兩岸經貿展望

文／朱雲鵬

所謂的「東協加一」，就是中國大陸和東協國家簽訂經濟合作協議，成立自由貿易區，實施關稅減讓與排除非關稅貿易障礙。在此協議下，東協國家（包含新加坡、馬來西亞、泰國、印尼、越南等10國）銷往中國大陸的大部分產品，開始適用零關稅，中國大陸銷往東協的產品，也享有同等優惠。因此，協議開始生效的2010年1月1日，對中國大陸與東協國家而言，具有特殊的意義。

從2010年開始，和東協的出口品相比，台灣有不少的出口產業居於競爭上的劣勢。比較嚴重影響的有紡織纖維業、石化業和機械業。例如尼龍和五大泛用塑膠，出口到大陸分別占台灣總出口的4成6和7成左右；同樣的產品，東協如果報價1千元，台灣出口到大陸課6.5%的關稅，要賣1,065元。機械業，出口到大陸占台灣總出口的1成5左右，面臨的關稅約15%，東協賣1千元的，台灣要賣1,150元。消費者不會選擇貴的產品，最後當然是由廠商吸收，毛利因此會被大幅侵蝕。

目前亞洲的主要分工模式，是日本賣上游原材料到台灣，台灣將其製成半成品或中游原料，送到大陸加工成消費品，再外銷到歐美市場，這樣的分工模式，使得中上游原料或設備成為受東協加一影響較大的產業。此外，東協加一的生效，也削弱了台灣在這個分工體系裡的既有分量。大多數國家在面臨這種外來衝擊，會激發全國團結意識，各界共同商討對策，並付諸實行。令人惋惜的是，這樣的反應並沒有出現在目前的台灣。

目前台灣朝野對兩岸「經濟合作架構協議」（ECFA）已經形成對立。所以當務之急，是要化解對立，除了要讓全球化程度高的產業能排除競爭障礙外，也要讓所有全球化參與程度偏低的產業和個人，都獲得適當幫助，讓他們有機會轉型，進而也分享全球化的果實。如果實在不可能轉型，也應當獲得足夠的社會救助，全球化果實分配得愈平均，社會愈容易得到繼續參與全球化的共識。

亡羊補牢，猶未為晚？我們應當討論如何因應東協加一對台灣出口、產業和勞工就業的衝擊，希望各黨各派，都提出可行的建議，也希望不同立場的智庫，合作研究可行的對策。

ECFA應是諸多可能選項中的重要一個，思考和大陸簽經濟合作協議，讓台灣產品享有和東協一樣的低關稅，是台灣克服東協加一對於出口威脅的可能方向。兩岸洽簽ECFA協議要符合WTO的規定，我們可以像東協和中國大陸一樣，先有一個「架構協議」，亦即先擬好未來合作的「章節目錄」（即使沒有實質內容），然後先就部分產品的關稅，實施「早期收穫」，之後再逐步充實實質內容。

ECFA可以有效改善台灣經濟大環境，讓台灣產品在公平基礎上與其他國家產品競爭，但是有關ECFA的協商，必須取決於兩岸雙方，希望大陸基於體會台灣的立場，簽成了較為接近我方理想的經合協議，以因應東協加一的挑戰。

另一方面，台灣除了簽ECFA之外，還要發展新興產品和服務，提升能力和其他國家在大陸乃至全球市場競爭。所以台灣要進行產業升級，包括發展自我品牌，發展關鍵技術，來確保獲利能力，不能只靠既有分工模式來發展經濟，也要發展新興服務業，以促進就業和國際競爭力。

最後，我必須要強調，一個內部團結相較於內鬥不斷的國家，具有更好的成長機會。因此，在台灣面臨重重挑戰之際，社會各界應當挺身而出，不分你我。我們深切盼望能消除台灣兩岸政策方面的分歧，內鬥內耗不應再持續下去，協力共舉才是台灣成長的唯一路徑。

（本文作者為中央大學經濟系教授）

（編者按：本文係作者個人意見，不代表本會立場）