壹、前言

危機就是轉機，目前肆虐全球的金融海嘯，對兩岸經貿合作而言，的確提供了一個絕佳的機會與環境。台灣是一個以出口導向（export-led）為主，而且高度仰賴對外貿易以維持經濟成長與繁榮的小型開放經濟體（small open economy），消彌長久對立的兩岸政經情勢，加速兩岸經貿的合作，絕對有助於兩岸的良性互動與雙邊經貿發展。

金融海嘯造成全球性的經濟衰退，雖歐、美、日等大國相繼祭出降息及直接挹注資金等救世及救市行動，但各先進國家經濟體依舊衰退不振，導致全球景氣低迷，失業率攀升。即便美國政府最近祭出一連串﹁非貨幣政策﹂的非常救援措施，市場對金融機構自次貸以來的大量衍生性壞資產的無法減計仍感信心不足，甚至對此﹁左手發公債賣、右手印鈔票買﹂的救市措施，所將造成的大量美元供給的增加，產生可能重啟美元信心危機的隱憂。當然，受此波的全球不景氣風暴的影響，若干新興經濟體及小國，亦走向經濟崩潰的邊緣。台灣在此波風暴中，當然無法置身事外獨善其身。惟值得注意的是，緊臨台灣的中國大陸，雖然也受到波及，但以其廣大的腹地及內需容量，確實展現了難得的韌性。在經歷廿餘年的經濟高度成長後，大陸所存蓄的金融、財政能力及外匯能量，確實讓大陸在此波受創的全球經濟中，展現出一枝獨秀屹立不群的風貌。據大陸副財政部長王軍日前表示，目前財政赤字佔國內生產毛額的規模僅百分之二點九，顯示中國應付此波金融海嘯，在國家財政之政策運用上，仍有相當餘裕。因此，中國大陸日前相繼喊出家電下鄉、汽車下鄉、寬鬆貨幣政策等，其對於刺激內需消費的助益已逐漸浮現。根據大陸統計局數據，今年一月至二月，零售銷售較去年同期增加百分之十五點二，固定投資成長表現也提升一點零三兆元人民幣，皆優於市場預期，可見中國消費者的消費意願，及政府振興方案與銀行融資等措施，的確已對實際經濟產生相當貢獻。此即為中國政府對「保八」目標雖稱謹慎因應，但仍是深具信心的主要原因。

近年來台灣對於大陸及香港的出口額占總出口的四十％，雙邊貿易對台灣的重要性不言可喻。台灣藉助大陸消費市場提振出口，更在近期的﹁急單﹂效應展現效果，顯示強化對中國大陸的經貿關係，確實對台灣經濟有正面積極的效用。尤其近期經濟部研擬的﹁大陸地區人民來台投資許可辦法﹂，即是希望透過建立合法機制，導引陸資來台，以為台灣創造另一波經濟景氣增添助力。

政治與經濟向來密不可分，兩岸各式協商議題，也總圍繞著經濟與主權的爭議。台灣曾以引以世人為傲的經濟佳蹟創造出經濟奇蹟，有了經濟實力就可能進一步擁有影響力，國家政治力也才得以伸張。無可諱言，過去八年來的「鎖國」造成經濟實力及國際競爭力的衰退，因此新政府於組成後即大刀闊斧的進行多項兩岸開放措施，期以「開鎖治國」策略，再造台灣經濟新契機。其中，對於「陸資」的研擬開放，就是一項明智的政策新思維。

以下，筆者謹以政治與經濟兩層面進行分析，探討如何導引陸資來台，並提供「積極開放、有效管理」的政策思維與建議，以創造兩岸雙贏局面。

貳、政治層面

　　一、大陸爭得面子，台灣贏得裡子

　　大陸爭得面子：在政治上，中國大陸不斷透過經貿利益對台灣示好，惟始終難擺脫給人對台統戰之印象。中共積極樂見，台灣與大陸間之經貿往來關係提升。大陸先是歡迎台資登陸，建立與台商之良好關係，企圖達到統戰的政治目的。目前，則希望透過陸資來台，進一步展現對台和平友善之一面，以贏得國內外的支持。若陸資能順利來台運作，在政治宣傳上，確實能為中共統戰爭得面子。惟統戰效果在今日講求民主與自由開放的台灣社會，效果是相當有限的。

　　台灣贏得裡子：台灣與中國大陸之交往最大障礙在於政治承認。台灣內部的反對聲浪，更在意任何可能傷害主權的相關議題，如名稱、國號、法律等。惟任何外資來台投資運作，均須接受我法律規範與政府管理，在公權力管理監督下，主權即自然彰顯。陸資來台，當然須接受台灣的法律規範與管理，此即我公權力自然及於該等陸資之法人及自然人身上。因此陸資來台將毫無疑問，讓我展現出管理規範的主權裡子。

　　二、營造和平穩定台海環境使經濟互利

　　自九六台海危機後，台灣曾因兩岸關係的衝突性高，而被國際投資機構設定為高投資風險區域，也導致日後外資裹足，而錢進大陸或其他東亞國家。若此時政府推動的開放陸資來台政策能順利進行，足以產生燈塔效用，昭示兩岸和平、兩區共榮，以吸引更多的外資，及國際投資機構來台進行投資活動。以台灣目前優質的資訊、金融、法治、人力資源等條件，加上大陸的市場及文化、語言的互通性等，兩岸經濟互補與互利，對雙方經貿發展將有相當正面的效果。而此一效果與影響，對我更為有利，如陸資來台，帶動的是對我方的投資，及外資與我方企業之合作，共同擴張對東亞市場版圖，使我方企業直接受惠。

