（本文係朱雲漢教授，於二○○九年八月二十八日在海基會專題演講摘要）

　　最近在台灣媒體上經常出現一個概念，就是「軟實力」（Soft Power），事實上，學界對這個字的翻譯存在不同的看法，有人認為應該要用「柔」，而不是「軟」。不論「軟實力」或「柔實力」，都是近期在國際關係研究領域裡熱門的議題，代表一種新的理解與視野。我們可以從台灣的「軟實力」角度出發，向外國人介紹兩岸關係裡面，一些台灣潛在的、積極的能量。
　　對於Soft Power的概念，倡議最多的是Joseph Nye，他是美國大師級的資深學者，在政府部門有豐富的服務資歷。他在九○年代就曾出書提到Soft Power的概念，後來又進一步把這個概念做比較系統化的分析，出版了「Soft Power : The Means to Success in World Politics」這本書。依照他的闡述，國際關係中「軟實力」是相對於「硬實力」，而「硬實力」就是威脅、利誘。

軟實力比強制力更有效
　　當然，「軟實力」並非完全孤立運作，有時也會跟「硬實力」搭配。然而，「軟實力」是不是在缺乏「硬實力」的奧援下，還能獨立產生作用？這個問題一直有很多爭論。但這個問題對台灣或兩岸關係，產生了一個特殊意義，因為過去大家運用的都是Great Power，後果卻讓雙方處在一種完全不對稱的關係裡；當對方的「硬實力」愈來愈強，居於弱勢的一方可以憑藉什麼力量來抗衡？「軟實力」到底能夠發揮到什麼程度？這些都是非常有趣的問題。
　　根據Joseph Nye的定義，凡是用威脅、利誘以外，能夠產生影響的，就是「軟實力」；所謂影響，則來自一個國家的文化、政治理念、政策，是一種吸引的能力，他甚至用「Seduction(誘惑)」來強調軟實力是比強制力更有效的。例如美國的民主與人權，所賦予人民的就是一種無窮的機會，這對全世界來講，都會構成一個巨大的、致命的吸引力。
　　面對兩岸關係發展，如果台灣想發揮某種程度的主導作用，我認為唯有「軟實力」。台灣的經濟實力已被對岸迎頭趕上，軍事力量對比也是嚴重失衡，從大陸的財政能力跟規模來看，台灣根本沒有進行武器競賽的本錢。再從國際關係來看，Ｇ２格局快速形成，台灣幾無合縱聯橫的空間。鑒於兩岸實力懸殊，台灣只能運用外交智慧，儘量突顯小國的靈活性，來爭取生存的重要支柱。
　　綜觀當前全球的治理架構，中國大陸的角色對美國來說日趨重要。歐巴馬上台後舉行的第一次美中戰略經濟對話，美國官員使出渾身解數討好中國代表，幾乎每個官員談話時，都會刻意引述孟子或論語的內容。這是一個很現實的問題，大陸的實力已經跟美國接近。因此，雖有人希望美國繼續圍堵中國，或放大「中國威脅論」，其實空間已經十分有限。
　　現階段台灣對大陸經濟倚賴度日益增高，而且兩岸經濟實力持續消長，雖然我們在某些產業的核心技術，或管理觀念上，仍有局部優勢。但就更深層的關係來看，我們還是必須努力創造雙贏的局面，追求合則兩利的關係。畢竟，期待靠這一點僅存的優勢，變成一個很大的槓桿，似乎是不太容易。因此，我認為「軟實力」應該是引導兩岸關係發展的槓桿，要強調重質不重量，它可以把我們的不對稱性以及先天的弱點克服。「軟實力」並不是消耗性的東西，它是具感染性、擴散性與傳遞性的，它可能是取之不盡、用之不竭的一種能量。
　　此外，如果台灣善用「軟實力」，並且可以展現出巨大潛在可能性的時候，歐美國家就會重新評估台灣的價值。冷戰時期，台灣的價值是一艘不沈的航空母艦，是國際圍堵中國的重要關鍵，但那個時代已經過去。現在讓人擔心的是，很多歐美國家會認為台灣愈來愈不重要、無關輕重；假設他們認知台灣的「軟實力」，在引導中國大陸未來社會經濟、文化的轉型裡，可以發揮很大的槓桿作用，台灣另外一種價值就會浮現出來。然而，台灣的這個特點，是目前歐洲和美國在做政治或經濟決策時，還無法完全掌握跟理解的。
　　我認為台灣「軟實力」的要素，從具體內涵看，不一定是傳統意義上所謂的「先進」，因為如果以城市硬體建設來講，我們其實是瞠乎其後。但是，我們可以結合西方文明與東方傳統好的東西，同時具備「親近」與「先進」，當兩者結合之後，「軟實力」才能真正發揮。台灣在很多方面都能體現「以人為本」的精神，只是我們不自覺，例如去戶政事務所申請戶籍謄本，在互動過程中，大家都可以感受到應有的尊重；我們到台灣的醫院去看病的感覺，跟在大陸醫院看病，也是完全不一樣的。一般大陸人到台灣之後的感覺，普遍都是沒有壓力、人很和善、比較文明，很多的設施都以「人」為中心，跟大陸截然不同。
　　目前施展台灣「軟實力」的要角，是民間的社會團體，而不是政府，企業也算是民間廣義的構成部份，他們都是台灣的尖兵。兩岸正常交流之後，數量龐大的大陸媒體和觀光客，可以有更多的機會來瞭解台灣，他們也會發揮重要的影響力，像是螞蟻雄兵。讓人遺憾的是，台灣內部也存在會削弱「軟實力」的因素，有時會讓我們的「軟實力」無法充分地發揮，還好這個現象已經逐漸獲得改善。

