陸客自由行已於六月二十八日展開，首日即有超過兩百七十人入境，此一政策的施行，象徵著大陸民眾將可以用最直接的方式親身體驗台灣的生活，感受台灣自由、民主的社會氛圍。台灣民眾亦有更多的機會，可以向來自世界各處的旅客，展現台灣人的好客、溫情與豐富的在地多元文化。同時，陸客自由行所帶來的客源，亦有助於協助商家獲得更多的銷售商機，進而促進就業機會與觀光產業升級。

本文嘗試就陸客來台自由行的背景概要、對觀光產業的影響、對社會層面的影響與應有的制度配套等面向，進行敘述。

以旅遊市場的容納量而言，比照香港的經驗，二○一○年陸客前往香港旅遊的人次達到二二七○萬人次（包含一四二○萬人次的陸客自由行），香港在如此有限的幅員下，可接待如此大量的旅客（來自世界各地的旅客共計三六○○萬人次）。可見，台灣除了已在二○一○年達成觀光客倍增的計畫之外，未來更可達到挑戰七○○萬觀光人次的目標。

開放初期循序漸進

有關陸客來台自由行，目前僅開放北京、上海、廈門等三處城市的居民來台自由行，每日上限五○○名。其原因在於考量運行初期的試辦狀況以及對於社會的影響，故選擇居民收入水準較高、與國際接軌較多的大陸城市居民作為首批開放對象。大陸民眾需先向當地公安單位申請簽註，並透過當地旅社辦理來台證件及相關手續，再轉給台灣方面的旅行業者代辦相關入台手續（包括向移民署取得許可），完成後方可憑證來台。

而申請來台的自由行陸客本身亦需年滿二十歲，具備年收入達台幣五十五萬元（或有房產、或台幣二十萬元以上存款），或十八歲以上在學大學生方可成行。此外，亦需投保兩百萬旅遊平安險，並提供大陸境內的擔保人名單。一旦發生滯留未歸之情形，則代辦業者、旅客本人及其擔保人，都會受到一定程度的罰則。

持平而論，就過去的安全紀錄而言，陸客來台的脫團率僅十萬分之三。當然，自由行可能會帶來較高的比率，因此，一旦將來有更新的統計數據出爐，可以再行檢討相關的申請要件。同時，首批開放自由行來台的大陸試點地區多屬較富庶的區域，加上有保證人制度，因此已比其他國家來台的旅客受到更多的限制，我方應該可以平常心迎接陸客自由行的到來。

反倒是對於來台陸客的篩選過程中，如何能讓過程平順，減少陸客的反感（認為我們歧視），是觀光主管機關與承辦業者後續要持續努力的課題。而主管機關亦應注意，要透過各種媒介引導陸客以更自主性的方式前往更分散、更多樣的景點旅遊，否則如果旅行社統一代辦過多的自由行行程安排，很可能又會演變成另一種型態的「旅行團」。

全面體驗台灣之旅

就旅遊地點而言，調查指出，傳統上陸客團最嚮往的景點除了故宮、阿里山、日月潭，仍以南部為主，顯示陸客並未受到過去幾個暴力事件與政治立場的影響，而減損了遊台的興致。未來自由行旅客可能更著重於都市人文的體驗，例如北、高的都會文化、夜生活、特色書店、精緻汽車旅館等。而陸客亦對台灣的小吃與美食文化有高度興趣，也因此，一旦陸客自由行展開之後，一般的店家將會更頻繁的接觸到對岸的遊客。

另一方面，開放陸客來台觀光之後，許多飯店住房率大增，造成本地民眾抱怨，以及反映觀光景點過於擁擠等問題。觀察其他國家的熱門旅遊景點，其實都有著人滿為患的現象，而開放自由行，即有助於減緩以往旅行團的大量團客於同一時間到訪的人數壓力。

