二○○九年的重頭戲兩岸經貿合作.jpg

文/李孟洲

　　二○○八年十一月七日，大陸海協會會長陳雲林結束其首次訪台行程，當天上午他離開下榻的台北圓山大飯店時，中共「新華網」登出頭條報導，大標題是「兩岸關係和平發展道路越走越寬廣」。這句話代表了大陸當局對此行成果的肯定，及對未來兩岸關係繼續發展的期待。

　　同時，我方海基會董事長江丙坤在為陳雲林送行的致詞中，也重申了一組關鍵詞，就是「兩岸和平，經濟雙贏」。兩岸雙方的態度顯示，儘管這次在台北舉行的「第二次江陳會」經過了不少風浪，但海基海協兩會制度性協商機制仍宣告確立。今後，雙方將循序漸進、按部就班推進兩岸關係，而且，值得注意的是，現階段雙方將以經濟議題作為協商的主軸，尚不會就政治議題進行正式對話。

　　未來海基海協兩會領導人的會面頻率，原則上是，董事長與會長每年兩次，副董事長和副會長每半年一次，副秘書長和處長每三個月一次。以此觀之，二○○九年的兩會互動交流，將是「好戲連場」。

兩會將就金融合作、雙向投資及簽訂投資保護協議等問題進行商談。

　　事實上，兩岸雙方對下次（第三次）的「江陳會談」，已在台北作了「預約」。即十一月四日下午，海基海協兩會簽署空運、海運、通郵、食品安全四項協議時，陳雲林正式邀請江丙坤於二○○九年上半年赴大陸展開第三次會談。儘管當時尚未就第三次「江陳會談」的具體時間、地點進行討論，但預定商談的議題卻也很快有了腹案。江丙坤於陳雲林離台一週後，在台北一場演講中公開表明，即將商談的有六大議題，分別是：建立兩岸交流秩序、兩岸金融合作、兩岸投資合作、兩岸產業合作、兩岸漁業合作與兩岸文教交流等六項。差不多同時，大陸國台辦也以記者會公開表示，海基海協兩會已初步商定，明（二○○九）年盡快就兩岸金融合作、共同打擊犯罪、漁工勞務合作、兩岸雙向投資及簽訂投資保護協議、兩岸動植物檢驗檢疫合作、兩岸產業合作、知識產權保護、兩岸媒體記者常駐等問題進行商談。

　　由此可見，海基海協兩會在二○○九年要談什麼，已經有了高度共識，只是用字遣詞有差異而已。若檢視相關的「清單」內容，發現經貿合作議題是其中的重頭戲，特別有新意的是，其中涉及兩岸金融交流與投資交流的開放，更將使兩岸經貿實現「雙向多元」的格局，而呈現與以往截然不同的生態與結構。

　　可以預想，這些議題一旦談判完成，付諸實行，大陸的銀行將正式進入台灣，設辦事處或參股台資銀行。而大陸企業、投資機構，也將開始規模化地注資台灣產業與資本市場。兩岸經濟體系將開始「對接」，呈現「你中有我，我中有你」的樣態。更重要的是，兩岸當局將建立一套「政策協調機制」，協同引導、管理兩岸經貿交流的活動，並可望藉此共同追求雙方的最大利益。

　　事實上，兩岸經貿合作，在雙方當局的思維裡都不是新冒出的觀念，只是多年來受客觀形勢所限，無法落實。如早在一九九○年代初期，我方政府已提出「兩岸共濟，發展經濟」的方針，並獲大陸當局認同。而一九九三年「第一次辜汪會談」所形成的多項兩岸經貿合作協議，迄今仍膾炙人口。幾年之後，雖然兩岸政治關係轉為緊張、對立局面，但兩岸經貿合作的政策思維，在兩邊都沒有斷絕。這期間，大陸當局所提出的「建立兩岸經貿合作機制」方案，訴求「民間對民間，行業對行業，協會對協會，公司對公司」的合作模式，發生了比較顯著的實質作用，如促成了小三通、節日包機等。

第二次「江陳會談」已完成了「兩岸經貿正常化」的基本框架

　　二○○八年上半年台灣執政黨再次輪替後，兩岸經貿合作之路豁然開朗。四月的「胡蕭博鰲會談」確立大原則，六月的第一次「江陳會談」簽了兩項協議，七月即開放了兩岸週末包機及大陸觀光團入台。至十一月，第二次「江陳會談」簽署了四大協議後，可說兩岸經貿合作已完成了第一階段，即「兩岸經貿正常化」的基本框架。

