二○○八年五月十二日下午兩點二十八分，大陸四川省汶川縣發生芮氏規模八點零，相當於五百顆投在日本廣島原子彈的大地震，從受災最嚴重的北川、綿竹、汶川、彭州，擴及四川、甘肅、陜西、重慶、雲南等地。根據大陸國務院統計，川震死亡及失蹤人數超過九萬人，受災人數逾四千萬。   

　　面對川震如此龐大的災情，曾經經歷「九二一」地震，有過切身之痛的台灣，從政府到民間，展現了無比的悲憫同情與高度的社會動員力。許多人跨海協助川震災民重建家園，甚至以過來人的經驗，給予災民們心靈的撫慰。

　　「台灣支援四川災後重建行動聯盟」（簡稱台灣行動聯盟）與「五一二川震台灣服務聯盟」（簡稱川盟），是兩個在這次協助川震災民最活躍的團體。

　　台灣行動聯盟是由台大城鄉所所長夏鑄九發起，結合了一群曾經參與九二一災後重建的年輕建築師、社會學者及地理地質專家。

　　川盟則是以募集了十四億善款的中華民國紅十字總會為基地，結合了三十一個慈善、社會團體，成立了「五一二川震台灣服務聯盟」這個服務平台。在這一年中，他們陸續飛往四川，提供經費、知識、技術、人力，協助災民們重建學校、農房與心理諮商，幫助災民們走出悲痛，重建家園。

　　因此，在回顧「川震一週年」的報導中，本刊特別訪問了﹁台灣支援四川災後重建行動聯盟﹂的發起人之一的台大城鄉所所長夏鑄九，與「五一二川震台灣服務聯盟」中，積極參與川震援助的兒福聯盟董事長，也是台大社工系教授馮燕，分別從硬體與軟體的重建援助，談他們親身參與的心得。

硬體援建：

陝甘農民自建房　讓最窮的農民直接感受台灣的溫暖

　　由台大城鄉所夏鑄九教授領軍的「台灣行動聯盟」，在這次支援川震災後重建的行動中，提出了八個計劃，包括都江堰市概念性規劃案、中原大學援川規劃、北川羌族勝利村、旺蒼檬子小學、陝甘農民自建房、雅安三所小學、雅安石綿中學、青城山泰安村。其中，最引人矚目的則是，花費經額達三點五億新台幣的﹁陝甘農民自建房﹂計劃，夏鑄九說：「這是我八個計劃中，花費資源最多的一個」！

　　陝甘農民自建房之所以特別，是它的地理位置並非外界矚目的汶川、綿竹、北川災區，但夏鑄九說：「從九寨溝往北走，就是陝西與甘肅，這裡與四川只是一山之隔，地震發生時，因為道路中斷，所以災情一直沒有傳出」。所幸，做過四川省書記的周永康，覺得不對勁，才翻過山，發現距離震央僅二十公里，但因一山之隔屬於不同行政區的陝、甘南部，房屋倒塌了一萬多間，災情一樣嚴重，北京才開始重視這個地區的災情。

　　夏鑄九透過了一位以前的學生，了解到陝甘地區災情嚴重，「我們到那裡去看，農民生活都苦得很」。夏鑄九指出，當地農民經濟條件差，平均所得一年只有兩千人民幣，根本無力負擔重建房舍的經費，夏鑄九說：「他們才是真正最偏遠、最窮的一群人」！所以他積極向政府反應並獲得接納，成功協調大陸方面把台灣捐助的十二億經費中，撥三點五億用於陝甘地區，協助農民重建房舍。

店屋設計，宛如鹿港小鎮

　　夏鑄九挑了九個村子共計八百五十七戶，作為重建計劃的示範單位，一開始，他提出兩種不同的農房設計，一種是合院式，一種是店屋式，而店屋式的設計受到當地農民的歡迎。夏鑄九說：「店屋式是前店後院的設計，就像鹿港現在還有很多這樣的房子，這種房子源自於清代閩南人所稱的亭仔腳，後來日本人稱為騎樓，是一種華南商業聚落中常見的建築型態。屋前有廊，門口面寬只有四米，但深度一進一進的可長達一百米！所有房子依鄰而建，就形成一個小街」。

