◎ 文／編輯部

兩岸海基、海協兩會第四次「江陳會談」（海基會董事長江丙坤與海協會會長陳雲林）即將於12月中下旬在台中舉行。依照「江陳會談」過去慣例，會談進行的方式將分為三個階段，第一階段是檢討過去簽署的協議；第二階段是研議如何落實執行這次簽署的協議；第三階段是討論下一次協商的議題。

檢討過去簽署的協議

自去年5月馬總統就職後，兩岸隨即恢復海基、海協兩會協商，截至目前為止，雙方一共舉行過三次會談。第一次「江陳會談」在2008年6月11至14日於北京舉行，雙方簽訂「海峽兩岸包機會談紀要」及「海峽兩岸關於大陸居民赴台灣旅遊協議」兩項協議。

第二次「江陳會談」是2008年11月3至7日在台北進行，雙方簽署四項協議，包括：（1）海峽兩岸空運協議；（2）海峽兩岸海運協議；（3）海峽兩岸郵政協議；（4）海峽兩岸食品安全協議。

第三次「江陳會談」是2009年4月25至29日在南京舉行，簽署三項協議及一項共識，包括；（1）海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議；（2）海峽兩岸金融合作協議；（3）海峽兩岸空運補充協議；（4）陸資來台共同聲明。

截至目前為止，雙方一共簽署九項協議及發表一項陸資來台共同聲明，成果相當豐碩，並且建立輪流兩岸舉辦「江陳會談」的對等協商模式，與累積未來協商的互信基礎。

◆ 九項協議執行成果豐碩

在三項有關空運協議的執行成果方面：第一，開闢直達航路：目前兩岸建立一條南線與二條北線雙向直達航路，不必再繞經香港與其他飛航情報區，例如桃園飛上海可以節省飛行時間約62分鐘、燃油成本40-50%，大幅降低兩岸飛行時間及成本。

第二，開放航點多：台灣開放桃園及高雄2個定期客運與2個定期貨運航點、大陸則開放27個定期客運與2個定期貨運航點，航點遍佈兩岸各地，提供旅客最便捷的服務。

第三，載客及載貨率高：週末包機與平日包機載客率都高達8成以上，定期航班載客率則超過6成以上。

第四，票價降：除廈門及海口航線外，其他航線票價均已調降，平均降幅約14%，其中桃園至武漢航線，降幅更達32%。

當然，為了提供兩岸人民更舒適便捷與價廉的空中運輸，兩岸空運之相關事宜還有進一步檢討空間，包括航班的增加與配置、起降時間安排、票價調整、後勤事宜等，需要雙方持續磋商。

在海運直航方面，台灣開放11個港口，大陸開放48個海港與15個河港，兩岸海運不須再經石垣島或香港灣靠，平均節省航行時間約16至27小時，節省成本約15-30%，第三地簽證費可年省12億元新台幣。

目前已從事境外航運中心運輸、兩岸三地貨櫃班輪運輸、砂石運輸的兩岸資本權宜船，經特別許可，亦可按照海運協議享有直航利益。目前共約有160艘船隻航行於兩岸間，裝卸貨櫃超過117萬個，預計5年內可為兩岸帶來上千億元新台幣的商機，基本上，兩岸海運直航已經完成，視後續執行情形再來做進一步的檢討。

在大陸觀光客來台方面，從去年7月18日開放，至今年9月止，大陸旅客來台觀光共有47萬人次，為台灣創造了約新台幣310億元的外匯收入。開放大陸觀光客來台，除可增加台灣觀光收益外，亦可增加兩岸人民的相互了解，拉近彼此的距離。

然而，大陸觀光客來台人數未達台灣預期的每日3千人，因此未來大陸對觀光客審核手續的簡化、大陸組團社數目的增加、團費的合理化等問題，皆有待雙方檢討。

在郵政方面，目前兩岸信件往返平均每日超過24萬封，特別在郵政匯兌方面，過去台灣民眾即能對大陸辦理匯出匯款，此次增加開辦大陸匯入匯款，反有助資金匯回台灣。兩岸郵政的服務範圍擴大，為兩岸人民提供便捷安全的郵政服務。

在食品安全方面，兩岸衛生主管部門已建立制度化的食品安全聯繫窗口，即時相互通報涉及兩岸民眾健康的食品安全訊息，一年來超過4百件，為兩岸人民的健康嚴格把關，此外，雙方亦建立常態化業務交流機制及相關工作小組，提升兩岸食品安全的管理效能，未來需要雙方加強實質合作，保障人民食的安全。

