在當前舉世經濟陰霾滿佈的大環境中，台灣經濟如何突破迷障、重現光彩？一言以蔽之，要「全面吸收天地精華」，即充分利用全球各區塊的經濟資源，整合為台灣的新利基、新動力。而所謂全球各區塊，當然包括中國大陸，不可予以偏廢。在這個前提下，台灣對中國大陸的資源，理當積極爭取，引為未來台灣經濟成長的助力之一。

　　「鬆綁與重建」的兩岸經貿政策，是新政府「經濟解嚴」施政計劃的重要環節。

　　很顯然地，這就是我新政府所抱持的兩岸經貿政策理念。人們如果以此角度來解讀「五二○」後新政府發表的相關政策，即可發現這套想法。只是，在抽象的理念之下，還有許多細緻的工作，乃至複雜的週邊配套，要務實地「一步一腳印」做下去。 　　根據新政府發表的一系列言論，現今兩岸經貿政策，主軸是「原則開放，例外禁止」。兩岸範疇，也是新政府「經濟解嚴」施政計劃的重要環節。而兩岸經貿政策的開放，要以「財經法規鬆綁」來體現。 　　行政院宣布，即日起到年底，要鬆綁的兩岸經貿法規主要有：亞太資產管理中心吸引海外（含台商）財富回流、証券期貨及投信業赴大陸發展、放寬來台第一與第二上市公司赴陸投資限制、開放陸資來台投資生產事業與基礎建設及服務業項目、赴大陸投資產業別限制修正、放寬陸資來台直接投資相關人員往來限制、周末包機改為平日包機等。 　　行政院表示，明年還有進一步的兩岸經貿法規鬆綁，主要涉及：開放國內銀行赴大陸設立分行與子銀行及直接投資當地銀行、開放陸資銀行投資國內銀行等。 　　另據了解，兩岸海運直航，將在近期內，由雙方海基、海協兩會協商談判後，正式實現。 　　綜合分析當前的兩岸經貿法規鬆綁計劃，如以經濟學理來加以詮釋，可以名之為「兩岸經貿交流正常化計劃」。它讓兩岸的「人流」、「物流」、「金流」，皆可雙向交流與正常交流。而在這樣的新架構下，兩岸經貿領域也將成為一個正常交易的市場，有條件由市場規律和供需法則來發揮主導性的作用。 台灣應充分更新並發揮己身的核心競爭力，建立與大陸雙方間的產業分工合作架構。 　　若兩岸當局政治互動良好，則「非經濟因素」將不再干擾兩岸經貿，而使這個市場得以發揮資源配置效益，那對兩岸民眾福祉是有益之事。 　　台灣方面更可通過此一新興的「兩岸經貿市場」，充分更新並發揮己身的核心競爭力，建立與大陸雙方間的產業分工合作架構。另方面，可以此市場為基礎，尋求加入「東協十加一」，及爭取與美國、日本、歐洲簽訂自由貿易協定（ＦＴＡ），使台灣在全球經濟體系中，找到新的、更高的座標。這將重新擦亮台灣經濟的金字招牌。 　　其中，與大陸雙方間的產業分工合作架構，本質是屬於兩岸間的「政策協調機制」，它比當前的「經貿交流正常化」，更高一個層次，是兩岸當局下一步的共同努力目標。 　　兩岸政策協調機制，不只產業分工合作，還要擴及相互投資保障、相互免稅、金融監管協助、行業准入、服務貿易開放、關稅減讓等。最高境界是「共同市場」。對這方面，我政府高層已提出「綜合性經濟合作協議（ＣＥＣＡ）」來加以涵括，並作為未來的努力目標。 　　由於兩岸的政治關係敏感、特殊，使雙方「經貿政策協調機制」能走多遠的問題，成了未知數。這方面確需要兩岸雙方當局分頭努力，積極、逐步促成。擱置爭議、求同存異、創造雙贏等理念，是兩岸當局都必須堅持的元素。 在兩岸經貿發展的過程中，必須特別重視一個群體，就是大陸台商。我政府有必要加強台商聯繫、輔導工作，使大陸台商的力量凝聚起來，成為推動兩岸經貿穩健發展的強力紐帶。 　　如沒有大陸台商，就沒有兩岸經貿，而兩岸關係也少了建設性的成分。目前大陸台商數量，按大陸統計，家數已超過七萬五千家，合同投資金額約一千二百億美元，實際投入資金近五百億美元。按我方統計，則家數約三萬七千家，投資金額約七百億美元。至於台商經營行業，已是「第一產業、第二產業、第三產業齊頭並進」，構成了一個完整的產業體系。 　　但令人關切的是，大陸台商目前正在面對大環境變遷的嚴酷考驗。由於大陸低工資、低成本利基的消失，還有國際市場胃納的弱化，頗多台商營運陷入瓶頸，普遍急需轉型升級，全面調整經營策略與經營架構。對這方面，我政府應積極介入，大力提供智力與物力資源，做台商的後盾，有效協助台商轉型升級，再創榮景。 　　台商轉型升級的取向與選項中，「回台投資」是其中之一。為配合台商這方面需求，政府應進一步提升投資環境，全力構建台灣在企業運籌、金融集資、科技研發、品牌創造、交通網絡、工商服務等方面的優勢，使台灣成為台商「高效經營」、「創新價值」的基地。

　　陸資的開放，要使台灣成為全球投資熱點及國際金融中心。

　　政府規劃中的「亞太資產管理中心」只是其中的一環，最好能把整個台灣，打造成更高層次的「價值創造中心」，除幫助回流台商創造新的附加價值外，也吸引陸資、美歐日資進駐，讓台灣成為全球主流經濟圈內，不可或缺的一員。 　　實際上，我政府已決定近期內公布辦法，正式開放陸資。陸資的進駐，將是未來兩岸經貿舞台上，新出現的「戲碼」。它也彌補了過去兩岸雙方往來的一道「缺口」，使兩岸資本交流呈現「有來有往」的完整樣態。這不但將迅速改變台灣的經濟生態，也使兩岸投資保障、相互免稅、金融監管等協定之談判，條件充分具備。 　　但值得注意的是，陸資的開放，主要目的不應以「向大陸吸金」為足，而是要使台灣成為全方位接受外來資金的市場，並有望成為全球投資熱點，及國際金融中心。我政府若能將此列為兩岸經貿開放的終極目標，則將是台灣之福，也是兩岸之福。（作者為「投資中國」信息網社長、海基會台商財經法律顧問、廈門大學經濟學博士）〈本文刊於97年10月「交流」雜誌第101期〉