近來有關兩岸是否簽署「經濟合作架構協議」(Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA）一事受到各界普遍關注，也成為朝野的爭議焦點之一。政府已採取具體步驟加強政策宣導並積極與在野黨溝通，以凝聚國內的共識，使ECFA在爭議最小的情況下，為我國經濟開創最大的利益。在馬總統「三不三要」的原則下，也就是「不矮化主權、不會開放大陸勞工來台、不再開放大陸農產品進口」，「要凝聚共識、要循序漸進、要廣結善緣」，相信並期盼朝野很快就能凝聚共識，為台灣經貿開展更寬廣的明天。

加強宣傳與溝通
　　有關ECFA議題，陸委會在四月所做的民調顯示，七十％的民眾認為有必要簽訂，二十三．五％認為沒有必要。另根據民進黨三月份的民調顯示，知道ECFA的民眾佔四十四．一％，不知道者佔四十四．七％；另有七十八．二％的民眾認同執政黨應與在野黨溝通、取得共識，再與大陸協商。
　　由陸委會及民進黨的民調結果，可知當前問題所在：第一，兩岸經貿關係非常密切，所以大多數民眾支持兩岸簽署ECFA來處理兩岸經貿問題，以使兩岸經貿往來能朝最有利台灣經濟發展的方向邁進；第二，有部分民眾不知道ECFA內容為何？以致產生疑慮，希望朝野先溝通以凝聚共識。
　　在這樣的狀況下，筆者誠摯提出如下建議：第一，在經濟部完成ECFA評估報告後，儘速公佈並廣為宣傳，讓民眾知道ECFA為何？第二，加強與在野黨溝通。除此之外，也就「協商過程」與「協議生效」兩方面提出個人的看法。

「協商過程」分階段可減少阻力
　　就「協商過程」而言，根據主管機關經濟部的說帖，其目標是為了：「推動正常化、避免邊緣化、促進國際化」。因此ECFA若能分階段推動，先以「正常化」為主，也就是在WTO 架構下，推動兩岸經貿正常化，可以減少在野黨的反對聲浪。
　　我們由民進黨主席蔡英文過去的談話即可得到答案，二○○一年二月二日蔡主席時任陸委會主委，她在金門進行「新世紀兩岸經貿關係展望」政策說明時即表示：「兩岸應該擱置爭議，加強交流與協商，並在確保國家安全前提下，『優先從兩岸經貿正常化開始』，推動兩岸關係正常化，『小三通』推動就是一個起點」，所以蔡主席過去是贊成兩岸經貿正常化。
　　而蔡主席在今年四月份舉辦的「民間國是會議」時說，「台灣與中國大陸之間任何『超越』WTO多邊開放承諾的協議，政府應交付人民公投」。由蔡主席的話可知，她現在依然不反對在WTO架構下推動兩岸經貿正常化，只是認為有「超越」WTO多邊開放承諾的協議，應交付人民公投。這一點由台聯的民調題目「如果有『超越』WTO規範的，或涉及主權及國家重大事項的兩岸協議，應該公投」，可見在WTO規範下的「兩岸經貿正常化」，沒有超越WTO規範的部分，民進黨及台聯應該不會反對。

我方有能力因應兩岸經貿正常化
　　台灣在二○○二年初加入WTO，依據當時入會承諾，給予所有會員優惠待遇，卻單獨將大陸排除在外，形成目前兩岸經貿關係的不正常狀態。現在政府主管機關規劃，依據我方加入WTO承諾，給予大陸相同待遇，並希望大陸也依照當初加入WTO承諾，給予台灣相同待遇，這就是兩岸經貿正常化的真諦。而我方實施經貿自由化多年，也已經依據入世承諾，開放全球跨國企業及金融機構來台投資，國際化經驗豐富，絕對有能力因應兩岸經貿正常化所帶來的改變。
　　筆者建議，第一階段ECFA內容，主要就是協議的宗旨、目標、精神、綱要及進程，目標是進行兩岸經貿的正常化，並確定雙方經濟合作的架構。至於有急迫性的項目，如石化、機械、汽車零件等產業，在二○一○年東協加一全面實施後，即將面臨產品出口大陸須繳六．五％至十四．九％較高關稅的不平等待遇，產業界強烈呼籲政府列入雙方早期收穫（Early harvest）的項目，相信在野黨也應該會體諒這些產業所面臨的國際競爭壓力，如此就可以在爭議最小，利益最大的狀況下來推動ECFA。