軟實力作用的層次
　　「軟實力」作用的層次，可以分成幾個部份。最起碼，它可以降低別人對你的敵意與厭惡感。如果一個人很討厭你，對你有抱著很高的戒心，你要跟他做什麼往來都很困難；他會對你斤斤計較、步步為營，你說的話、做的動作，他都用最壞的角度來看。我們必須承認，兩岸關係也曾經進入這樣的階段。換個角度，當我們跟他增加好感、取得信任之後，你可能進而成為別人尊重、欣賞、嚮往的對象，甚至他會不自覺地學習或模仿你。
　　美國在戰後是世界很重要的領導者，美國扮演的角色一直都很成功，到小布希上台以後，卻出現令人意外的逆轉，當然現在歐巴馬試圖恢復，回復美國原有的「軟實力」。

軟實力的具體作用
　　「軟實力」對我們起了很多積極的作用，我認為，「軟實力」的作用是間接的，不見得可以立竿見影，也不能急功進利；不過它確實可以帶來具體可以量化的成果，它本身就可以做為台灣的競爭力，它會增加台灣整個附加價值。如果把台灣的整體綜合印象做為一個「品牌」，台灣就代表一種「品質」與「時尚」，可以讓人安心消費。如此，我們所有的產品，相對於中國大陸就有很強的競爭力。我們不僅要有這樣的品質，還要積極地維繫它、強化它。
　　最近，我接待一些大陸來台的朋友，他們大多帶了兩個空皮箱，想要大肆採購臺灣的醋與醬油，因為他相信台灣的「有機」產品是真的，是遵循傳統古法製作的，為了這個理由他願意多花一點錢，這正是台灣軟實力的具體展現。
　　如果台灣能建立起信用與信譽，成為大陸觀光客旅遊首選之地，也就不足為奇。大陸觀光客來台，絕不是只因為嚮往教科書上的阿里山與日月潭，他第一次來是基於好奇心，第二次還來，就代表你對他有吸引力，倘若他來第三次、第四次甚至還想要自由行，這就凸顯出你的內涵了。
　　我們有條件可以引導中國大陸進步，縮短兩岸社會發展的差距，甚至正面影響大陸的價值觀念。中國大陸前陣子修改民法及刑法，大量參考台灣的經驗，像是台灣鼎鼎有名的法學教授王澤鑑先生，王教授的著作在大陸被視為經典，深刻影響大陸的法學教育。諸如此類，這是很多西方媒體都不知道的事情。
　　就政治上來說，爭取大陸民意，其實就可以引導大陸對台政策。有人會質疑大陸是一黨專政，事實上我們的理解如果還停留在那個層次，就表示我們沒有進步。中國大陸的政權、政治人物或官方媒體當然可以引導民意，但是廣大網民的影響力絕對不容忽視。事實上，大陸領導人也非常在意民意，有專人上網搜集資訊，了解大陸網民的反應。大陸黨政機構也經常委託學術機構或民調公司調查民意，掌握民眾對一些敏感性議題的看法。例如日本首相參拜神社，到底大陸城市裡的菁英作何反應，政府部門都要能精準拿捏並做出因應。
　　整體來看，倘若大陸民眾對台灣的反應是友善的，對台政策就不會太嚴厲，如果大陸民眾普遍性產生反感，對岸的政策就不可能寬鬆，這點是可以理解的。最近我很擔心達賴喇嘛來台事件的影響，雖然大陸官方已經儘量克制，但大陸網民的反應依然強烈，如果反彈繼續下去，我們當然也不能輕忽。只要讓大陸社會的菁英，能夠逐漸對台灣產生「同理心」，願意理解我們、聽我們的聲音，尊重我們基本的立場，就有助於現狀的維護，也就不會形成統一時間表。

台灣軟實力的尖兵
　　兩岸交流從去年開始才逐漸趨於正常，大陸媒體和觀光客所要扮演螞蟻雄兵的角色，還無法完全展現。現在提到台灣「軟實力」的尖兵，我們特別要推崇宗教團體、民間公益組織以及志工團體。對於這些尖兵，媒體不一定會有全面性報導，國外很多人對此也不注意。但是，我們的學術團體、志工團體等，所發揮的重大影響力，絕對是不容小覷。此外，還有我們的文化創意產業，包括媒體、文化藝術團體，以及對社會有責任感的企業和台商，也都可以扮演尖兵的角色。

