二○一○年六月，兩岸簽署ＥＣＦＡ，馬總統宣示ＥＣＦＡ簽署將開啟台灣的黃金十年，因為「ＥＣＦＡ讓台灣走向世界，讓世界走進台灣」。也就是說，兩岸簽署ＥＣＦＡ之後，不但兩岸經貿關係大為改善，而且在未來十年，我們也可以利用此一機會，大幅擴張台灣的國際經貿空間。另一方面，為了要做好與世界接軌，我們必須努力改善國內經濟體質，包括企業競爭力、政府效能與人民的素質等。也就是說，我們必須「大刀闊斧」的改革，讓台灣的經濟體質能夠「脫胎換骨」。

什麼是黃金十年？

經濟學界的學者都知道，在台灣經濟發展的歷史中，曾經有過一次的黃金十年，也就是一九七一到一九八○年。雖然在一九七三與一九七九年遇到兩次全球石油危機，但是在當時行政院長蔣經國先生的帶領下，台灣不但安然渡過這兩次的石油危機，而且十年中ＧＤＰ年平均成長率超過一○％。這是台灣歷史上，經濟成長率最高的十年。因此，學術界將這十年稱為「黃金十年」。

在當時最重要的經濟政策之一，就是一九七四年開始的「十大建設」，總投資金額超過兩千億新台幣。就當時國民所得大約只有現在十分之一左右的水準來看，這種利用政府大量投入來帶動經濟成長的效果，當然是十分可觀的。

但是，這一次馬總統宣示的黃金十年，外在經濟情況與當年自然是有相當的不同。第一，當時全台灣各方面的基礎建設都明顯不足，因此大量的經建投入有其必要性。而現在台灣的許多硬體建設已經相當完備，比較不需要大量的經建投入。第二，當時的政府支出中，經建支出一直就是最多的。相反的，社福及其他支出較少，因此政府得以專心的努力進行經建投資。但是，現在政府的支出中，社福支出已經超過中央政府總預算的二○％，經建支出已大大的受到擠壓。第三，當時政府部門的負債也有限，且由於經濟快速成長，政府部門也有充分的財政收入可以運用。但是，現在經濟成長減緩，政府稅收成長也有限；另一方面，政府累積的債務餘額已達到三七％，相當接近法律規定四○％的上限。因此，政府想要再大力的進行經建投資，從以上條件來看，其實是很困難的。

綜上所言，未來十年的改革不可能再利用政府大量投入來帶動經濟成長；相反的，在簽署ＥＣＦＡ之後，由於兩岸關係的改善，台灣不但可以更有效的利用大陸市場，而且也有更多的機會來打開台灣的國際經貿空間。當然，在此同時，我們自己也必須做好開放的準備，不但要在相關法令規章上大幅的鬆綁，而且政府、企業與人民都需立即提升自己的競爭力，以因應即將面臨的國際競爭。也就是說，這一次的黃金十年，將是以台灣的脫胎換骨、國際經貿空間的擴大與兩岸關係的改善，做為我們黃金十年的努力目標。

黃金十年中的國內改革

馬總統在競選文宣中曾說，第一任總統任內做的是「撥亂反正」的工作，也就是把過去不好的事情及不佳的施政措施都改過來。等到把這些錯誤都改過來以後，第二任期內的四年，就必須做「大刀闊斧」的改革，讓台灣的體質得以「脫胎換骨」。也就是說，為了因應兩岸市場的開放，尤其是為了與其他國家簽署自由貿易協議（ＦＴＡ），我們一方面要更加的自由化，把相關的法規大幅鬆綁；另一方面，也要強化政府的效能、改善人民的技能，並且提高企業的競爭力，如此才能在開放的環境中與國際企業競爭，取得一席之地。

因此，為了改善兩岸關係、擴大國際經貿空間，同時改善國內體質，經建會提出了「黃金十年，國家願景」十年計畫，包括「活力經濟」、「公義社會」、「廉能政府」、「優質文教」、「永續環境」、「全面建設」、「和平兩岸」與「友善國際」等八大願景。

其中「友善國際」與「和平兩岸」指的就是國際空間的擴大與兩岸關係的改善，我們將在下面兩節仔細的說明。另外，其餘六項中，「活力經濟」、「廉能政府」、「優質文教」與「全面建設」的目的，就是要讓台灣的經濟體質全面的脫胎換骨，而「永續環境」，則是要把台灣建設成一個企業得以永續經營、民眾得以安居樂業的環境。

最後，對於一些弱勢群體而言，台灣更加開放以後，他們勢必會面臨更大的競爭壓力，所以未來我們必須給予這些弱勢群體更多的照顧，以達到「公義社會」的目的。

黃金十年中的國際空間

一九九○年末期以來，幾次ＷＴＯ會員國協商的失敗，導致利用ＷＴＯ做為協議降稅平台的會員國愈來愈少；相反的，利用雙邊的自由貿易協議或是多邊的區域自由貿易組織，來達到降稅目的的國家卻愈來愈多。依據ＷＴＯ公布的資料顯示，到二○一一年底時，國際間已經簽署的雙邊ＦＴＡ共有五百一十一個，其中已生效的有三百一十九個，還在協商中的有四百多個。此一現象顯示，國際之間的經濟整合正快速進行中。