ECFA主旨為降低關稅及非關稅貿易障礙，不涉主權事項
　　就經濟部所提ECFA之避免邊緣化及促進國際化的主要內涵而言，就是類似世界各國簽署的自由貿易協議（Free Trade Agreement, FTA），降低關稅及非關稅貿易障礙，是純經濟議題，絕不涉及主權。而馬總統宣示「不矮化主權、不會開放大陸勞工來台、不再開放大陸農產品進口」，也應可消除在野黨的疑慮。
　　眾所週知，當前全球經濟區域化盛行，已有二百三十個區域貿易協議（Regional Trade Agreement, RTA）有效實施。我國雖然已經加入WTO，但若不能與其他國家進行更進一步的區域經濟合作，享有「超WTO協議（WTO Plus)」，我國在與這些會員進行貿易時，將會處於不利的競爭地位。
　　所謂「超WTO協議」就是比入WTO承諾時，再進一步降低關稅及非關稅貿易障礙。就這一部分而言，我國已經與巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、薩爾瓦多與宏都拉斯五國簽署 FTA，有足夠的經驗。事實也證明，台灣與這些國家簽署FTA對於提升雙方的經貿往來有極大的幫助。
　　在WTO會員紛紛簽署RTA的浪潮下，台灣經濟要永續發展，勢必要與我主要貿易對手簽署經濟合作協議，以享有「超WTO」優惠，才能確保台灣的國際競爭力。所以，與大陸簽署ECFA是我整體對外貿易策略的重要一環，但絕不是唯一，未來台灣在與大陸簽署ECFA後，還要進一步與美、日、歐盟、東協等國家簽署經濟合作協議，這已是台灣經濟發展必走的道路。所以就這個階段的協商而言，雖然在野黨的反對聲音可能較大，但在野黨若能客觀務實面對台灣當前面臨的國際經濟環境，就能體諒政府推動兩岸簽署ECFA的苦心。

「協議生效」法制化可以消除疑慮
　　就兩岸協議的落實而言，我國為法治國家，政府一切依法行政。筆者建議可以多多宣導兩岸協議生效的法定程序，以避免因公投程序使純經濟的ECFA變得複雜。
　　就兩岸協議的生效程序而言，依據「台灣地區與大陸地區人民關係條例」第五條：「協議之內容涉及法律之修正或應以法律定之者，簽署後三十日內報請行政院核轉立法院審議。未涉及法律之修正或無須另以法律定之者，簽署後三十日內報請行政院核定，並送立法院備查。」可見兩岸洽簽ECFA有一定的法定程序，在野黨可以依法監督，確保ECFA無損主權並可增進我經濟利益，但依法ECFA無須透過公投程序來決定。
　　另就我國與其他國家簽署FTA而言，由於是屬於經貿議題，依照「條約及協定處理準則」第十條：「協定應於簽署後三十日內報請行政院；除內容涉及國家機密或有外交顧慮者，並應於生效後，送立法院查照。」所以，就我國與其他國家簽署FTA，降低關稅與非關稅貿易障礙的內容而言，也有法定程序，但也無需經過公投。

ECFA生效有法定程序，但無需公投
　　而根據現行「公民投票法」第二條，全國性公民投票適用事項為：第一，法律之複決；第二；立法原則之創制；第三；重大政策之創制或複決；第四；憲法修正案之複決。只有這四項重大事務才需經過全民公投決定，其餘政策則由既定的法定程序決定即可。
　　因此，就主管機關經濟部目前規劃的ECFA目標：「推動正常化、避免邊緣化、促進國際化」而言，完全是屬於經貿議題，有既定的法律程序，也與「公民投票法」規定之全國性公民投票適用事項無關，所以無需經過公投程序來決定。
　　總之，希望政府將「兩岸經貿正常化」及「降低關稅及非關稅貿易障礙」分兩階段來推動ECFA，並加強與在野黨的溝通，消除疑慮、加強凝聚國內對ECFA的共識。同時我們也希望在野黨依現行法定程序來監督兩岸洽簽ECFA一事，讓ECFA儘早成為海基、海協兩會的協商議題，讓這項有助於處理兩岸經貿往來的協議，能朝最有利於台灣經濟與人民福祉的方向發展，這才是台灣之福、人民之福。