參、經濟層面

　　一、兩岸善用經濟資源

中國大陸龐大的經濟體，除了有市場的考量外，資金及企業的投資，均會對台灣產生立即而明顯的影響。陸資來台，不但可以活絡台灣金融市場及房地產業，雙方透過企業聯盟更可藉由彼此優勢，進軍國際，爭取先機。大陸方面亦可藉助台灣之科技及人力優勢，作為經濟發展之槓桿，加速經濟之發展。

二、產業進行重整

台灣過去十餘年經濟及產業發展，因意識形態而遭嚴重扭曲，導致產業生存難以為繼，傳統勞力密集型產業苦無適當出路，高科技產業在經濟前景及政府政策不明的情境下投資減緩。同時，相關服務產業在景氣不佳之氛圍中，更是困難重重。如上因素，導致原有勞動人口變成失業人口。如此時改變既有之扭曲與管制，導引陸資來台，帶動新的投資建設，將是台灣產業重整之最佳契機。

三、有效降低失業率

有效管理及開放陸資進入房地產，使房產增溫將直接帶動土地及營建等相關產業之活動上揚。相對的，營建相關產業如建材、鋼鐵、水泥、砂石等原物料產業及營建工作機會的上揚，即可帶動另一波景氣趨勢。當景氣繁榮再現之機，將是服務相關產業︵如裝潢、室內設計、家具家電規劃與供應等︶再生之時。一旦服務產業增溫，勢將產生各種型態之服務行業，相對釋放出工作機會以吸納目前之失業人口，降低失業率。

四、穩定投資環境並喚起民間消費信心

在金融海嘯衝擊下，台灣的經濟活動已初現疲態，民間消費意願更顯低落。如政府適時導引陸資來台，將有利於穩定目前持續走低的投資心理環境，帶動另一波投資風潮之先河。同時，投資穩定成長也相對帶動民間消費，並透過市場機能刺激未來的投資成長。

五、塑造台灣為華人的生活中心

政府改善與中國大陸關係，開放並吸引陸資來台，其影響所及，將超越投資的層面。在華人社會而言，此型態將使中、港、世界各地之華人，對台灣產生耳目一新之印象，並利於我觀光產業的推動。以台灣目前便捷之生活機能、開放多元的文化涵養、美麗的自然景觀、和善親切的的人文素養等，均有利於塑造台灣成世界華人樂於前往消費活動的地區，使台灣確實能塑造成為富裕華人的生活中心。

肆、積極開放、有效管理

在目前台灣的政治氛圍中，開放陸資來台確實極可能引發內部的政治歧異。去年陳雲林來台期間的騷動殷鑒不遠，當政者更須謹慎因應以消弭民眾疑慮，發揮有效管理功能，使陸資來台成為對我經濟發展之助力，而非引發內部衝突導致阻礙發展之阻力。

近期政府亦鼓勵先期赴陸投資之台商回台投資，此時須對台商與陸資作一明確的區別。台商廣義定義為持中華民國護照具有公民資格者，其與陸資最大不同在於身分之區別。陸資強調具有中國大陸官方註記的公、私有企業資金。簡言之，台商具有中華民國之身分，渠等在台之任何投資活動均受國家法律保障，同時也擔負相對的法律責任與義務，如設立公司遵守公司法及相關產業投資條例，同時也可以公民投資人身分自由進出股、匯市。相對，陸資則無台商之條件。陸資來台目前仍無特別法律規範，最多僅適用「華僑及外國人」投資之相關條例，如「華僑及外國人投資證券管理辦法」等。

在兩岸敵意尚未完全消除的情況下，陸資來台活動確實容易引起民眾疑慮，更易流於政治炒作而使美意蒙塵。未來政府在規劃陸資來台之前，須對陸資進行相關規範，如「立法規範」或比照「華僑或外國人」身分，以開放渠等在台之相關投資活動，並具體規畫陸資來台進程。

一、政策形成期

透過公開透明方式，廣邀各界參與討論，對陸資先行定義規範，而後研擬陸資來台所能參與的投資活動，諸如金融市場、房地產、企業經營種類、企業合資結盟等。如此可使使陸資受到鼓勵，並能確實能在台進行合法、穩定的商業活動，為我經濟發展提供正面有效助力，同時也使雙方互利互惠。

二、政策立法期

綜整陸資來台方向與活動，透過立法確立陸資在台「法人」地位，及在台「合法」活動項目。尤其在顧及我目前存在之問題，如房地產價格過高，導致M型社會弱勢的一端更為困苦；進行股市投機操作，引發股市動盪；企業結盟使我高科技產業領先優勢遭侵奪危機；國防安全科技相關產業機密外洩及農業技術可能輕易外流等，透過立法規範，使政府能有效監督管制，防範於未然，並解除民眾疑慮。

三、政策落實

透過政府公開說明，積極鼓勵陸資來台投資，同時邀集各地方政府，開辦各種投資獎勵措施，如提供租稅、土地、基礎設施等優惠條件，有效引進陸資來台進行投資活動。另一方面，中央可依投資產業的規模、資金的額度、可能創造之產值等，經歷不同時間給予評定，以作為中央獎勵優惠之依據。總而言之，中央與地方應分進合擊，規劃各區域經濟發展，提高地方之經濟產值，惠及區域百姓。

伍、結論

　　台灣與中國大陸地緣關係密不可分，就地緣經濟而言，台灣優質的科技、農、漁、牧業產品，確實為中國大陸廣大的消費市場所企盼。若能有效導引陸資來台，對台灣內部經濟發展除有資本流動效應外，對擴大台灣外銷大陸市場也將發揮積極正面作用。相對陸資來台，也可藉由台灣現有之優勢，發揮槓桿作用，使投資發展前景放大，產生更多獲利機會。導引陸資來台，確實能夠創造兩岸雙贏局面。