您了解ECFA嗎？

ECFA＝初階版的自由貿易協議（FTA）

簽ECFA＝降關稅、增出口、振興經濟

反ECFA＝競爭弱、關廠失業、害台灣

◎ 文／編輯部

甚麼是ECFA？

ECFA的中文就是兩岸經濟協議，也就是初階版的自由貿易協議，目的在降低關稅，促進出口，台灣是出口導向的經濟體，兩岸的關稅稅率，大陸平均是9.8 %，台灣平均是4%，因此，降稅有利於產品外銷大陸，因而振興台灣經濟。

為何要簽ECFA？

因為今年開始東協十國與中國大陸已成立自由貿易區，雙方將有超過90 %的貿易產品實施零關稅，整體而言，中國大陸對東協平均關稅從目前的9.8%降到0.1 %，但台灣產品銷往大陸則要徵平均9.8%的關稅，當然就會降低競爭力，嚴重時，企業關廠外移，造成失業問題。

ECFA有甚麼用？

自由貿易是全球追求的目標，我們加入世界貿易組織（World Trade Organization, WTO）目的即在此，並藉此融入國際軌道，兩岸如能簽成ECFA，不僅有助於台灣出口，振興經濟，也有助於台灣與其他國家談判。

ECFA沒有害處嗎？如何興利除弊？

部分行業可能因降低關稅而受影響，主要是部分勞力密集、競爭力較弱的產業，政府一定會透過談判，減少此類產業數目與所受之衝擊，而對於真正受到衝擊的產業，政府也會做好輔導的工作，經濟部及勞委會已編列950億的基金，進行輔導、升級、轉業。

ECFA兩岸誰受益較大？

ECFA是兩岸互利互惠，經濟上創造更大的「餅」，至於這個「餅」誰分得較多，無論是理論或是實務，都證明較小的經濟體受益較多，也就是台灣受益多於大陸；受益是指比例，而非絕對金額。

何謂早期收穫？

全面推動自由貿易區需要很長的時間，例如東協與中國大陸自2002年簽署「全面經濟合作框架協議」，開始推動，直到2010年才正式成立，花了8年才開始實施。因此，世界貿易組織（WTO）允許部分產品可以先實施，此即早期收穫。至於那些產品可以先實施雙方要協商談判的，我們談ECFA，當然是「以台灣為主，對人民有利」。

ECFA會不會使兩岸工資趨於相等？

經濟學雖然有「要素價格均等化」的理論，但這是有許多假設前提推導的結果。在現實社會中並無此先例，北美自由貿易區並未使墨西哥工資與美國相當，而且若真會如此，我們為何要與低工資之中美洲國家簽自由貿易協定？且有人還主張，須先與東協國家簽後，才能與中國大陸簽，事實上，不少東協國家之工資是低於中國大陸的。

ECFA等於開放大陸勞工嗎？

自由貿易區通常不涉及開放勞工，更何況是較FTA更初階的ECFA，當然不會開放大陸勞工。

ECFA會開放大陸農產品嗎？

馬總統已一再宣示，絕不因為簽署ECFA，再擴大開放大陸農產品，事實上，目前已開放之大陸農產品計1,415項，其中479項是2000年以前國民黨執政時期開放的，民進黨執政8年，開放了936項，2008年5月馬政府執政後，未再開放任何一項農產品。

為何先簽架構協議？

「架構協議」是指簽署正式協議之前所擬訂的綱要，僅先定架構及目標，具體內容日後再協商，因為要協商簽署正式協議曠日費時，以中國大陸與東協為例，前後費時長達8年，緩不濟急，為了考量實際需要，故先簽署綱要式的「架構協議」。

ECFA談判的透明度

在馬總統宣示「三不三要」的原則下，也就是「不矮化主權、不會開放大陸勞工來台、不再開放大陸農產品進口」，「要凝聚共識、要循序漸進、要廣結善緣」，以及吳院長所提「國家需要、民眾支持、國會監督」的原則下，ECFA必定會在高度透明下，與大陸進行協商。

ECFA不涉統獨、無損主權、必送WTO備案

ECFA是經濟議題，不是政治議題，當然不涉兩岸統獨問題，也無損主權。兩岸自始迄今所簽協議均未觸及任何政治議題，也沒有所謂「一個中國」或「一國兩制」的文字。至於香港與中國大陸之CEPA絕非兩岸協商的模式，香港加入WTO之身分地位與我們完全不同，我為獨立關稅領域，香港是1986年依其宗主國（英國）而成為「關稅暨貿易總協定」（GATT）的締約方，當然不可能比照其模式。而且海峽兩岸都是WTO的會員，將來所簽之兩岸經濟協議也必須送WTO備案才能生效。

為何全球各國都要簽署自由貿易合作協議？

自由貿易區之區域經濟合作已成為全球發展趨勢，根據世界貿易組織（WTO）的統計，截至2009年10月已通報而生效者達186個，而尚未通報和正在談判中的還有100個左右。自由貿易無論是理論或實務都能依經濟學的比較利益理論，使人民獲得更大的經濟福祉。負面的影響則可透過防衛機制、反傾銷機制、貿易救濟機制、甚至終止條款予以降低或排除。

那些行業受益？那些行業受害？

預估受益產業包括石化塑膠、機械、紡織、鋼鐵、汽車零配件及金融、營建、航運、觀光、百貨等服務業。受衝擊較大者為毛巾、寢具、織襪、內衣、毛衣、製鞋、成衣等。