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財團法人海峽交流基金會

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大陸經貿消息輯要

◎ 整理/李  文


中共中央經濟工作會議:提出2010年主要任務

據大陸新華網2009年12月7日報導,中共中央經濟工作會議於2009年12月5日至7日在北京召開,中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶作重要講話,全面總結去(2009)年經濟工作,闡述今(2010)年經濟社會發展主要預期目標和宏觀經濟政策,具體部署2010年經濟工作。


會議提出,2010年經濟工作的總體要求是:深入貫徹落實科學發展觀,保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性,特別是要更加注重提高經濟增長質量和效益,更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩定,更加注重統籌國內國際兩個大局,努力實現經濟平穩較快發展。


會議提出了2010年經濟工作的主要任務。

 一、 提高宏觀調控水平,保持經濟平穩較快發展。要繼續實施積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策,要突出財政政策實施重點,加大對民生領域和社會事業支持保障力度,要保持投資適度增長,要加強稅收徵管和非稅收入管理,要密切跟蹤大陸境內外經濟形勢變化,要積極擴大直接融資,引導和規範資本市場健康發展。


二、   加大經濟結構調整力度,提高經濟發展質量和效益。要以擴大內需特別是增加居民消費需求為重點,一是擴大居民消費需求,增強消費對經濟增長的拉動作用。二是積極穩妥推進城鎮化,提升城鎮發展質量和水平。三是發展戰略性新興產業,推進產業結構調整。四是推進節能減排,抑制過剩產能。五是推進基本公共服務均等化和引導產業有序轉移,促進區域協調發展。


三、   務實“三農”發展基礎,擴大內需增長空間。要堅持中國特色農業現代化道路,完善強農惠農政策,增加涉農補貼規模,加快發展現代農業,進一步深化金融體制改革,增強金融對經濟服務功能,進一步優化所有制結構,完善市場競爭機制。


四、   推動出口穩定增長,促進國際收支平衡。一要堅持開拓國際市場和擴大國內市場並舉,堅持“引進來”和“走出去”相結合,繼續嚴格控制「兩高一資」產品出口,促進貿易平衡。二是做好利用外資工作,提高引資質量,產業升級、區域協調發展等方面的積極作用,三是大力實施「走出去」戰略,拓展經濟發展空間。


五、   著力保障和改善民生,全力維護社會穩定。保障和改善民生是我們發展經濟的最終目的,也是實施擴大內需戰略和推動經濟發展方式轉變的重大舉措。


會議強調,中共各級黨委和政府要加強對影響社會穩定因素的分析和把握,加強源頭治理,依法按政策及時妥善處理群眾反映的問題,有效防範和堅決遏制重特大安全事故,維護社會大局穩定工作,切實維護大陸國家安全。


大陸與東協自由貿易區正式啟動

據聯合報2010年1月2日相關報導,大陸與東協自由貿易區在2010年1月1日正式啟動,成為年貿易總額達4.5兆美元(約新台幣144兆元)的世界第3大自由貿易區,其龐大的經濟潛力,將帶動亞太區域經濟整合,大陸企業也將可借道東盟,進軍歐美市場。


法新社報導引述東協副秘書長素林(H.E Sundram Pushpanathan)指出,大陸剛超越美國,躍升東協第3大貿易夥伴國,未來可望「超日趕歐」,在東協加一自由貿易區上路後數年,一躍成為「一哥」。


大陸商務部國際司商務參贊張克寧表示,1月1日起,大陸和東協六個成員,即汶萊、菲律賓、印尼、馬來西亞、泰國和新加坡之間,將有超過90%的產品實行零關稅。


報導指出,大陸對東協平均關稅將從目前的9.8%降到0.1%,東盟6個成員對大陸的平均關稅將從目前的12.8%降到0.6%。東盟其餘4國,也將在2015年跟進,實現90%零關稅的目標。


除了貨物貿易之外,雙方服務部門的開放水準也將進一步提升,包括投資政策和環境,將得到法律制度的保障,資金、資源、技術和人才的生產要素的流動效率會顯著提高。


張克寧說,大陸和東協之間有很多互補的產品、產業。如大陸主要向東協出口船舶、鋼鐵、針織服裝、陶瓷製品等;而進口較多、成長較快的是銅製品、橡膠製品等資源型產品,雙方可優勢互補。


