隨著兩岸經貿往來頻繁，不論是疫病擴散傳播，或是醫藥品進出口，皆與民眾息息相關。自二○○三年SARS疫情爆發後，有關兩岸傳染病訊息之通報交換，成為雙方防疫工作重要環節；二○○八年毒奶粉事件後，「兩岸食品安全協議」更是食品安全之重要控管機制；二○一○年H1N1新流感疫情，間接地加深兩岸醫藥衛生合作的必要性。
而國家生技醫療產業策進會（以下簡稱「生策會」）自二○○二年成立，即以「生技醫藥升級，全民健康加分」為宗旨，積極協助政府落實生物科技、醫療保健、健康服務產業之發展，並在兩岸互補互利原則下，扮演醫藥衛生溝通合作平台，促進我國國民健康與產業發展。
生技醫藥合作刻不容緩
因為政治因素，台灣與大陸過去一直處於對立與分隔的狀態，雙方缺乏溝通與交流。近年因兩岸情勢和緩，加上全球化趨勢，商業貿易也逐漸朝向區域化發展，兩岸不論在民生產業、科技產業甚至生技醫藥產業，皆逐步邁向合作與貿易往來之商業模式。
從國際觀點來看，美國在總統歐巴馬推動下通過了醫改方案，市場推估醫療服務、醫材以及製藥業的產能利用率，在二○一四年至二○一六年可達五％以上的成長，其中藥品銷售在二○一四年至二○一九年更可達四十六％成長，五年後全球生技產業產值可達四兆美金。若就兩岸生技業現況來看，根據國際機構IMS Health預測，二○○八年至二○一二年全球藥品市場成長率將維持在三～六％。
台灣二○○八年生技產業總營業額新台幣兩千零一十億元，相較二○○七年一千九百一十二億元雖成長五％，但囿於市場規模，整體產值不及全球生醫市場的一％。反觀中國市場，僅藥物市場就有十五％年成長率，整體產值在二○○九年即已超過萬億人民幣。依據IMS Health預測，中國大陸在二○一五年很有可能成為全球第五大市場，大陸「國家食品藥品監督管理局」更預測，二○一九年可望成為全球第二大藥品市場。所以，從市場結構面來看，台灣生技業目前尚未打入全球供應鏈體系，未來應可藉由大陸市場，積極開拓並進軍全球市場。
兩岸優勢結合，拓展國際市場
雖然我國生醫產業多以內需市場為主，產值突破有限，但就產業環境與優勢而言，政府自二○○四年即成立具國家政策位階的「生技產業策略諮詢委員會（BTC）」，推動台灣邁入高價值之生技產業。二○○七年由王金平院長領銜提案，促成通過「生技新藥產業發展條例」，透過投資獎勵、稅賦減免等優惠條件，加強資源之投入與產業升級。而行政院於二○○九年推動「生技起飛鑽石行動方案」，則是將基礎研究順利銜接至產業，以活絡產業整體機制，奠定競爭力。
在政府大力推動下，我生技產業在品質和法規標準已達國際水準。在藥品部分，除了已全面CGMP（現行藥品優良製造規範）外，食品藥物管理局近年更積極輔導推動PIC/s（國際醫藥品稽查協約組織）認證，讓產業更具國際競爭力。研發能量部分，臨床及研發人力豐沛，二○○九年調查之六萬名生技人才中，就有一萬兩千人擁有博士學歷。在新藥研發與技術發展領域，擁有專業臨床試驗能量，像台大執行的多國多中心臨床試驗數量，更是亞洲前幾名。此外，我還具備完整電子業發展模式，可成為產品開發後盾，加強電子醫材等相關領域之開發。
至於中國大陸，除大家熟知的市場規模與發展潛力等優勢外，在資金募集、人力成本、原料取得與市場通路上，皆有產業發展利基。雖然過去在法規政策上較為寬鬆，藥廠尚停留在GMP層次，但隨著政府與社會的重視，以及海外歸國研究人力，若能有效搭配政府諸多政策（如：二○○九年公告的生物產業發展「十一五」規畫、預計投入八千五百億人民幣的新醫改政策，以及支持研發與投資創業的「國家火炬計畫」等），相信將可為生技產業帶來另一波成長高峰。
