興重點產業。二、培育戰略性新興產業。三、促進中小企業發展。四、發展服務業。五、節能減排。六、協調區域經濟發展。

從台商的角度來看，這6大方向，幾乎都有他們發揮的空間。尤其是其中的戰略性新興產業，因屬高科技產業範疇，台商憑著較優異的「高科技產業化」能力，將是大陸業者歡迎的合作對象。其次，服務業方面，台商在大陸因具有「同文同種」的優勢，也比其他外商更有發展條件。還有，節能減排方面，台商現時已在大陸的相關市場順利「卡位」，包括工程設計、技術移轉、設備提供等層面，台商的表現都相對活躍，其發展勢頭堪稱良好。

而大陸商務部在「兩會」期間發出的一份文件，也足以作為台商未來的商機線索。這份以「推動商務工作又好又快發展」為主題的文件，闡述了當前的擴大消費內需政策方針，其中除表明要繼續實行「家電、汽車下鄉及換新」政策外，並提出了「流通現代化」，及「以流通來引導及促進消費」的新策略。這對積極開拓大陸內銷流通渠道的台商們來說，是個利多消息。

所以，從大陸「兩會」看兩岸經貿政策動向，顯然不能單看對台政策論述的部份，而應該放大視野，進一步看大陸整體經濟動向。後者所蘊含的商機要素，堪稱為兩岸經濟合作的「基礎建構」。對此，如果我方能積極加以掌握，並將其作為兩岸雙方協商的重要參據，則未來形成的兩岸經濟合作機制，將更加貼近兩岸「互利雙贏」的理想境界。

（本文作者為投資中國信息網社長、陸委會台商張老師、海基會台商財經法律顧問）

（本文不代表本會立場）