大陸與東協人口合計19億,占全球總人口1/4,是人口最多的自由貿易區。GDP達6兆美元,雙邊貿易總額去年1,930億美元,是10年前的6倍。


至2015年,「高度敏感」項目的商品關稅也將降至50%以下,包括汶萊的救護車、印尼的爆玉米花、泰國的雪靴與大陸的衛生紙等。過去10年,大陸在東南亞各國之間的經濟分量有增無減。日本、印度、歐盟與美國近年來仿效大陸,相繼向東協國家招手。


雙方的經濟有互補也有競爭,東協國家可能面臨來自大陸威脅的產業,包括紡織品、石化產品、鞋類、電子、鋼鐵、汽車零件、食品飲料、工程服務與家具等。另一方面,大陸勞力密集產業與部分農產品也將遭受衝擊。東協國家的原材料出口商則將獲益。農業方面,大陸受到的衝擊較大。


報導另指出,自由貿易區更重要的意義在涵蓋亞洲區域安全與國際格局等深層問題。隨著自由貿易區的推進,大陸在東亞地區所獲的政治經濟效益,將十分可觀。


除經貿領域深化合作,近年來,大陸與東協雙方實質互動也從經貿活動,逐步地擴大到軍事安全對話、軍事人員訓練與交流合作,以及非傳統安全議題合作。對大陸來說,發展與東協國家的全面性關係,最重要的戰略性價值之一,即是在確保大陸能源運輸線的安全與穩定。


大陸再爆熊貓毒奶粉外流事件

據中國時報1月2日報導,根據大陸新華社報導指出,上海市食品安全聯席會議日前表示,上海熊貓乳品有限公司的奶粉被查出含有過量的三聚氰胺,而這也是繼三鹿毒奶粉事件以來,再次發生三聚氰胺奶粉流入市面。


根據大陸方面檢驗結果,熊貓乳品共有4批次奶粉與4批次的乳製調味品「煉奶醬」含有過量的三聚氰胺,所有的庫存品目前均已封存,但仍有部分產品流出市面,目前該公司已經被監管部門查辦,正在收回已出售的關產品,但類似的事件已非首次發生。


陜西省在2009年11月時也曾爆發出有毒奶粉事件,當地的金橋乳業也是在奶粉中違規添加三聚氰胺,有毒奶粉數量多達5噸,但被當地公安單位調查後,所有產品已經在上市前就全數追回,讓消費者虛驚一場。


除了奶粉與奶製品之外,2008年時還曾發生有動物飼料與雞蛋場被檢驗出含有過量三聚氰胺,而且這些問題食品還曾流入到境外的香港市場,一度引起當地消費者的高度關切。


而自從震驚兩岸三地的三鹿毒奶粉事件爆發後,大陸雖然在2009年6月開始實施了新的食品安全法、大幅提高檢驗標準,並提高企業負責人對食品安全的刑事責任,但仍有部份企業違法使用有毒添加物,顯示出業者對於食品安全的守法意識仍然不足。


報導指出,細數大陸市場這數年來所發生的食品安全事件,除了三聚氰胺之外,還有蘇丹宏、瘦肉精、孔雀綠等各種對人體有害的添加物,已經讓部分消費者對大陸食品產生不信任感。


而在三鹿毒奶粉事件爆發之後,大陸消費者普遍對大陸業者所生產的食品失去信心,寧願選擇外商所生產、或是進口的產品,也導致許多大陸民眾都會委託前往港澳地區的親友帶回大量奶粉。


而一連串的大陸問題食品事件爆發後,台商卻也意外地成為這些事件的少數受益者,因為大陸消費者普遍認為台商的品管嚴格、安全程度較高,旺旺等品牌,更被認為是高品質的象徵。


溫家寶:管好通貨膨脹今年經濟工作重點

據聯合報2009年12月28日相關報導,大陸國務院總理溫家寶在2009年12月27日接受新華社專訪就2009年大陸經濟形勢和2010年經濟工作發表年終回顧與總結時表示,人民幣升值壓力雖然愈來愈大,但人民幣絕不會在外界壓力下升值。溫家寶也明確指出,2010年經濟工作重點,在管理好通貨膨脹。


溫家寶強調,「那種以各種壓力來迫使我們升值,我們絕對不會答應。」溫家寶表示,今天在世界主要貨幣接連貶值下,人民幣保持幣值的基本穩定是對國際社會的貢獻。


他批評一些國家要人民幣升值,另一方面又採取貿易保護主義,其實質就是抑制大陸的發展。他認為,現在不僅存在貿易保護主義,甚至出現環境保護主義,有的國家以各種方式來製造貿易壁壘,對大陸外向型產業,特別是出口,壓力很大。


