今年是中華民國建國一百年，也將是外交豐碩的一年。去年十一月十一日，歐洲議會以壓倒性多數通過給予國人免申根簽證，十一月二十五日歐盟部長理事會全票贊成，並自今年一月十一日起，有三十五個歐洲國家及地區可提供我國人免簽前往之待遇，停留期限可達九十天。目前世界有四十一個國家及地區予我國民免簽證，二十一個國家及地區予我落地簽證，如今加上歐盟三十五國免簽，共計有九十七個國家及地區國人可以持照無簽前往。 相較於馬總統民國九十七年上任時之五十三國，增加了四十四個國家，成長率為八十三％。馬總統希望在今年建國一百年時能達到「百國免簽」的目標，目前包括美國、澳大利亞、馬來西亞、菲律賓、越南及緬甸等六國在內的六％國人最常前往的國家地區，仍須繼續努力爭取。

ＲＯＣ綜合國力受歐盟肯定

申根免簽的獲得，是許多因素造成的。首先，此代表歐盟會員國對我國民素質的高度肯定，因而歡迎我國人前往。其次，亦顯示我經濟實力雄厚，國民消費能力強，可為歐盟帶來外匯的成長，從而在經貿、觀光、文化與科技交流等方面與我形成雙贏的局面。即以經貿為例，台灣現在是歐盟在亞洲之第七大貿易伙伴，全球第十九大貿易伙伴。歐盟則是台灣第四大貿易伙伴以及台灣首要「國外直接投資（FDI）」來源，勝過美、日對台投資，雙方貿易來往密切可見一斑。 由於申根免簽使我國人赴歐洲旅遊、遊學、短期進修等更為便利，故可以預見自今年起，台灣和歐盟會員國間的文教交流將更為密切，而免簽亦可使我國每年省下至少十億台幣的鉅額申根簽證費用。 申根免簽之能順利獲致，我駐歐外交官的長年努力功不可沒。由於我國外交處境特殊，我外交官若欲為國人爭取國際間更大福利，往往要花費較多的時間與較大的努力，而長期人脈關係的經營，更是相當吃重的工作。國人的努力成果為免簽提供了成功的基礎，外交官的付出則為免簽提供了成功的動力。至於各國駐台機構在第一線向其國內正面反映我國的實力，亦居功厥偉。以歐盟為例，除了台歐雙方外交官的持續努力之外，歐盟會員國國會及歐洲議會的友台小組成員對我之鼎力支持，也發揮了關鍵性的作用。各國國會的善意與協助，始終是我艱困外交中不可或缺的助力。 予我免簽的國家數即將破百的一項重要因素，即兩岸關係的改善與活路外交的成功。自民國九十七年馬總統上任後，大幅改善兩岸關係，建立兩岸基本的政治互信，並推動彈性外交，摒除兩岸在國際間的惡性競爭。在雙方關係舒緩的狀況下，我國開展與無邦交國關係也有了較大的揮灑空間，免簽即為成果之一。

免簽邁向百國 進一步融入國際社會

自從九一一之後，國際間對出入境的控管日趨嚴密。台灣能被世界近一百個國家接受成為免簽或落地簽證國家，足證台灣人民愛好和平，與人為善，遠離恐怖主義是非的形象已深植人心，國人因而得以成為世界受歡迎的國民。而歐盟會員國英國與愛爾蘭率先給予我國免簽證待遇，也有若干催化作用。至於原先所擔心的廢除死刑議題，也在政府透過各種管道與歐盟溝通後，獲致對方諒解。 事實上，歐盟決定予我國申根免簽，也是對其成員國政治上支持台灣免簽要求的一種善意回應，此舉將使我國與新加坡、日本、南韓等已享有申根免簽國家處於同等地位，因而強化了歐盟在此一地區政策的一致性。 我國獲致申根免簽待遇，對國人在國際間的地位有相當深遠的影響。在台灣本島及在海外第三國的國人，不論赴歐洽商、遊學、旅遊，均便利許多。以去年為例，有超過十七萬五千件申根簽證在台灣簽發，申根免簽後，預計台灣赴歐盟旅行的人數將至少成長三十％，台歐經濟關係及民間接觸將更加密切，並帶動國內旅遊業、航空業及周邊產業的蓬勃發展。 台灣獲得申根免簽後，將可望引領其他未予我國免簽之國家相繼跟進。這些國家包括歐洲西巴爾幹半島六國：克羅埃西亞、塞爾維亞、蒙特內哥羅、馬其頓、波士尼亞與阿爾巴尼亞（其中克羅埃西亞已自今年元旦起予我免簽），以及英國、荷蘭與法國的十八個海外省及屬地，還有國人常去的美國、澳大利亞、馬來西亞、菲律賓及緬甸等國。當然，這些國家能否予我免簽，還需我外交單位持續努力爭取。 當國人的視野隨著予我免簽國家數量增加而更為寬廣時，將有效提升我國民的國際觀，使台灣得以在實質上走出去，並贏得國際間對我更多的了解和支持。申根免簽不僅可以促進台歐關係，也可間接提升我國參與多邊外交的機會，並鼓勵世界各國在與我交往時，採取政經分離及政教（文教）分離的政策。