在共同打擊犯罪及司法互助方面，截至目前為止，雙方相互提出的請求案件共2,299件。大陸在今年4月及6月，遣返台灣重大刑事要犯2人；兩岸已合作偵破3起電信詐欺案，未來需要雙方進一步合作，有效打擊兩岸的跨境犯罪，保障兩岸人民的生命財產安全。

在兩岸金融合作方面，目前兩岸剛簽署金融監理瞭解備忘錄（MOU），但我方已初步開放44家金融機構辦理新台幣與人民幣的兌換，累計買賣人民幣超過70億元，提供兩岸人民迅速且安全的金融服務。兩岸簽署MOU後，兩岸金融的交流合作勢必會更便捷、更安全、費用會更低。

研議如何落實執行這次簽署的協議

雖然兩岸九項協議執行成果相當卓著，仍有改進的空間，仍需檢討改進。另兩岸交流日益密切，所衍生出之事項也愈來愈多，需要雙方簽署更多協議，為兩岸打造更多「有形與無形的基礎建設」，為兩岸人民開創和平繁榮的大環境。

今年12月中下旬，兩岸將舉行第四次「江陳會談」，協商的4項議題包括：（1）建立農產品檢驗檢疫機制；（2）避免雙重課稅；（3）漁業勞務合作；（4）產品標準檢測及認證合作。

◆ 建立農產品檢驗檢疫機制

建立兩岸農產品檢驗檢疫機制主要目的：第一、兩岸目前已經開放多項農產品貿易往來，亟需雙方主管機關建立即時溝通與協商管道，以完善檢驗檢疫工作，保障農產品貿易的安全性。

第二、為解決兩岸動植物疫情狀況與檢疫檢驗問題，需要建立兩岸疫情通報、檢疫檢驗查證及協商談判機制，必要時互相派員進行實地查廠等，以促進兩岸農產品貿易交流。

第三、目前我國輸往大陸楊桃等22項水果產品中，除關稅及檢疫問題外，所面臨最大貿易障礙在於農藥殘留標準差異問題，亟需建立雙方農藥殘留檢測標準及調和機制，俾使水果輸銷更為順暢。

◆ 避免雙重課稅

兩岸簽署避免雙重課稅協議主要目的：第一，在兩岸現行規範下，雙方企業都面臨雙重課稅的情形，兩岸協商簽署避免雙重課稅，可以消除雙方現行法令不合理的障礙，吸引台商資金回台與上市，並有利於兩岸的相互投資，促進經貿關係的正常化。

第二，基於促進兩岸投資合作與經貿正常化的發展，兩岸租稅涉及直接與間接因素都希望能扣抵，以能建構合理且公平的租稅競爭力，增加台商競爭力。

◆ 漁業勞務合作

兩岸進行漁業勞務合作主要目的：第一，目前我國漁船船主經常僱用大陸非正式管道的外派船員，船員身分查核困難、資質良莠不齊，並產生防檢疫與雇用不良大陸船員之相關問題，建立兩岸合作機制可解決面臨問題。

第二，為顧及漁船船主僱用大陸船員之現實需求，為掌握兩岸漁業勞務合作協商主動權，我政府應整合漁船船主之需求，爭取整體漁船船主權益，要求大陸方面提供優質船員，並負起篩選把關責任。

第三，透過兩岸漁業勞務合作協商，雙方各自建立機制後，可即時掌握派出船員及漁船船主僱用船員資訊，並要求大陸方面負起遴派符合我方需求之船員素質、身體檢查合格等責任，我方負起漁船船主應支付船員薪資、保險等權益，故漁船船主與船員權益可獲得保障。

◆ 產品標準檢測及認證合作

兩岸推動產品標準檢測及認證合作主要目的：第一，節省雙方產品進出口檢測驗證所消耗時間、人力與物力。

第二，讓兩岸消費者能夠放心使用對方產品，免於「黑心商品」的恐懼。

第三，讓兩岸產品能夠更順利的進入對方的市場，尤其是讓台灣產品能夠有效地開拓大陸市場。

第四、讓兩岸能夠形成優勢互補的產業鏈，掌握制定標準的制高點，跳脫代工利潤不斷被壓縮的困境，爭勝全球市場。

以上四項議題都是兩岸經貿往來密切下所衍生出的相關問題，並與民眾的身體健康、兩岸經貿往來成本及兩岸經貿合作效率息息相關，希望兩岸能儘速推動，為人民開創更健康、更完善、更有效率的兩岸關係。

討論下一次協商的議題

未來時機成熟時，兩岸亦可考慮商談之議題包括：（1）雙向投資保障協議；（2）貨幣清算機制；（3）智慧財產權保護；（4）經貿糾紛調處機制；（5）新聞、文化、教育的交流合作；（6）經濟合作架構協議等（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）。