至於大陸民眾最關心的房價上漲過快和物價上漲,溫家寶表示,大陸有關方面已開始關注通貨膨脹預期跡象,部分地區和城市房價上漲過快,引起中央重視,溫家寶指出,會採取措施抑制投機,穩定房地產價格。


溫家寶表示,保持經濟平穩較快發展,是大陸當前經濟工作的首要任務。調整結構、轉變經濟發展方式是2010年經濟工作的重點,2010年將管理好通貨膨脹,為經濟工作創造良好的外部環境,保護人民的利益。


新華社報導指出,2010年大陸將繼續實施積極財政政策和適度寬鬆貨幣政策,主因為國際環境還有許多不確定因素,包括部分國家的經濟開始恢復,但前景仍可能不定,且外部需求持續減弱的趨勢難以轉變。


溫家寶說:「雖然我們的經濟開始好轉,經濟發展許多還是靠政策的支援,缺乏內在的動力和活力。在這種情況下,過早地把我們刺激經濟的政策退出的話,就可能造成前功盡棄,甚至使形勢發生逆轉。」


 溫家寶說,要預見通貨膨脹的可能出現,大陸存在收入分配不公和差距過大的問題,物價如果不保持在一個合理的區間,對相當數量的中低收入者,將是很大的負擔。


商務部:2010大陸將面臨嚴峻貿易摩擦

據大陸新華網2009年12月21日報導,大陸商務部進出口公平貿易局局長周曉燕表示,2010年大陸進出口面臨的形勢將更加複雜嚴峻,貿易救濟工作或將面臨更大壓力。


報導指出,在國際貿易保護主義不斷升溫的情況下,2009年以來大陸遭遇的貿易摩擦案件數量和金額均創歷史最高。截至11月份,共有19個國家和地區對大陸發起「兩反兩保」貿易救濟調查103宗,其中反傾銷67宗,反補貼13宗,保障措施16宗,特別保護措施7宗。此外,大陸還遭遇美國337調查6宗。涉案總金額共約120億美元。


除了貿易摩擦案件數量和金額均創歷史最高外,大陸產品遭遇貿易摩擦的連鎖性突顯。周曉燕表示,鋼鐵、鞋類、玩具、鋁製品、輪胎等大陸傳統優勢出口產品頻繁出現一個產品在不同市場遭遇貿易救濟調查的現象,呈現出摩擦國別擴散和救濟措施疊加的趨勢。


面對日益抬頭的貿易保護主義,大陸商務部一方面通過政治交涉、談判磋商、法律抗辯、業界合作和遊說等方式,應對各類貿易摩擦案件,另一方面運用貿易救濟措施,維護大陸產業安全。


周曉燕指出,2009年以來,大陸商務部共對外發起反傾銷調查8宗、反補貼調查3宗;還對8宗反傾銷案件和1宗反補貼案件作出裁決。


周曉燕表示,2010年大陸外貿面臨的形勢將更加複雜嚴峻,貿易救濟工作將面臨更大壓力。她指出,世界經濟復甦緩慢而曲折,各國保護國內市場和爭奪國際市場的競爭仍將日趨激烈,同時隨著越來越多的發展中國家融入經濟全球化、參與國際分工,大陸部分產業與發展中國家產業同質性趨強,競爭面擴大,也會產生貿易摩擦。


產能過剩行業禁止融資

據香港大公報2009年12月24日報導,大陸人民銀行、銀監會、證監會和保監會聯合發出支持重點產業調整振興和抑制部分行業產能過剩的指導意見,明確強調對不符合重點產業調整和振興規劃、確定為產能過剩的行業以及不符合准入條件的企業或項目,銀行業金融機構不提供信貸支持,也禁止其通過發企業債、短期融資券、股票等方式融資。但對於重點產業和新興產業則予以大力支持。


大陸人民銀行的指導意見指出,在積極支持企業技術改造和淘汰落後產能的同時,禁止對已明確為嚴重產能過剩的產業中的企業和項目盲目發放貸款。但與此同時,對符合重點產業調整振興規劃要求、符合市場准入條件、符合銀行信貸原則的企業和項目,要及時高效保證信貸資金供給。對產業鏈中輻射拉動作用強的骨幹重點產業企業,鼓勵銀行業金融機構採取銀團貸款模式加大信貸支持。對符合條件的有競爭力的重點產業中小企業,鼓勵中小銀行業金融機構與國有大型銀行差異化競爭,合理確定貸款的期限、利率和償還方式。