由於生物科技是各國產業升級之重心，被譽為下一個明星產業。因此，如何善用我方優勢，加上地理位置、文化血緣相近的有利條件，拓展大陸市場。此外，如何在互利原則下，與對岸建立醫藥衛生合作關係，強化產業佈局，共謀人民健康之提昇，將是我政府之重要策略。
醫藥衛生交流，奠定合作基礎
鑑於兩岸醫藥衛生合作刻不容緩，政府在二○○二年成立的國家生技醫療產業策進會，近年積極協助政府推動兩岸醫藥合作。受大陸衛生部、國台辦以及北京大學的邀請，在創辦人王金平院長授旗下，由生策會陳維昭會長、中研院翁啟惠院長、國防醫學院胡幼圃特聘教授、台大醫院楊泮池院長、中國醫藥大學附設醫院蔡長海董事長、台北醫學大學李祖德董事長、工業總會陳武雄理事長、海基會李成家監事、高雄醫學大學余幸司校長與生策會吳明發執行長等醫藥界重要人士，共組醫藥衛生合作團於二○○九年十月二十二日至北京，與大陸衛生部陳竺部長、藥監局邵明立局長、中醫藥管理局王國強局長及國台辦鄭立中副主任等人會面，就兩岸衛生交流、合作議題交換意見，達成四項共識，開啟雙邊合作契機。
本次交流之具體共識包括：
（一）臨床試驗與新藥研發：未來兩岸應以符合國際標準（美國FDA、歐盟EMEA）共同核定的臨床試驗計畫書為準則，雙邊加速進入臨床試驗、同步進行臨床試驗、整合試驗數據及新藥審查，以利於進軍國際市場。
（二）合作進行華人特有疾病之研究：兩岸可擇定重點疾病（如：結核病、慢性腎臟病、癌症）進行雙邊整合型研究，建立一致性的臨床檢體資料庫（Bio Bank）標準規格，後續於研究上可整合資料數據，解決華人重大疾病問題，合作奠定重要疾病研究之國際地位。
（三）醫院投資相關規定鬆綁與彈性作法：有關台商赴大陸投資之醫院，大陸將參酌相關建議，配合醫改的進行，研議投資比例、大型設備採購與稅率調整等予以調整放寬。
（四）共同編撰中華藥典：兩岸可擇定整合最新且具科學實證的藥品項目，共同彙編藥典，並建立標準藥源。例如：指標成份、指紋圖譜、CMC（Chemistry, Manufacturing & Control；化學、製造與品質管控）。
會後雙方建議，兩岸合作可先由民間團體先導，待具體框架成型後，再交由政府協商議定。而民間團體部分，台灣由生策會擔任主要聯繫窗口，大陸則由衛生部指派，在確定接洽對口後，雙方合作方能持續進行與推動。
代表團返台後，隨即向王金平院長報告具體醫藥合作共識。由於醫藥合作不涉及敏感議題，且符合兩岸人民共同期待，王院長認為兩岸生醫合作刻不容緩，且時機亦已成熟，應將此列入兩岸合作優先項目，期藉雙邊正式協商，具體落實兩岸醫藥合作。這個構想也獲馬英九總統與行政院吳敦義院長肯定，決定將雙方醫藥合作議題納入江陳會討論。
在醫藥合作列為兩岸優先討論議題後，為強化雙方共識，並具體擬定合作架構，大陸衛生部即委請生策會協助，建立雙方衛生主管機關進一步之溝通平台。由於二○○九年時值H1N1新型流感疫情，故本會於二○一○年一月十九日舉辦「兩岸共同防治H1N1新型流感研討會」，並由大陸衛生部黃潔夫副部長率疾控中心、藥監局等多名專家學者參與。
本次會議除達成雙方在H1N1新型流感疫情之發展監控，以及防疫機制、疫苗與藥品合作外，另與我方衛生主管機構擬定具體合作架構與內容，主要項目包括：