削弱台灣軟實力的因素
　　儘管我們全力推廣台灣的「軟實力」，但在我們內部還是存在一些削弱我們「軟實力」的因素。有一個比較陝隘的阻力是台灣民族主義，它會傾向一種政治跟文化的「去中國化」。先前提到我們的「親近」跟「先進」是結合在一起的，「傳統」跟「現代」也結合在一起，如果這一塊被逐漸削弱，我們就會喪失「軟實力」。當我們的下一代對於唐詩、宋詞的欣賞與詮釋能力不如中國大陸，我們就會失去很多；如果我們的電腦遊戲設計者，不太能理解封神榜、西遊記的內涵，開發設計的地位就可能被韓國人取而代之，更遑論中國大陸了。
　　其次，我們也存在一些對中國大陸，人、事歧視或排斥的現象。正常情況下，對某一個人我們不會每天歧視他，對他嗤之以鼻。台灣特有的民主，本來應該是我們「軟實力」很重要的要素，不過正在不斷褪色，這是我們需要警惕的。這可從過去十年，我跟中國大陸學者討論台灣的民主，從他們的觀察與反應當中去感受。他們甚至認為他們有機會可以看到台灣的「實驗」，讓自己頭腦更清醒，而不會一味推崇民主，這無非是對台灣最負面的一種評價。如果我們要強化台灣的「軟實力」，我們就要不斷改善自己，提昇自己。
　　兩岸民間交流的法律與制度障礙正在慢慢排除，有些政策要循序漸進開放，不能因為你怕門打開後，會有幾隻蚊子飛進來，就因此不開門，我們必須在「取」跟「捨」之間找到平衡。例如，現在如果有NGO在大陸進行資助，在財稅機關都會碰到一些問題，我認為以後修法時應該要設法調整。還有一個障礙是心理障礙，我們以前太自大，現在太自卑也不行，沒有信心就會造成退縮，然後像駝鳥一樣把頭埋進土裡，封閉自己是不對的。

軟實力作用從單向到雙向
　　兩岸在「硬實力」上愈來愈不對稱，我們應該要更巧妙、更有智慧地運用我們的「軟實力」。當然，也不能排除一個已經發生的事實，就是中國大陸的「軟實力」也在逐漸增強。當大陸經濟崛起，自信與改革均開始恢復，它也會開始珍惜過去的文化與歷史遺產，在這種企圖心之下，大陸開始在各地建立孔子學院，這點也是我們特別要注意的！
　　我們不可以沒有自信，但也不能自我膨脹，其實兩岸都有一定的能力，彼此可以親近對方，也可以欣賞對方的優點。大陸絕不是一無是處，它某些地方的進步速度是絕不能輕忽的。比如說，大陸以前是世界工廠最大的污染來源，但下一波綠色能源發展，它就會走得比我們還快。當中國大陸有一個政策方向調整，優先順序重新排列以後，他總體協調或總體能力是非常可觀的！雖然他有政治型態的束縛，但畢竟它有一個巨大的文化資產市場、巨大的中文網頁平台，而且他有能力吸引全球的創業者。另外，它的發展模式也要注意，很多重要的國際組織，像是世界銀行等，都開始認真對待中國，這是我們必須很清楚而且很務實去理解的。

海基會可以做什麼？
　　在發揮台灣「軟實力」的立場上，海基會能做什麼？
　　首先，海基會受政府委託，第一任務當然是談判，但營造兩岸關係善意及互信也是非常重要的。「軟實力」要發揮，必須形成一種氛圍、一種大的氣侯，營造這個氣侯當然是所有人的責任。但因為海基會處在第一線，自然是責無旁貸的，政府應該給海基會更多的資源與人力。
　　第二，從服務台商到促進兩岸民間交流，海基會的業務牽涉廣泛，服務案件也增長快速。但如果從一個大格局、大戰略、大思維來看，服務台商跟在促進兩岸交流要扮演的角色是同樣重要的，海基會可以主動促成民間的一個交流平台，進行兩岸文化訊息的交流。海基會在三節會舉辦台商聯誼活動，但目前卻還沒有一個有關文化學術、藝術、宗教群體的聯誼，可以進行資訊交換或交流。我們可以針對特定的領域舉辦研習或聯誼活動，讓更多人一起人交換心得與經驗。
　　第三，要了解我們的「軟實力」是否深入中國大陸民間，當然也可以設法在大陸進行一些涉及兩岸關係的民意調查，或蒐集大陸所做民調的結果，分析他們對台灣的印象與看法。兩岸其實都時常進行民調，其結果可以在做決策時，提供參考的資訊及指標。