夏鑄九所率領的團隊，設計出來的店屋，是面寬五米，深四十米，總面積二百平方米，前堂後室中間有夾層的主屋。主屋部份採輕鋼構建造，每個單位約要十萬人民幣，由台灣捐款支應，而衛浴廚房或是農民想在主屋後方再擴建其他院落，就由農民自費擴建。夏鑄九說：「本來我們想採傳統木造穿門式的營造系統，但後來因為四川禁採木材，而當地農民一看到木材，心理就害怕，所以後來我們就把輕鋼構營造系統搬過來採用」。這套設計果然被建設部看中，挑了陝西二個村，甘肅七個村來重建，作為示範重建單位。

　　「這種房子從動工到落成，只要一個月的時間，所以我們本來希望在去年入冬以前，就能全部完成，讓農民在寒冬前，就有房子可住」。夏鑄九說，但他沒有想到的是，這三點五億的捐款，從海基會匯給海協會，海協會轉到國務院，中央再層層核撥到地方，整整花了半年時間，直到今年一月，這筆錢到地方政府手上，等到轉交到營造廠時，已過完農曆年。

行政程序冗長，延緩建屋時程

　　夏鑄九感歎地說：「這中間沒有人敢貪污一毛錢，但沒有想到行政作業的程序，實在很緩慢」！行政作業程序冗長，讓他從入冬以前就蓋好房子的時程一改再改，所以到了今年三月，才蓋好幾十戶房子，距離八百多戶目標，還有一段距離。

　　讓夏鑄九感到惋惜的是，「我們摸索了這麼久，與中央、地方、農民溝通多次，終於摸出一個方向，可以大力推廣時，卻沒錢了」！去年下半年開始的金融海嘯與景氣萎縮，讓民間善款無法再源源不絕地挹注下去，所以陝甘農民自建房，只能停留在九個村落八百多戶的重建數字上，無法再擴及那成千上萬，同樣有此需求的農民，這是讓夏鑄九覺得最遺憾之處。

　　為什麼夏鑄九獨挑陝甘農民自建房，說服兩岸政府投入如此龐大的資源，成為十二億捐款中最重點的援助項目？夏鑄九說：「因為他們是最沒人關心，卻最需要幫助的一群人，而這個案子也是最直接能幫到他們的一個計劃」。也許這個計劃無法聚集鎂光燈，不能引起最多的宣傳效應，「但卻直接而深刻地讓這些偏遠地區的農民，感受到台灣人的溫暖」。

　　我永遠記得川震發生時，有一個媒體報導，一位小學生捐了自己存了很久的一千元零用錢給川震災民，當記者問這位小學生，為什麼會捐這麼多錢時，這位小學生說：「九二一的時候，我就是被人家從倒塌的房屋下，救出來的人」。這句話讓我一輩子難忘！也因為有這樣的感動，夏鑄九即使已年過六旬，依然精力旺盛地前往災區，奉獻一己之力，「因為我覺得，這是我應該做的事」！他毫不猶疑地說。

軟體援建：

綿竹市天河小學　從硬到軟台灣人一手包辦　

　　川震發生後，台大社工系教授，也是兒福聯盟董事長的馮燕，因為以前一個在香港工作的學生的關係，找上了她，讓馮燕積極地投入了西南財經大學收容川震一千名孤兒的援建工作，緊接著，攀枝花市也找上了她。馮燕表示，川震發生後，所有曾經參與過九二一重建的人，都懷著一份感動與熱心，以各自的關係與人脈，積極地想要投入川震的重建工作。但她笑說：「熱心的人到哪裡都熱心，我們很想去幫忙，但我們每個人在台灣這邊都還有一大堆事，總不能去了大陸，就把這邊的工作丟下來了」！

　　有鑑於此，為了可以有效率地投入川震的援建工作，三十一個社團以中華民國紅十字會為基地，在五月底成立「五一二川震台灣服務聯盟」，從紅十字會所募得的十四億善款中，分別從軟體與硬體方面，在四川、陝西、甘肅，蓋了六十四所學校、四十三所衛生院、一所康復中心，以及多項培訓社區種子師資，協助災民生活重建、生計重建的計劃。

