中共省級地方政權由黨委、政府、人大、政協等四套班子組成，各領導班子的一把手（省委書記、省長、省人大常委會主任、省政協主席）皆為正部級，少數省份重要性更高，省委書記具有政治局委員身分。二○一一年一月至今，大陸各省有多位正部級幹部任命，包括四位省委書記、六位代省長、四位省人大常委會主任、十位政協主席。這批新任一把手全為「五○後」幹部，少數是「六○後」幹部，是中共幹部世代交替的正常現象。

省委書記通常由省長升任或由他省省委書記調任，並兼任省人大常委會主任

在中共體制中，省委書記和省長均為正部級幹部，但前者的政治地位高於後者，是晉升政治局常委和政治局委員的有利條件。因此，省委書記往往由該省或他省省長升任，或是由他省省委書記調任，還有少數情況由中共中央、國務院部委首長調任。過去如張春賢出任新疆自治區黨委書記之前，曾經擔任交通部部長和湖南省省委書記。張寶順在擔任安徽省委書記前，先後擔任山西省省長和山西省委書記。本次新任的海南省委書記羅保銘、雲南省委書記秦光榮原本為該省省長，西藏自治區黨委書記陳全國原為河北省省長，河北省委書記張慶黎之前則是西藏自治區黨委書記。

此外，近年省委書記多半兼任省人大常委會主任，以利黨對人大的領導，並提高人大的地位。二○一一年上半年至今，安徽省委書記張寶順、江蘇省委書記羅志軍、湖北省委書記李鴻忠分別兼任該省人大常委會主任，符合這個常態。然而，省委書記兼任人大主任的慣例也有例外。張慶黎目前雖無官方報導確認提名人大主任，但其前任張雲川即兼任人大常委會主任，未來極有可能循此慣例。

若某省省委書記為政治局委員，則不兼任人大常委會主任。如天津市市委書記張高麗為政治局委員，故天津市人大常委會主任的空缺由市委常委兼宣傳部部長蕭懷遠升任。此外，新疆、西藏兩地的人大常委會主任係另擇少數民族幹部擔任，而非由省委書記兼任。因此，調任西藏自治區黨委書記的陳全國，就不會被提名為西藏自治區人大常委會主任。

表一、新任省委書記與人大常委會主任

省長異動多重視交流經驗，多數為省際交流或中央地方交流，並出現兩位來自國企的省長
相對於新任省委書記常為本省省長升任，新任省長則出現頻繁的省際交流或中央地方交流產生。幹部交流是中共培養得力幹部的重要手段，藉由在不同單位工作的經驗，培養幹部多角度思考的能力，使其從政經歷更加完整。二○一○年年底異動的幾位省長中，省際交流是比較重要的交流方式。除了江蘇省長李學勇是科技部黨組書記轉任以外，陜西省長趙正永、甘肅省長劉偉平、湖北省長王國生三人，都曾經擔任過他省省委副書記。

在這波被拔擢的五位新任省長中，中央地方交流已取代省際交流，成為最重要的交流模式。舉例來說，福建省代省長蘇樹林、河北省代省長張慶偉、江西省代省長鹿心社三人，都是長期在大型國企或中央部委服務。前兩人長期在大型國企任職，顯示中共積極運用國企經理人的管理技巧與產業發展知識。未來，核能、航空航天、石油等重要產業的國企經理人轉入政府部門工作的管道可能擴大。此波人事異動，雲南省代省長李紀恆出身地方，長期在廣西服務，曾任廣西壯族自治區黨委副書記，二○○六年調任雲南省委副書記。浙江省代省長夏寶龍曾任天津市常務副市長，二○○三年任浙江省委副書記。海南省代省長蔣定之則從中國銀行業監督管理委員會副主席調往海南，但曾長期在江蘇服務。

表二、2011年新任省長交流經驗

省委副書記兼任省政協主席成為重要趨勢
二○一一年上半年新任省政協主席中，有六位為該省省委副書記兼任。二○○七年起，中共推動「一正二副」措施，多數省份僅剩下兩位省委副書記名額，一位同時擔任省長，另一位則為專職省委副書記。經過四年的實踐，專職省委副書記開始兼任省政協主席，把專職省委副書記的行政級別提高到正部級。

表三、2011年上半年至今新任省市區政協主席黨務兼職一覽

*王明方、于迅的省委副書記一職於2011年7月分別由孫金龍、蔣定之接任。

政協主席一般是二線職務，繼續晉升或轉任重要黨政職務的機會不高。實權的省委副書記兼任位高權輕的省政協主席的新模式，使得部份苦無正部級職缺而不能晉升的副部級幹部獲得晉升機會，將來可以再轉回黨政職務。如一九五五年出生的吉林省委副書記巴音朝魯，具有團系背景、少數民族身分，但十三年的副部級經歷使年齡優勢逐漸消失。此次兼任省政協主席，把退休年齡推遲到六十五歲，使未來十年都有晉升機會。再如河南省委副書記葉冬松曾任國土資源部副部長，有中央地方交流經驗，加上一九五八年出生的年齡優勢，條件相當不錯。一九五七年出生的王安順，也有中央地方交流、省際交流經驗，在北京分管政法工作，對京奧平安舉辦有所貢獻。他們兩人兼任省政協主席之後，躋身為正部級幹部，不但生活和政治待遇提高，退休年齡也延後。