兩岸關係和平穩定功不可沒

如前文所述，我國能順利取得歐盟申根免簽及加拿大免簽，亦拜我國成功推動活路外交之賜，故兩岸關係始終是我國拓展對外關係順遂與否的一項關鍵。世界各國予我免簽證或落地簽證待遇，獲益最大的是全體國民。從某個角度而言，這也是國人在國際間受到某種人道待遇的表徵，故為典型政治色彩較低之訴求得以成功的範例。影響所及，我國未來參與一些較不具政治色彩之國際組織，可行性將可望提升，因為大陸若從爭取台灣民眾好感，或降低台灣民眾惡感的角度考量，對我國基於人道考量參與國際活動的作法應會減少杯葛，甚至支持。例如，我國一直盼望能參與聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）及國際民航組織（ICA），這些構想均可與對岸做平和理性對話，以爭取北京方面對我上述訴求不持反對態度。 我國過去參與國際社會，一直受到來自中國大陸的打壓，二○○八年兩岸關係改善後，我國尋求重返國際社會的機會較前為佳，大凡政治性越低，與台灣人民切身福祉越高的議題，兩岸透過溝通得以獲致良好結果的可能性就越大。免簽事關台灣人民具體福利，可行性也相對較高。 兩岸互信之建構，始終是維持台海穩定和平的關鍵，而雙方互動若能處於良性循環的氛圍中，對互信建立會有相當大的幫助。北京未杯葛台灣獲取申根免簽待遇，對雙方提升互信有其正面影響，這將使兩岸在國際間有更大的合作空間，互信因而更見增長，如此即形成兩岸互動的良性循環。 當我國獲致近百國家及地區之免簽或落地簽證後，可提升我與對岸交往時的自信，減少不必要的猜忌與懷疑，這也將有助於兩岸關係回歸理性層面，進而鞏固彼此間的良性互動。 自由與民主是歐盟的普世價值，我國躋身民主國家，擁有開放的社會，完全符合歐盟精神，這也是歐盟願意予我申根免簽，強化與我實質關係的一項重要原因。今年一月十一日免簽生效，我國即將邁向「百國免簽」，國人當珍惜這份得來不易的成果，在國際間守法重紀，與人為善，有所不為，為所當為，展現台灣的軟實力，使建國百年的中華民國，能成為「國際間受人尊敬，讓人感動的國家」。

歐洲申根簽證說明

《申根公約》是一項歐洲國家間的條約協定，其目的是取消相互之間的邊境檢查點，並協調對申根區之外的邊境控制。即在成員國相互之間取消邊境管制，持有任一成員國有效身份證或簽證的人，可以在所有成員國境內自由流動。根據該協定，旅遊者如果持有其中一國的旅遊簽證，即可合法地到所有其他申根國家。 《申根公約》最早於1985年6月14日，由西德、法國、荷蘭、比利時、盧森堡等五國，在盧森堡的一個小城市申根簽署。至1990年代，義大利、西班牙、葡萄牙、希臘、奧地利等五國陸續加入，北歐五國丹麥、冰島、瑞典、挪威、芬蘭則於1996年加入。 隨著歐盟擴張，2004年加入歐盟的愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、波蘭、捷克、匈牙利、斯洛伐克、斯洛維尼亞、馬爾他和賽普勒斯等十國，與2007年加入歐盟的羅馬尼亞、保加利亞也加入申根公約。瑞士則於2004年通過全民公投，於2008年加入。 除上述28國之外，梵蒂岡、摩納哥、安道爾、列支敦斯登、聖馬利諾、丹麥屬地格陵蘭和丹麥屬地法羅群島等7個國家或地區也適用申根簽證。（文／編輯部）