羌族天性樂觀，容易走出悲痛

　　「當我六月十二日，與上海華東理工大學一起到災區去時，我看到板房區的災民們，在廣場上，大家聚在一起跳起擺擺舞，那裡沒有電，只有一台小收音機而已，所以當下我的第一個想法是，他們的心靈重建很好做」！馮燕說。

　　馮燕指出，川震災民以羌族為多，而羌族個性樂觀，「其實板房區（即災後所搭建的臨時住所）生活條件並不好，四個人擠一間房，而他們很可能原來並不認識」。雖然經歷了親人驟逝，但在經過短暫的悲傷後，馮燕發現，川震災民們對於未來生計、生活的憂慮，更甚於去失親人的悲痛，「當然，這些傷痛是不是真的放下了？還有待研究，但擺在眼前的是，他們更擔心未來的生計該怎麼辦」？

　　馮燕指出，與台灣的九二一的經驗相較，「我們花了很多資源與經費，在協助九二一災民走出失去親人的悲痛與心理建設上，但川震災民們卻覺得不想再談失去親人的傷痛，覺得這是一種宿命」。而在重建的工作上，心靈重建的急迫性往往在硬體重建之後，因此，對於像馮燕這樣具有社工專業的學者專家，到災區去，做的最多的，是協助災民們做生活的重建。

　　但是災區這麼大、災民這麼多，來自台灣的專業社工，不可能站在第一線服務災民，所以馮燕做的最多的，是針對基層幹部、大陸社工進行培訓，讓他們學習在面對災民時，應有同理心、親和力，同時具有協助災民找尋資源解決問題的能力。馮燕說：「一開始，大陸以他們既有的組織系統，即婦工會、黨部、共青團來處理災民的問題，但那種硬梆梆的方式，根本無法協助災民站起來，反而引起很多紛爭、民怨。很快地，他們發現這種方式行不通，他們需要的，是專業的社工」。

志工引發民怨，更需專業社工

　　比方說，有些基層幹部或是志工，在對每個災民發放生活物資時，會說：「給你吃，你就吃吧！哪那麼多意見」！這種口氣與態度，讓災民們聽了很不舒服，因此引起許多災民與志工間的衝突。因此，馮燕幾乎是趕場式地對大陸社工與幹部們上課，以實務個案來帶領他們學習，但問她覺得培訓後，這些幹部或社工是否已具備足夠的專業來面對災民？馮燕笑說：「第二天他們就得上戰場了！哪有辦法管專業足不足夠啊」！顯見災區中專業社工的缺乏。

　　綿竹市天河小學的重建計劃，是紅十字會少數幾個從硬體的建設到軟體的社區重建，一手包辦的援建計劃之一，馮燕也參與其中。今年九月，當硬體建設完工後，生活與生計的重建，就要正式登場，現在雖然是兒福聯盟打頭陣，而伊甸基金會在距離十五分鐘車程處，也建立了對殘疾人士的服務站，未來天河小學社區有殘疾人士的協助需求，伊甸便可就近支援。往後如果再有關於老人、婦女等協助需求，川盟平台中的其他專業團體就會進駐，天河小學社區可望成為台灣人協助川震災民重建的完整個案。

　　每次有大陸人士問馮燕，你為什麼會來幫忙？馮燕說：「因為九二一的時候，我們嚇傻了，當時根本不知道該怎麼辦！還好，有日本、美國等，他們自己帶著翻譯、書、紙本，教我們一步步重建起我們的家園。即使當他們離開台灣，在我們遇到問題時，他們也透過網路，幫助我們解決問題。當他們和我們，有著語言隔閡，都這樣幫助我們了。更何況，大陸與台灣沒有語言障礙，我們更應該把我們學到的，拿來幫助你們。所以，我們是抱著感恩圖報的心，到這裡來的」！

　　馮燕的這一段話，說出了無數台灣人之所以投入川震援建工作的心聲，不是什麼血濃於水的八股教條，而是一份帶著無限感動而回饋的真摯情感。