影視產業為世界性的龍頭產業。ＷＴＯ開放市場後，各國影視媒體產品得以跨越國界相互流通，形成「影音娛樂超級市場」。而《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ＥＣＦＡ）的正式生效，更直接促進海峽兩岸電影、電視交流及合作管道。

從全面限制到逐步開放

回顧兩岸影視交流之歷程，可分為幾個重要的階段。一九八○年代前，限於兩岸政治環境因素，不僅兩岸影視產業互不交流，台灣和大陸也各自對影視產業發展加以諸多限制。直到一九八○年代末期，隨著大陸逐漸重視影視市場，廣設地方電視台，而台灣的有線電視頻道也日漸萌芽，影視需求市場大增，兼之兩岸政治鬆綁，兩岸影視始有往來。

一九八七年台灣開放大陸探親後，兩岸影視交流大門隨之打開，台製電視劇大量進入大陸市場。瓊瑤電視劇《六個夢》，更是首開兩岸合拍劇之先河，台灣影視大量至大陸取景拍攝。台灣也因一九九三年通過《有線電視法》，新增近百個有線頻道，在欠缺影音內容情況下，大量引進中國大陸歷史劇，使得兩岸的影視交流蓬勃發展。

然至二○○○年，在大陸被視為引進劇的台灣劇，又因大陸國家廣播電影電視總局（簡稱廣電總局）從嚴規定「各電視台、有線廣播電視台在十九時至二十一時三十分的時間內，除經廣電總局確定允許播放的引進劇外，不得安排播放引進劇。」合拍劇的部份，也必須「取得《電視劇製作許可證（甲種）》的單位必須生產完成六十集國產劇，並經審查通過後，方可申請與境外合拍一部二十集的電視劇。」兩岸影視合作陷入限制期。

直至二○○七年底，大陸廣電總局表態鬆綁合拍劇政策，凡經認可之合拍劇，各自視為國產劇；二○○九年新聞局也正面回應開放中國大陸製作公司和演員來台拍攝，兩岸影視市場交流再現曙光，實施初期也獲不錯之成效，惜後期因大陸對於合拍劇之審核流程繁複緩慢，且審批制度亦不透明，導致合拍劇之申請再度式微。

直至二○一一年十一月三十日，大陸國台辦發言人范麗青宣佈兩岸廣播影視界合作交流新政策，重申大陸廣電總局將積極鼓勵兩岸影視製作機構參與合拍劇製作，廣電主管部門承諾將加快合拍劇審批速度，並將推動中央電視台開闢固定時段欄目，定期播出兩岸合拍劇，繼續歡迎台灣演藝人員至大陸發展，兩岸影視合作交流再現曙光。

在ＥＣＦＡ實施後，大陸對台灣十一個服務行業擴大開放，其中一項便是取消「台灣華語電影片進口大陸配額限制」，台灣電影將不再受大陸每年二十部引進片進口配額的限制。凡是大陸同意在台灣註冊的公司所拍攝、擁有五○％以上著作權的華語片，經大陸主管部門審查通過後，不受進口配額限制，均可在大陸發行放映。至於大陸影片來台，則仍維持每年十部的配額限制。

審批作業冗長　無法結合通路

擴大並深化兩岸電影、電視領域的合作，一直是兩岸文化交流的重心，然在具體執行時，仍有不少尚待突破的困境。在ＥＣＦＡ實施後，大陸正式取消台灣華語電影片進口大陸的配額限制，然而目前審批程序所需作業期限仍然過長。以商業映演而言，進口影片送至大陸中影進出口公司需花費三十天，核可後送電影局，再至市場處召開委員會審核後回覆發行公司，亦需四十五天的時程。且陸方對於審批無分級制度，所有影片混合審批，亦是造成審批費時之因，建議我方主管機關協調陸方設立分級審批制度，或者對於台灣影片進行專案審批，以縮短作業流程。

除了審批作業冗長外，台灣電影於大陸所遇到的最大困境，即是無法與通路結合，一定要透過大陸發行商處理。若台灣電影業者可於大陸設立獨資發行公司，藉由發行進而掌握當地通路特色，安排影片上映，便可深耕大陸市場。

另外，針對影片版權認證部份，由於目前需親辦親送，花費不少金錢及時間成本，如能將「版權公證、認證」機制納入兩岸影視產業合作，於兩岸互設公證處或辦公室，對於雙方影片之版權認證，均可獲實質的助益。

雖然，兩岸對於商業映演電影的審批仍有許多限制，但由於大陸對於影展的參展影片審批較為寬鬆，反倒為台灣電影推動大陸市場開啟另一道大門。透過在校園舉辦「城市交流」影展，以具有城市文化特色的電影做為影展主要內容，除可使學生族群藉由影片認識台灣，亦可為未來商業映演的宣傳暖身，不失為推動兩岸電影產業交流的極佳方式。

定期播出兩岸合拍劇
串連新興產業互聯網合作

相較於電影產業，台灣在電視產業的發展現況較大陸成熟許多，惟受限於內需市場較小，故電視產業急於拓展大陸乃至於全亞洲市場。而大陸方面，則透過合拍劇等方式汲取台灣經驗，不論是硬體的技術整合或軟體的內容創作等，學習台灣從製作到行銷包裝的整體Know-How，爭取並吸納台灣人才。我方主管機關應輔導產業製播分離與產銷分離，使之各司其職，提昇市場競爭力，同時加強台灣產業環境的健全，才能避免台灣人才外流。

二○○七年底，大陸廣電總局鬆綁合拍劇政策，凡經認可之合拍劇，各自視為國產劇，可於黃金檔時段播出。此原為一項利多政策，但施行至今，卻遇到審批作業制度不透明且冗長，迫使台灣製作方於等待過程中放棄，轉而代工製作大陸國產劇。

一般而言，申請大陸國產劇只需十幾天，審批即可通過，但申請合拍劇卻需要至少一至二個月，且無認證合作雙方公司之機制，使得合作雙方都需承擔風險。如能建立兩岸電視產業交流合作之「認證機制」，協助統整、更新及認證大陸產業狀況、公司信譽、兩岸法令的保護與限制，將有利於協助雙方業者篩選合適、誠信的合作對象。

針對合拍劇的困境，大陸國台辦發言人范麗青已於二○一一年十一月三十日宣佈兩岸廣播影視界合作交流新政策，重申大陸廣電總局將積極鼓勵兩岸影視製作機構參與合拍劇製作。在兩岸合拍劇申報立項方面，在申報主體不變的前提下，增加台灣製作單位提交的申請合拍劇的相關資料，以便於主管部門主動與台灣製作單位聯繫溝通，並讓台灣合拍方及時瞭解合拍劇的審批情況。同時，廣電主管部門承諾將加快合拍劇審批速度，並將推動中央電視台開闢固定時段，定期播出兩岸合拍劇，搭建兩岸合拍劇播出平台。對此利多消息，台灣戲劇製作人多表示樂觀其成，期待具體配套措施出爐後，儘快施行，實質促進兩岸合拍劇市場。

從另一個角度來看，互聯網的發展市場亦不容忽視，目前大陸的互聯網已發展至一定規模並走向獨立製作，且接觸人口不亞於電視平台，是不容小覷的新興媒體產業。政府如能帶領業者與大陸建立對話管道，儘快溝通出合作模式，將可成為兩岸影視媒體合作模式之典範。