國人必須體會的是，在增加觀光收益與維持景點遊覽品質這兩者之間，本存有一定程度的矛盾，加上觀光業者陸續投入大量資本，必然會以高單價，或是衝高接待人數的方式，方能維持基本的營運開銷。因此，事先規劃行程而避免遺珠之憾，將會是國人日後必須養成的旅遊習慣。政府亦應積極改善現有觀光景點的軟硬體設施，使服務量能得以增加，並開拓新的景點，在觀光客不斷增加的榮景之下，亦能維持一定的旅遊品質。

經濟效益擴及社會各層面

就經濟效益而言，依照觀光局的估計，自二○○八年七月至今，大陸人士訪台已帶來超過一千八百億台幣的收益。就自由行而言，估計陸客每人每日的消費平均為七千元台幣（低於日本客的八千五百元台幣，主要差異在於日本客選擇較高檔的飯店），而每年可創造一百億元以上商機。

目前估計，對於個別產業而言，飯店業將會是首先受惠的產業（尤其是中價位的市區飯店），因為開放由行之後的遊客動線彼此分散，全台各地的飯店都有機會得到新的客源；其次由於自由行旅客並非以遊覽車作為主要的交通工具，因此大眾運輸（如台鐵、高鐵或國道客運），將會是自由行旅客的重要選項，同時計程車業者也必然會有更多的機會招攬到自由行的旅客，甚至可以提供遊客包車式的整日觀光服務，增加更多的收入來源。再者，便是各地的零售與餐飲業，由於陸客自由行並非僅能光顧少數特約商店，因此，只要店家具有特色，便容易受到青睞。同時自由行的商機將會具有擴散特性，更能普及於一般的店家。

雖然在陸客自由行試辦初期，對於整體ＧＤＰ的影響並不顯著，但是已引起觀光業進行各項投資與吸納就業人才。例如，全台近期有多家飯店業者積極更新服務內容，至二○一三年前，將陸續會有二十家新觀光飯店開幕，其他亦有二十二家業者更新飯店設施。至於醫療、健檢、美容等專業院所皆陸續推出方案，開拓新的商機，一旦此類醫療專業行程蔚為風潮，可以開創的商機每年預計可以超過台幣三百億元。

配套措施不可少

但就政府的配套而言，由於陸客自由行是以散客的形式來台，因此，各旅遊飯店（民宿）的安全認證與景區的公共安全、醫療量能應當再度予以檢討。尤其，陸客與我人民文化相近、更易於嘗試在地飲食，較有可能因為飲食不適而引發急性病症，政府亦需提出適當的對應措施，以免延誤來台旅客的病情。此外，隨著陸客消費採購的交易日增，必然會發生相關的購物糾紛、詐騙事件，政府是否有完善的申訴、協助機制？都是政府機關必須即刻完成的課題。

另外不容忽視的是，在歷經了信義區吊車摔落、太魯閣落石、阿里山小火車出軌、蘇花公路崩塌等重大陸客遊台意外之後，共造成三十二名陸客喪生、一百六十名受傷等不幸意外，政府應該務實改善台灣的旅遊環境危機。而各地方執政的縣市首長，應當帶頭以理性、平和的態度，歡迎來自世界各國的旅客，並明確保障來台旅客的人身安全。至於我方要求陸客填寫簡易行程表的作法，應當予以肯定並充分落實，因為這是維護旅客安全的機制之一。畢竟，絕大多數的「正常」自由行旅客，會在出發前就規劃好每日住宿的地點，而非每日隨性選擇落腳處。

自由行交融兩岸

大陸人士來台自由行，在各方期待之下正式展開，其間雖然有質疑的聲浪，但不容否認的是，政府遷台六十餘年，在這塊土地上所經營、累積的建設與制度，是紮實而具體的成果，而台灣自由、民主的社會氛圍，亦是台灣不同於大陸的重要特色。在這樣多元而開放的氛圍下，各地產生特有的文化與景致，並且彼此交融，這是台灣最引以自豪的長處，也是我們期待大陸人士訪台後，能夠親身感受的生活型態。基於對台灣這塊土地的信心，台灣應該敞開大門，歡迎陸客自由行的到來，展現台灣美好的一面，也期盼兩岸人民透過更密切的交流，能形成更多的瞭解與互信，共享和平與繁榮！ █