但省委副書記兼任省政協主席，也可能只是過渡安排，使得省政協主席仍是高階幹部全退前的暫棲之地。如王明方、于迅兩人當選省政協主席時，都兼任省委副書記，但二○一一年七月卻分別由孫金龍與蔣定之接任其省委副書記之職，成為專職政協主席。王明方與于迅失去省委副書記職務後，可能以省政協主席之職退休。一九五○年出生的楊松年齡也偏高，未來是否循此模式不再擔任省委副書記，值得觀察。任亞平與杜宇新缺乏幹部交流經驗與年齡優勢，晉升前景則不明朗。

第六代的明日之星陸續佔據正部級重要黨政職務，顯見中共預先部署十八大以後的梯隊接班

在這次地方黨政首長的人事異動中，多人具有共青團背景，顯見團系在十八大之後的中共政壇仍佔有一席之地。目前在三十一個省市區中，已有十三位省委書記、六位省市長為團系出身。新任的海南省委書記羅保銘、雲南省委書記秦光榮、河北省委書記張慶黎、內蒙古自治區政協主席任亞平、吉林省政協主席巴音朝魯，均為共青團局級以上幹部出身。

此外，兩位新任代省長是一九六○年代出生，屬於中共第六代的明日之星。截至目前為止，中共出現八位「六○後」的正部級幹部，蘇樹林與張慶偉是其中兩位。蘇樹林出身石油系統，曾任職中石油、中石化等大型國企負責人。福建近年大力發展石化業，由蘇樹林出任福建省長，對福建的石化產業將有所幫助。張慶偉出身航天、航空，身兼技術與管理兩項長才，歷任國防科工委主任，商用飛機公司董事長，曾是國務院最年輕的正部級官員。蘇樹林與張慶偉出任代省長之後，補足兩人長期在國企工作，缺少地方領導經驗的缺點。他們將和周強、努爾‧白克力、胡春華、陸昊、孫政才等人一樣，成為中共第六代接班群的候選人。

基於年齡因素，其他的新任省委書記或省長大概沒有機會成為第六代領導人，但少數人仍可能進入政治局，端視未來發展而定。李鴻忠曾任李鐵映秘書，二○○五年在深圳市長任內提出「效益深圳」取代「速度深圳」，響應胡錦濤的科學發展觀。雖然他在二○一○年發生搶奪女記者錄音筆的風波，受到輿論撻伐，但仕途未受影響。陳全國長期在河南工作，曾與李克強在河南共事，二○○九年接任胡春華的河北省長，晉升為正部級。此次擔任西藏自治區黨委書記，不僅顯示高層對他相當信任，且有強調經濟發展以緩和當地民族矛盾的意涵，與張春賢受命治疆雷同。張慶黎長期在新疆、西藏工作，此次調任河北省委書記，將在東、西部省份都有擔任一把手的經驗。不過張慶黎是一九五一年出生，距退休年限已不遠，可能於河北省委書記一職屆齡退休。蕭懷遠長期在西藏任職（一九八四～二○○一），在天津擔任宣傳部長將近十年。今年雖晉升為天津市人大主任，但缺乏擔任一把手的經驗，未來發展空間不大。

鹿心社長期在國土資源部工作，擁有農田水利背景。出任江西省省長有助於解決當地工業化、城鎮化過程中徵地用地的矛盾，以及近年的乾旱問題。蔣定之曾任江蘇省常務副省長，後任銀監會副主席。蔣定之金融經驗豐富，被媒體譽為「金融省長」。此次任職海南省長，將有助於海南爭取金融奧援建設國際旅遊島。

總體來看，今年以來的人事異動包含兩種意涵：一為正常的調動與兼職，如省長升任省委書記、省委書記兼任省人大常委會主任。原任省委書記屆齡退休，由省長調任，但這些省長通常年齡偏長，只能擔任一屆省委書記，未來繼續晉升的可能性相對較低。省委書記兼任省人大常委會主任的慣例行之多年，並不讓人意外。部分省政協主席由省委副書記擔任，與過去有所不同，但其他的省政協主席仍由屆退幹部調任，發揮「餘光」。二為更多的六○後幹部出任省長職務。由於省級歷鍊是晉升為中央領導人的重要憑證，他們的出任代表未來新一世代的幹部，未來將有更多人占據省級重要職務。 █