一九一一年辛亥革命至今，整整一百年，其中前四十年，中華民國大多數時間都是處於戰爭的狀態，直到一九四九年國民政府遷台，兩岸各據一方之後，兩岸的經濟體制才算是真正的穩定下來。

而其後的六十年，兩岸的經濟體制都曾經出現多次變化，基本上台灣從經濟計畫走市場開放，較早取得經濟發展的成功；而大陸從計畫經濟走向市場經濟，出現大幅度的改變，雖然起步晚了許多，但是目前發展的也算是相當成功。

在過去六十年的發展中，在兩岸同文同種的情況下，為什麼發展的過程結果會有如此不同？其實，從兩岸發展的過程與經驗來看，可以提供我們一個很好的歷史驗證，告訴我們經濟制度的重要，是後人或其他後進國家一個很重的借鏡。

計畫經濟與市場經濟的比較

計畫經濟與市場經濟最大的不同，在於計畫經濟的前題是「共產主義」，也就是說所有的財產都是國家的，因此沒有所謂的「私有產權」；而市場經濟則承認私有產權，每個人都擁有自己的財產，包括有形的與無形的，大家可以在市場上自由進行財產的交換。

在共產主義下，因為所有財產都是公家的，大家都可以使用，因此人們就不必努力工作賺取自己想要的東西，反正國家都會提供。所以，共產主義面對最大的問題就是人們的工作誘因很低，在沒有誘因下，生產效率很低，產出受到限制，國家自然就不會進步。相反的，市場經濟（或是資本主義）強調私有產權的重要，當一個人想要擁有自己的東西時（小從食物大到住宅等等），必須努力的去市場上交換（或賺取）。因此，每一個人都會努力工作，以爭取自己想要的東西。在私有產權的驅動下，大家的工作誘因較強，產出才會增加，社會就會進步。

計畫經濟所面對的另外一個問題是，因為東西都是公家的，所以東西都是用分配的，而不必經過市場交換。比方說，大陸曾經採用分發糧票的方式，來保證每一個人所分配到的食物、布匹與其他物品都是一樣的。從表面上看來，這似乎是很公平的，例如，每個人每個月都分配到一公斤米與一公斤麵粉。但問題是，如果有一個人只喜歡吃米，不喜歡吃麵，那麼他領到麵粉該如何處理？是不是要拿到市場上去交換？交換比率該如何決定？這時，市場經濟是不是會自動出現呢？也就是說，配給制度是從供給面出發，卻完全忽視需求面的重要。每一個人的偏好與需求都不相同，共產主義下的政府如何去滿足每一個人的不同需求？

市場經濟利用市場交易，讓人們的供給需求自行決定市場價格和市場交易的多少。市場價格就像是一隻「看不見的手」，決定誰來生產、生產多少；誰來消費、消費多少。也就是說，市場價格足以提供充分訊息，來決定所有的生產與分配。在充分的市場訊息下，人們自然會努力生產與消費，市場得以有效率進行，得以達到最大產出，經濟發展也就可以持續進行。

在市場經濟下，政府的職能就是提供一個良好的經濟環境，讓市場訊息充分揭露，不要讓「市場失靈」的情況發生，自然就會產生最大的效率。這雖然是一個很簡單的說法，但是其背後的理由非常的合乎邏輯。因此，最終歷史發展的結果告訴我們，共產主義最後逐漸消失，市場經濟成為全球絕大數國家的選擇。

台灣：從經濟計畫到市場開放

一九四九年國民政府遷台後，曾提出許多經濟政策，其中有些失敗，包括進口替代與第二次進口替代等等；但是也有一些得到相當不錯的成績，包括加工出口區、十大建設與科學園區等等。這些政策成功背後，除了政府的努力以外，還需要其他因素配合。比方說，十大建設的成功，一方面是行政院長蔣經國有遠見，當時台灣也的確面臨基礎建設嚴重不足的情況，正好可以藉由國際經濟不景氣下，擴大政府支出的擴大內需方案來解決。一九七三年，政府十大建設的總支出是兩千多億元，以當時的政府支出規模來看，是相當可觀的。也就是說，如果沒有一個有魄力的政府，我們很難想像此種龐大投資如何能成功推動。

除上述政策外，台灣經濟成功發展的另一個重要因素，就是政府不斷採行各項開放政策。例如，一九六五年加工出口區的成功，是政府成功利用國際市場的開放，帶動台灣大規模生產。又如，一九八六年開始一系列金融開放政策，包括利率自由化、外匯市場自由化與開放民營銀行等等。