（一）由大陸疾病預防控制中心和台灣疾病管制局指定聯繫窗口，相互通報涉及兩岸重大傳染病疫情、重大食物和職業中毒之信息，並針對查詢請求，給予完整、準確、即時回應，並提供必要之協助。
（二）大陸方面將開放台灣醫技、護士等人員獲取大陸相關資格和執業註冊。
（三）加強兩岸醫學人才培養，每年互派醫師到對方指定醫院進行培訓。
（四）鼓勵台商企業到大陸投資辦醫院，為當地居民以及在大陸工作生活的台胞服務，並提供政策優惠予台商醫院，相關措施可納入ECFA中討論。
（五）加強兩岸藥品及醫療器械註冊管理信息溝通，在藥品臨床試驗方面開展合作。
（六）加強中醫藥交流，開展中藥材質量標準和種植標準等方面的合作。
政府正式協議，強化產業發展
從全球產業發展來看，區域合作為未來發展趨勢，台灣在生技領域具有相當之品質與發揮空間，在拓展大陸市場契機上，更較他國具有優勢，故如何善用這些特點，尋求兩岸生技醫療之溝通合作，將是我國生醫產業下一步發展之關鍵。
第六次江陳會醫藥衛生合作議題，可望以攸關兩岸民眾健康，以及產業發展之事項為主，我們也期待涵蓋以下方面，包括：
（一）新藥研發：兩岸不管是新藥或新技術之研發能力、經費資源，跟國際相較仍弱，且醫藥企業規模小，多以學名藥、仿製產品為主，故未來可結合我方技術能力、技轉經驗、品管能力等優勢，搭配大陸內需市場、低研究成本等條件，以華人共通疾病為標的，共同研製新藥，並以邁入國際藥品市場為最終目標。
（二）臨床試驗：由於我國臨床試驗標準已達FDA、EMEA認可標準，然現階段數據尚未被大陸藥監局採認，造成新藥研發或是產品在大陸上市，皆需重新進行臨床試驗，往往耗費許多時間與費用成本。除錯失產品上市時機，同時也削弱產品競爭力，故未來應可在國際標準規範下，尋求兩岸臨床試驗合作模式。
（三）華人共通疾病研究：兩岸人民目前皆面對相同疾病之威脅（如：肺結核、腎臟病等），在民生迫切需要下，未來應可針對華人共通疾病進行研究，尋求治病機轉，共同提昇兩岸民眾健康。另由於研究目標係針對華人特有疾病，在國外廠商涉入相對較少情況下，研發將具備相當之市場利基，藉此可發展產業之獨特性，並為新藥研發累積能量。
（四）醫材：台灣醫療器材在提出申請前，皆需經公正單位審驗合格（包括生物相容性、機械性質、滅菌）；然醫療器材進入大陸市場前，皆被要求重新檢測，惟檢驗項目與內容重疊性高，反增加廠商營運成本，延宕產品上市時機，故可就此議題進行協定。
（五）中藥材：在兩岸中藥材方面，由於大部分原物料都由大陸進口，在交流頻繁的現在，應可就質量與種植標準，進行交流與合作。
此外，我們也認為「健康食品」亦是雙方可討論之事項，由於台灣合格的健康食品皆經過嚴謹之檢驗，在品質上具有相當之保障，以目前約一百多個產品品項來看，如果可開放進入大陸市場，將可擴大產業獲利；而大陸亦可在產業影響有限下，提供民眾健康促進之另一選擇，進而達到雙贏的綜效。期望雙方主管機關在「兩岸食品安全協議」的架構下，就此進行討論並達成共識。
第六次江陳會談協商兩岸醫藥合作只是一個起步，我們相信兩岸未來的交流會更加頻繁與多元。生策會多年來擔任民間產業資源整合平台，在兩岸合作與產業發展關鍵時刻之際，生策會將更積極串連雙方優勢，擴大產業規模，建立雙邊溝通平台，協助我國政府與業界，共同拓展大陸及全球生醫市場。