一、前言
今（二○一○）年六月二十九日海基會與海協會於重慶簽訂「海峽兩岸經濟合作架構協議」（以下簡稱ECFA或兩岸經濟協議），以加強兩岸經貿和促進其自由化、增進投資合作和建立保障機制、擴大經濟合作領域和建立合作機制。這份協議對於台灣而言，至少有下列幾點意涵：第一、台灣有機會在東亞區域經濟整合趨勢下，走出被邊緣化的窘境；第二、台灣有機會在兩岸互惠合作的架構下，創造更多的經濟利益；第三、台灣有機會在大陸經濟持續高度成長的過程中，成為全球企業進軍大陸市場的重要樞紐；第四、台灣有機會透過兩岸經貿談判培養互信基礎，以協商取代對抗；第五、台灣有機會善用理性協商累積的經驗，創造潛在的溢出效果。茲簡述如下。
二、東亞經濟整合方興未艾，台灣連結大陸柳暗花明
東亞的區域經濟發展模式，在二十一世紀的前十年出現重要變化，那就是國家或經濟體之間所簽署的自由貿易協定，從三個快速地增加為五十八個，以下僅列舉數例說明：
就東南亞國協（簡稱ASEAN或東協）而言，其與日本（二○○八年）經濟合作協定生效，與大陸（二○一○年）大部分貨物的進口關稅降至零，與韓國（二○一○年）大部分貨物的進口關稅降至零、與澳洲紐西蘭（二○一○年）自由貿易協定生效、與印度（二○一○年）自由貿易協定生效。
就日本而言，其與馬來西亞（二○○六年）簽訂自由貿易協定，與泰國（二○○七年）簽訂自由貿易協定，與越南（二○○九年）經濟合作協定生效。
就韓國而言，其與新加坡（二○○六年）簽訂自由貿易協定，與美國（二○○七年）簽訂自由貿易協定，與歐盟（二○一○年）簽訂自由貿易協定，與印度（二○一○年）自由貿易協定生效，與東協（二○一○年）多數進口關稅降至零。
其中，大陸與東協的全面經濟合作架構協議自二○一○年一月一日正式開始實施。一方面大陸是台灣出口貿易的重要對象，二方面東協出口大陸的產品和台灣出口大陸的產品重疊性高。現在，大陸與東協的貨物貿易大約有九成，可以享受零關稅的優惠，這將會減弱台灣相關產業的競爭力。面對東亞區域經濟整合的持續深化，台灣和大陸簽訂兩岸經濟協議，可以在此嚴峻的經濟環境下，開拓一條讓台灣免於被邊緣化的大道，並進一步與其他經濟體或區域經濟組織開展經貿合作。
三、搭建兩岸互惠架構，追求台灣經貿利益
一九八七年兩岸開始交流，台灣與大陸之間的各種經貿投資活動，從非法演變為合法、從間接發展為直接。二十多年後的今天，台灣出口到大陸的貿易量，在二○○八年已經接近一千億美元左右；大陸到台灣的貿易量，大約是三百二十五億美元，其中大陸的關稅約九％，而台灣的關稅約四％。兩岸之間的經濟互動雖然如此活躍，但是卻沒有一個合理的制度化關係。
因此，兩岸經濟協議特別就貨品貿易、服務貿易、與投資達成原則性的共識，並同意將兩岸經濟合作，擴及智慧財產權、金融、海關、電子商務等領域。兩岸為儘速實現該協議之目標，特於附件一列舉了貨品貿易的早期收穫清單。其中，大陸方面列舉了五百三十九個項目，而台灣則列舉了兩百六十七個項目。從這份早收清單來看，兩岸經濟協議的內涵不僅關係著台灣大企業的未來發展，也確實照顧到台灣中小企業、弱勢產業、勞工、農民等的切身利益。
在簽訂協議前，許多我方人士所關心的兩項議題：大陸勞工來台、增加開放大陸農產品進口，並沒有出現在兩岸經濟協議之中。至於，二○○八年以前台灣所開放的一千四百一十五項大陸農產品，其關稅也沒有減免。此外，台灣有十七項弱勢產業，不僅沒有納入大陸銷台產品早收清單，還列入台灣對大陸的要價清單，以幫助這些產業進入大陸去開發市場。這次兩岸經濟協議，不僅加強雙方的互惠合作，也更進一步將此互惠合作予以制度化的規範與保障。
四、發揮台灣地緣利基，協助全球進軍大陸
中國大陸已經從世界工廠，慢慢轉變為世界市場，各國企業都希望在其內需市場中分食大餅。台灣不僅應該把握機會，爭取一席之地，更應致力於成為各國企業進入大陸的樞紐。欲達此一目標，台灣除應與大陸簽署兩岸經濟協議，拉高台灣在國際經濟競爭環境中的戰略地位，還必須提升台灣的國際競爭力。根據瑞士洛桑管理學院二○一○年公布的「世界競爭力報告」，台灣的國際競爭力從前一年的第二十三名，大幅提昇為第八名，這對於吸引全球企業以台灣為跳板進軍大陸市場，應有相當的加分效果。