其實，從一九九○年開始，台灣的經濟政策主軸就是「自由化、國際化、民營化」。九○年代中期以後，政府曾推出「亞太營運中心」政策，可惜未竟全功。二○○二年初台灣成功加入ＷＴＯ，其背後原因之一，就是台灣開放一部分的國內市場。其實這兩個政策目的之一，都是希望利用這些經濟政策達到全面的開放。

當然，台灣也曾經從一九五二年開始，就由經建會（前身為美援會）提出一連串經建計畫，一直到現在經建會仍會提出四年計畫與各年的年度計畫等等，希望以經濟規畫帶領經濟發展。但是，由於我們的市場愈來愈自由開放，因此政府經建計畫的重要性就愈來愈低。記得有一位長期投入台灣經濟政策擬定的經濟學者曾經說過：「台灣的經濟發展能夠成功的原因之一，就是因為我們沒有非常認真的去執行經濟建設計畫。」這句話說得很中肯，因為政府真正要做的經濟政策，應該是去建設一些重要的經建工程，例如十大建設及全民健保等事項。至於其他的經濟事項，政府應儘量少去干預，只要維持一個良好的競爭環境，讓民間自行發揮就行了。

另外，在兩岸政策方面，從一九八七年底政府開放人民赴大陸探親後，兩岸經貿快速成長，於是從一九九一年開始，政府又開始一系列的開放措施。大陸是一個很大的市場，從經濟的角度來看，應該儘可能利用此一市場，不論是利用廉價生產要素來生產，或是利用龐大市場來發展自己的產業，都應該採用一個較開放的態度。很不幸的，到了民進黨政府執政時，因意識型態考量，大陸政策先是採行「積極開放、有效管理」，後來又變為「積極管理、有效開放」，顯得非常謹慎與保守。就在其執政的八年間，也是大陸經濟發展最快速的一段期間，因為對大陸開放政策過於保守，讓台灣錯失充分利用大陸市場的最佳時機。

二○○八年馬英九總統就任以來，對大陸政策改採開放與合作的態度，先是開放直航與大陸人士來台觀光，然後在二○一○年六月與大陸簽署ＥＣＦＡ。簽署ＥＣＦＡ可說是兩岸經貿關係制度化最重要的里程碑，此舉不但使得台灣企業可以更有效利用大陸市場，也讓台灣與其他國家簽署自由貿易協議的機會增加許多。也就是說，兩岸簽署ＥＣＦＡ，是繼二○○二年初台灣加入ＷＴＯ以後，市場開放政策中最重要的一步。

中國大陸：從計畫經濟到市場經濟

一九四九年大陸在共產主義之下，開始實施嚴格的計畫經濟制度。雖然聲稱「為國家做事，為人民服務」，但人人心裡都有數。吃大鍋飯的最大問題，就是沒有努力工作的誘因，因為薪水不是依每個人努力工作來發的，也不是依個人的產出來發放。在一切公平的情況下，每個人的薪水與報酬是完全一致的，那麼為什麼要努力去工作？中國大陸後來走向人民公社制度，更是使得共產體制最終崩潰的主因。人們缺少工作誘因下，就不會努力工作，產出不增加，經濟就不會進步。經濟學之父亞當史密斯曾有一句名言，他說：「麵包師傅每天一早起床做麵包，請問他是為了填飽大家的肚子，還是填飽自己的肚子？」這句話，充分說明工作誘因的重要性。

其實，一九四九年兩岸各據一方時，兩岸人民的所得並沒有太多差距。雖然，台灣在日據時代的基礎還不錯，但由於一九四九年一下湧進太多人口，使得當時台灣人均所得並沒有比大陸高出多少。但是，當台灣採取市場經濟而逐漸取得經濟成就時，大陸仍然在計畫經濟的體制下苦撐。一九七九年改革開放前，大陸人均所得兩百美元左右時，台灣人均所得已達到兩千美元的水準。

一九七八年底，四人幫下台，鄧小平採行「改革開放」政策，使得大陸經濟起了重大變革。「改革」是把原先的「計畫經濟」體制改成市場經濟體制；「開放」則是開始與外國進行國際貿易，希望利用國外的市場一方面達到規模化的生產，另一方面也希望藉著國際競爭，達到提升國內生產技術的目的。其實這兩個政策都是重要的「市場經濟」，一個是對內市場的開放，一個是對外市場的開放。