　　下一階段，即二○○九年的會談，雙方主要在談判構建「政策協調」的機制，其標的將涉及上述的金融、投資、產業、新聞文教等，這些都是「深入對方領域」的交流事項，與兩岸當局公權力的關聯性甚高，更需要縝密的談判準備。換言之，二○○九年的會談，難度比既往項目，有過之而無不及，堪稱為「大工程」。

　　該項「工程」的本質，實為普世常見之「雙邊經貿合作架構」，其涵括的既有模式，計有「自由貿易區」、「關稅同盟」、「更緊密經貿關係安排」、「共同市場」等，不一而足。不過，由於兩岸關係「不統不獨」的特殊性，雙方的經貿合作機制，很難直接搬用既有成例，必需要有創意性的新模式。

　　對此，馬英九總統已提出了兩岸「綜合性經濟合作協議（ＣＥＣＡ）」構想，成為我方訴求的重點。該種合作模式，將把上述兩岸雙方預計在二○○九年談判的經貿合作議題，盡量囊括在其中，並逐步納列相關的經貿便捷化措施，如關稅減讓、投資便利化等，使兩岸經貿合作各項目「綜合彙整」成為一種體系化的互動架構。

　　該種合作模式，在政治上避免了統獨之爭，不若香港與大陸以「一國兩制」為前提，所簽訂的ＣＥＰＡ（香港與內地更緊密經貿關係安排），也不像以相互承認的獨立國家、政治實體為基礎，所簽署的自由貿易協定。相對上，兩岸ＣＥＣＡ並不設政治前提，而由分別談判的各項目自然組成，具有彈性。這在當前兩岸特殊的政治環境下，比較具有可能性和可行性。

　　無論如何，兩岸經貿合作，肯定是二○○九年兩岸互動的重頭戲。尤其是，在預期國際「金融海嘯」餘波仍將激盪二○○九年全球經濟的情況下，兩岸經貿合作，具有「聯手對抗風暴」的實質作用，受到兩岸雙方較多的期待，更可能成為影響東亞市場生態的重大經濟事件，預料也將是聲聞海外的熱點新聞。

　　台灣本土產業界可藉兩岸合作重新布局，實現產業升級，創造新價值。
對台灣來說，兩岸經貿合作的最大好處，在於促成台灣經濟順利聯結廣大的大陸腹地，並因此取得豐富的生產資源與市場空間，而台灣本土產業界也可藉此重新布局，揚長避短，汰舊換新，實現產業升級，創造新價值。

　　但兩岸經貿合作對台灣本身也有壓力，主要是，總體經濟會和大陸進一步掛鉤，大陸經濟的波動，會迅速「傳導」到台灣，使台灣經濟的波動性相應提高。其次，台灣本土的企業也會因此面對大陸企業更多的直接競爭，台灣企業若沒有做好「轉型升級」工作，其經營主導權很可能流失。因此，在兩岸經貿合作之同時，我財經當局要提升經濟政策運作技能，築好防火牆。而我方企業則要加強研究發展，保持競爭力的領先。關於這方面，我方政府也要一併重視大陸台商，並應積極協助他們從事企業改造與提升，使他們成為兩岸經貿合作的第一線受惠者。

　　其實，我方在面對兩岸經貿合作潮流下，另有一道重要經濟課題，就是要促進台灣總體經濟「多元化」。既要與大陸進行經貿合作，又要避免「把所有雞蛋放在一個籃子裡」。因此，在與大陸談判經貿合作的同時，我方政府也要同時爭取與美國、日本、歐洲等先進經濟體，談判簽訂自由貿易協定。而擬議中的「加入東協十加一」之事，也有必要加速推進。至於我出席ＡＰＥＣ二○○八年秘魯高峰會特使連戰所提倡的「建立亞太自由貿易區」一事，我方政府應盡早「主動出擊」。

　　總的看來，兩岸經貿合作的終極目標，並不僅止於建立台灣與大陸的經濟密切交流互動關係，而是藉由兩岸經濟的健康對接、互動，使雙方的經濟都能強勁有力地「走出去」，在世界市場搶佔較大的份額。必要時，兩岸雙方企業可以在國際市場合作產銷，攜手賺全世界的錢。換言之，兩岸當局對兩岸經貿合作，眼光都應放到全世界，不該侷限在兩岸的圈子內。因此，今後海基海協兩會的經貿合作談判，應視情況增加「兩岸聯手進軍世界市場」的議題，如兩岸如何在東協市場合作、兩岸企業如何合資進軍歐美高科技產業等等。類似這樣的議題，可以把兩岸經貿的大餅做大，由兩岸雙方來分享，以使兩岸經貿的價值「極大化」。對此，兩岸當局何樂而不為？（本文作者係投資中國信息網社長，海基會台商財經法律顧問）〈本文刊於97年12月「交流」雜誌第102期〉