同時，正如馬總統於兩岸經濟協議簽署之後所揭示的，台灣應積極爭取國內外資金，鼓勵產業創新，發展基礎工業技術，輔導弱勢產業轉型，以強化其經濟體質，並進而讓台灣邁向全球創新中心、亞太經貿樞紐、台商營運總部以及外商的區域營運總部等四大願景。為此，行政院將設立全球招商小組，國安會下將成立台灣經濟戰略小組。這樣的安排，有助於從上到下的行政監督、執行與評估。試想，如果台灣能順利邁向此四大願景，台灣的安全將可獲得更大保障，兩岸的和平發展將可獲得更大的動力。
五、以經貿談判累積互信基礎，以協商取代對抗
兩岸經濟協議的簽訂，除了顯示上述三點意涵之外，這份協議的協商過程本身，也顯示出兩岸領導人，透過理性協商規範兩岸經貿活動的強烈意願。
根據兩岸經濟協議，雙方將成立「兩岸經濟合作委員會」，就貨品貿易協議、服務貿易協議、投資協議以及其他經濟合作項目，開始新一階段的磋商。另外，關於兩岸經濟協議的解釋、實施和適用的爭端解決，也將透過協商解決。假設兩岸有一方，決定依照協議第十六條發出終止本項協議之書面通知，雙方仍應協商能否有所轉圜；即便無法轉圜，雙方仍承諾，將就因協議終止而產生的問題展開協商。
兩岸經濟協議的設計，強調雙方協商的重要性。透過理性協商，雙方得以將兩岸經貿關係制度化；藉由持續地協商，雙方得以累積互信，並進而發展出兩岸的互動典則（如以協商取代對抗）、或者是成立雙方共同賦予權限的組織（如兩岸經濟合作委員會）。這樣的模式，日後可循序漸進地運用在兩岸互動的其他面向。
六、經濟協議的潛在溢出效果
承接前段所述，兩岸在經貿領域的協商經驗，有可能結晶為彼此互動的重要經驗法則，而這些經驗法則是否能夠受到兩岸相關政治菁英的重視，並將之運用在其他領域的兩岸協商過程之中。換句話說，兩岸交流的經驗與模式能否從經貿領域「溢出」（Spill-over）到其他的領域。這將會是繼歐盟經驗之後，另一次得以檢驗國際關係理論中功能主義論述的機會。以下本文僅就三個議題略加申述。
除了經濟協議的簽署外，兩岸的文教互動有可能成為下一個關注焦點。今年七月份，國共兩黨在廣州召開第六屆兩岸經貿文化論壇，建議兩岸開始規劃文教交流協議的商談、推動兩岸學歷學位相互承認、兩岸高等院校相互招生等議題。兩岸兩會雖未將其納入協商議程，然而這些議題仍有待未來在適當時機協商，而這其中的關鍵之一，就在於兩岸是否準備好接受多元價值的洗禮！
有別於低度政治性的經貿文教交流議題，台灣參與國際組織的期望，將是一個有待兩岸協商的高度政治性議題。大陸應該能體認到，台灣人民對於參與國際組織的期望，對台灣的政治菁英是一種壓力，這種壓力可出現在台灣各種定期的民主機制之中。如果壓力無法抒解，這股期望有可能轉化為怨恨，從而勢必傷害兩岸關係的和平發展。有人主張兩岸關係和平發展到相當程度之後，台灣參與國際組織的空間就會增加；但也有人認為台灣的國際參與若先獲得改善，兩岸關係的和平發展自然就能大步前進。孰者為先，各有定見，但兩岸終究會面對此一議題，這也有賴兩岸菁英在當今國際體系中，嘗試創造一超越傳統狹隘主權觀念的互動模式，以為兩岸關係的良性發展奠下堅實的基礎。
本文最後一個、可能也是最複雜的兩岸議題，就是軍事互信機制。在此一不對稱的兩岸關係中，維持美國對台軍售能增加台灣的自信，而一個有自信的台灣，將會更有意願促進兩岸關係的和平發展。雖然現階段兩岸順利簽訂經濟協議，但台灣對於大陸導彈的威脅仍有強烈感受，因此，兩岸應認真思考建構一個「互信但確認」的機制（Trust, but verify.），以排除兩岸和平發展的重大障礙。
七、結語
近年來，東亞區域經濟整合趨勢方興未艾，台灣與大陸簽署兩岸經濟協議後，應能順利走出被邊緣化的窘境，也可在兩岸互惠合作的制度規範下，創造更多的經濟利益。台灣應該把握此一得來不易、可能稍縱即逝的機會，善用自身優越的地理位置，打造優質的基礎建設，提供誘人的經貿平台，發揮兩岸共享中華文化的獨門優勢，讓台灣成為全球企業進軍大陸市場的重要跳板。此外，台灣應透過兩岸經貿談判培養互信，以協商取代對抗，妥善運用理性協商累積的經驗，為兩岸和平發展奠定堅實基礎。