但是，在當時仍是共產體制下，人民公社依然存在，土地是國家的，農人沒有自己的土地，生產出來的農作物必需全部上繳，因此大家仍然沒有努力工作的誘因。尤其是在長期人民公社制度下，不但人民工作意願很低，農地的相關資本支出也不足，導致農地生產力非常低，低到幾乎很難生存的地步。

直到一九七八年秋天，安徽省鳳陽縣的幾位農人私下簽訂契約，以「包產到戶」方式，改變人民公社吃大鍋飯的做法，整個大陸的農業政策才有重大轉變。當人民工作的報酬不再是齊頭式平等，當報酬由每個人努力的結果來決定時，農人的工作誘因就出現了。以當時生產嚴重不足的情況，僅僅這麼一點點的生產誘因，就足以使農人努力生產，讓經濟發展產生完全不同的結果。

當然，只靠農業生產是不夠的，大陸需要的還是工業產出與其他產業的產出。但是，一方面大陸生產技術不足，另一方面，嚴重缺乏資金，因此需要大量藉助外來力量。一九八○年二月，大陸同時選取了深圳、珠海、汕頭與廈門四個經濟特區，希望藉著吸引外資與港澳台資，達到提升國內生產技術的目的。其後，一九九○年六月，選擇上海浦東作為經濟開發區；二○○○年，開發大西部；二○○五年，又再開放天津的濱海新區與福建的海峽西岸經濟區等等。基本上，大陸進行開放，都是採用「摸著石子過河」的態度，先是試點，然後再逐步開放。

一九九二年初，鄧小平第二次南巡，確立大陸採取「具有社會主義特色的市場經濟」後，大陸才真正開始採行所謂的市場經濟。其後，一九九四年匯率改革，取消外匯券，形成單一匯率制度；同時，開始採行分稅制度，把中央與地方的稅收畫分清楚。一九九五年，通過人民銀行法與商業銀行法，讓金融體制有了初步的樣子。九○年代中期以後，大陸實施更多的市場改革，把原來屬於各企業負擔的醫療、住房與教育等，都分割出來，交由各別的市場提供這些服務商品。由於各生產性企業把這些功能都交由市場提供，這些企業可以專注於生產產品，因此他們的生產力可以提升。當然，由於這些企業不再提供醫療與住房等非專業生產，因此企業中就有很多人會丟掉他們的飯碗，就是所謂的「下崗」；但是，另一方面，由於這些服務性商品改由專業人士生產，因此這些產業的生產也變得更有效率。

二○○一年底，大陸加入ＷＴＯ，開始大幅開放國內市場，但更重要的是，他們也因此獲得更多國際市場，使大陸的出口與進口同時大幅成長，造成大陸在過去十年間經濟快速成長與累積大量外匯存底。

從過去三十年大陸經濟發展過程來看，最重要的就是「體制改革」與「市場開放」，但其實都是國內外市場的開放而已，已造就大陸過去三十年經濟以每年約九‧一％的快速成長。去年，大陸ＧＤＰ總產值已超過日本，成為全球第二大的經濟體；雖其總產值與美國仍有一段距離，但因其十三億人口的龐大經濟體，已足以讓中國大陸從「世界工廠」的角色，成功轉型到「世界市場」。

市場經濟的下一步？

市場經濟的基本原則就是開放與競爭，開放一方面讓大家有更多機會找到市場；另一方面，開放也產生更多競爭。競爭讓大家必須更努力工作，產出才會增加，社會才會進步。當然，開放與競爭都會帶給人們更多壓力，因此在開放的過程中，一定會遇到一些人的抗拒，這是可以理解的。市場開放並不是對「每一人」都有利，通常是對大多數人有利，而對少數人不利。因此，在開放過程中，政府應該要協助少數人轉型與升級，或給予某種程度的補貼。但是，我們仍然要強調，開放與市場擴大是一條正確的道路，也是每一個國家和社會必須長期持續努力的方向。尤其在全球化的今天，「國際化、自由化、民營化」仍然是一個重要的原則。

面對全球經濟快速整合的今天，台灣也應該儘速融入區域及全球經濟體系當中，台灣與大陸簽署了ＥＣＦＡ，未來必須努力與其他國家簽署更多經濟合作協議。因此，不論是政府、企業與個人，都需有更多心理與政策上的準備，以因應市場開放與國際競爭。

同樣的，大陸經濟表現固然不錯，但未來他們需要面對的開放與國際壓力會更大。比方說，人民幣匯率開放、人民幣交易自由化、大陸人民出國觀光自由化，以及大陸各項資訊與數據的公開與透明等等。我們相信，市場開放的過程是持續的，大陸仍然有很長的路要走。 █