報導指出,對地區主導性重點產業的核心企業和關聯中小企業,要綜合考慮產業集群的周期性風險、組織協作網絡、融資擔保關係等,在把握貸款期限、規模和利率的同時,著力改進金融服務方式,不斷提高對新興產業集群金融支持的深度和廣度。指導意見還鼓勵有條件的金融機構適當增設產品研發中心,加強金融創新產品研發。鼓勵有條件地方設立專項擔保基金,促進成長型的中小電子資訊企業以知識產權質押融資。


加強土地出讓收支管理

據大陸新華網2009年12月18日報導,大陸財政部、國土資源部、人民銀行、監察部、審計署聯合下發「關於進一步加強土地出讓收支管理的通知」,已明確將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理,將土地出讓收入全額繳入地方國庫,支出通過地方基金預算從土地出讓收入中予以安排,實行徹底的「收支兩條線」管理。


該《通知》要求省級財政、國土資源管理、人民銀行分支機構、監察、審計部門要對本地區各市縣土地出讓收支全額納入地方基金預算管理情況進行認真排查,對於未按規定將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理的市縣,要督促其限期整改並落實到位。除大陸國務院有明確規定以外,任何地區和部門均不得減免緩繳或者變相減免土地出讓收入。


該《通知》要求,市縣國土資源管理部門在國有土地出讓合同、租賃合同、劃撥決定書中,必須明確土地出讓價款、租金和劃撥土地價款的總額、繳付時間和繳付方式;對於經依法批准改變土地用途等土地使用條件的,市縣國土資源管理部門必須在土地出讓或租賃合同中明確應補繳的土地價款,繳款人應及時按合同有關規定繳款。對於未按規定繳清全部土地價款的單位或個人,市縣國土資源管理部門不得核發國有土地使用證,也不得按土地價款繳納比例分割發證。


對於分期付款行為,該《通知》指出,市縣國土資源管理部門與土地受讓人在土地出讓合同中依法約定的分期繳納全部土地出讓價款的期限原則上不超過1年。經當地土地出讓協調決策機構集體認定,特殊項目可以約定在2年內全部繳清。首次繳納比例不得低於全部土地出讓價款的50%。土地租賃合同約定的當期應繳土地價款(租金)應當一次全部繳清,不得分期繳納。對於未按時繳納土地價款的單位和個人,要依法採取有效措施限期追繳。除因不可抗力未及時繳納土地出讓收入外,要嚴格按規定加收違約金。


 公布「關於鼓勵技術出口若干意見」

據大陸中國網2009年12月16日報導,大陸商務部與科技部聯合發佈「關於鼓勵技術出口的若干意見」,從政策扶持、加強國際合作、完善管理和服務等3方面提出政策措施,支援企業積極出口成熟的產業化技術。


該《意見》提出在落實現行政策的基礎上,積極提供金融保險支援,推動科研機構承接境外研發業務,鼓勵科技型企業「走出去」。利用各種促進平台,組織舉辦技術出口推介和洽談會,宣傳大陸優勢技術,推動技術出口服務體系建設,加強對知識產權的管理和保護。


1990年以來,大陸已成功實現電力、通訊、建材生產、石油勘探、汽車製造、化工和冶金技術出口並帶動大量成套設備出口。但由於大陸技術出口起步較晚,多年來大陸技術出口金額遠低於進口金額,進出口逆差約200億美元。


5項措施規範網域域名註冊

據大陸新華網2009年12月17日報導,大陸工業和資訊化部電信管理局副局長劉傑表示,大陸將全面啟動域名註冊服務管理專項規範整治行動,大陸工信部會要求域名註冊管理機構、域名註冊服務機構採取5項措施規範域名註冊,包括:


—— 建立和完善域名持有者黑名單機制,將被關閉網站域名持有者納入黑名單進行管理,防止違規網站重新申請域名,繼續從事違規經營活動。

—— 嚴格落實域名申請者應提交真實、準確、完整域名註冊資訊的規定,對進行域名轉讓並提供他人使用的,必須重新註冊,違反上述要求的,依法予以登出。

—— 對網站未備案的域名不予解析(含跳轉)。

—— 在相關部門依法認定網站涉及色情和違規時,要配合停止域名解析,同時將域名持有者的全部其他域名暫停解析,及時上報認定部門進行處理,並將域名持有者納入黑名單予以監管。

—— 重點清理域名註冊管理機構、域名註冊服務機構在業務推廣渠道中業務合作夥伴、合作方式、業務推廣模式和網路連接方式存在的問題。


大陸工信部要求,各域名註冊管理機構、各域名註冊服務機構要切實將各項域名管理政策落實好,將域名註冊服務管理好,遏制和杜絕淫穢色情網站採用域名變換方式反覆接入,強力治理網站變換域名、逃避監管行為。


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