◆ 兩岸經濟合作架構協議（ECFA）的重要性

目前有關兩岸經貿關係最重要的事，就是馬總統提出之簽署「經濟合作架構協議」（Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA），降低雙方關稅與非關稅貿易障礙，建立兩岸經濟合作架構。

兩岸如果不簽ECFA，可以想見2010年大陸與東協自由貿易協議生效後，台灣出口至大陸的產品將比東協出口至大的產品多徵5%-15%不等的關稅，屆時對台灣會產生「貿易移轉」及「投資移轉」的效果，台灣經濟將面臨空洞化的危機。

南韓目前已經與歐盟、美國、智利、新加坡、印度、東協等國簽署自由貿易協議（Free Trade Agreement, FTA），目前也正與日本、中國大陸、加拿大、墨西哥等國洽談FTA，若是這些談判均能獲致成果，南韓將成為全世界自由貿易的樞紐國家。若是台灣持續無法與主要貿易夥伴簽署FTA或類似的協議，享有FTA所帶來的關稅及投資方面的優惠條件，恐怕台灣產品的國際競爭力會被南韓產品大幅超前，台灣產品的國際市場會面臨被南韓產品取代的危機。

如果兩岸簽署ECFA，雙方降低兩岸關稅及非關稅貿易障礙，將會促進兩岸貿易及投資往來的進一步發展，對兩岸經濟發展是雙贏的結果，同時台灣也因此有可能與其他國家簽署經濟合作協議，增進雙方經貿往來，提升彼此的實質關係。

「江陳會談」的成果，如同江董事長所說，在台灣海峽搭起了一座橋樑，使兩岸經貿往來更加順暢。而過去三次會談所簽訂的九項協議，則有如在台灣海峽的橋樑上，再建九條高速公路，這不僅拉近兩岸的距離，更使推展兩岸經貿合作的車輛能無礙地奔馳於其間。

結語

兩岸關係發展到今天誠屬不易，我們要細心呵護，建立雙方長遠的和平、穩定、發展的互動模式，這也就是江董事長經常說，兩岸關係發展要讓人民「安居」、「樂業」。

「安居」就是要兩岸和平，沒有戰爭的威脅，所以在對等、尊嚴、以及維護中華民國主權的前提下，兩岸締結「和平協議」，並透過軍事互信機制，構建和平發展架構，為兩岸奠定永久和平基礎。

「樂業」就是要經濟繁榮發展，人民都有富裕生活，所以兩岸簽署馬總統所提出的ECFA，為兩岸經貿往來開創新局，共同因應未來經貿全球化帶來的各種挑戰。

但是我們都知道，目前有部分台灣人民及在野黨，對政府推動的兩岸政策仍有疑慮，希望朝野多溝通、政府多宣傳，讓全國人民了解，政府所推動的兩岸關係，一定會在馬總統所揭示的「以台灣為主、對人民有利」、吳院長所提「國家需要、民眾支持、國會監督」的原則下，舉行第四次「江陳會談」以及日後所有的兩岸協商，讓台灣人民有安心的生活環境、企業有安定的經營環境、經濟能有安全的發展環境，為台灣的永續發展建立更扎實之根基。

後記

◆兩岸關係進展亦有助我國拓展國際活動空間

「江陳會談」除增進兩岸經貿實質合作外，亦有助我國拓展國際活動空間。馬總統曾經說過，兩岸關係改善後，台灣將積極加強與其他國家的實質關係，所以政府兩岸政策的最終目標是要與全球所有國家都發展全面、互惠、實質的合作關係。由最近的例子可以證明，兩岸關係改善有助於台灣拓展國際活動空間，包括：

第一，2008年8月台灣國際貿易法權威、台灣大學教授羅昌發獲選為世界貿易組織（WTO）「補貼暨平衡稅措施委員會」（Committee on Subsidies and Countervailing Measures, CSCM）常設專家。CSCM由五位專家組成，兩岸專家首度同時獲選出任WTO常設專家。

第二，2008年11月連前副總統代表我國參加APEC年會，是我國出席層級最高的一次。

第三，2008年12月我國加入了「政府採購協定（Government Procurement Agreement, GPA）」。

第四，2009年5月台灣參加世界衛生大會（WHA）成為觀察員。

第五，2009年7月高雄市舉辦世界運動會。

第六，2009年9月台北市舉辦聽障奧運會。

第七，2009年11月連戰榮譽主席再度代表我國參加APEC年會。

台灣能拓展以上的國際活動空間，都是在兩岸關係改善之後，這也顯示兩岸關係改善後，我國可以在國際社會中，找出一條雙方可以接受的互動模式，避免過去你死我活的零合競賽（Zero Sum Game），開創兩岸在國際場域的互惠雙贏，最近歐盟考慮給予我國民免簽證待遇，就是最好的證明。