在此同時，二○○○年亞洲國家之間簽署的ＦＴＡ只有五個，但是到二○一○年底時，已經暴增到四十五個。其中我們最主要的競爭對手韓國，已經跟東協十國、美國及歐盟簽署了ＦＴＡ。韓國也是全球第一個與美國及歐盟兩大國家及地區都簽署ＦＴＡ的國家。

換句話說，過去十年當中，東亞地區的國家也在快速的整合當中。台灣身處東亞的地理位置中心，我們的對外貿易有三分之二在此地區，我們當然應該積極的參與東亞的經貿整合。否則，如果我們被排擠在外面，未來這些國家之間的貿易是免稅的，但是台灣的商品卻要被課稅，這對於台灣商品的競爭力會產生很大的影響。

在兩岸簽署ＥＣＦＡ之後，馬總統說要讓「台灣走向世界，世界走進台灣」，也就是說，台灣未來要積極的與其他國家簽署ＦＴＡ，同時也要積極的參與東亞地區的經貿組織，包括正在成形中的東協國家與其他國家之間的經貿組織（ＡＳＥＡＮ＋Ｘ），以及跨太平洋夥伴協議（ＴＰＰ）。

首先，在兩岸簽署ＥＣＦＡ之後，二○一○年八月，新加坡立即宣布開始與台灣洽商自由貿易協議，名稱暫定為台星經濟夥伴協議（ＡＳＴＥＰ）。然後，二○一○年十一月，日本宣布與台灣簽署雙向投資協議（ＢＩＡ）。接著，紐西蘭宣布與台灣進行洽商ＦＴＡ的第一步，即雙方進行各自研究；二○一二年初，雙方又進入共同研究，預計台紐自由貿易協議（ＥＣＡ）應該不久就可以實現。

在此同時，菲律賓、印尼、印度與香港也表達有興趣與台灣洽簽ＦＴＡ。另外，歐洲議會在二○一一年五月，主動通過建議案，建議歐盟執委會儘速與台灣洽簽ＦＴＡ。

最令人矚目的還是台灣與美國商談已久的台美貿易暨投資架構協定（ＴＩＦＡ）。其實，ＴＩＦＡ已經在台美之間進行過多次的協商，但是因為台灣限制美國牛肉進口的問題，使得ＴＩＦＡ一直沒有進展。二○一○年初，美國知道兩岸在洽談ＥＣＦＡ，美國擔心台灣過於傾向大陸，於是主動邀請台灣再度與美國進行洽談ＴＩＦＡ。但美國卻又同時提出要求台灣開放美國牛肉進口的問題，於是ＴＩＦＡ的協商又中斷了。現在馬總統連任之後，想要再啟動 ＴＩＦＡ的協商，但是仍受到是否開放美國牛肉及是否開放瘦肉精（萊克多巴胺）的問題，又引起一場國內政壇上的爭議。

然而，由於台灣與美國的關係是如此的重要，除了美國牛肉進口的問題以外，美簽、軍售，甚至ＴＰＰ等其他各方面的問題，在在顯示美國在政治上對我們的重要性。因此建議國人在面對美牛的問題時，應該理性面對與討論，提出兩全其美的解決方案，而不是流於情緒爭辯。如果因為美牛問題，使得台灣無法與美國洽簽ＴＩＦＡ、無法取得美國的軍售，甚至未來台灣參與ＴＰＰ都受阻，那麼台灣將面對無法承擔的損失。

最後，由於二○○○年以來，中國大陸勢力的崛起，加上東協十國與大陸等六個國家陸續簽署了ＦＴＡ（即俗稱的東協加六），使得美國傳統上在東亞的勢力快速的消蝕當中。二○一○年，美國國務卿希拉蕊公開表示美國要重返亞洲，而且再度帶領亞洲。於是美國宣布要加入原來只有四個小國組成的ＴＰＰ（紐西蘭、新加坡、汶萊與智利），因而使得ＴＰＰ的成員立即增加到九國。此外，日本與加拿大也宣稱他們也有意加入。如果美國與日本同時加入，那麼ＴＰＰ的經濟規模將會成為最大的區域性經貿組織。

對於一個小型開放經濟體的台灣而言，我們當然會有興趣加入，而且也應該儘速加入。然而，以目前ＴＰＰ的內容來看，它是一個高標準的ＦＴＡ，成員國必須開放九五％以上的產品完全免關稅。此外，服務業貿易及其他部門的開放，也都是高標準的開放。因此，如果台灣也想加入ＴＰＰ，勢必要全面檢討我們的相關規定，並且要面臨大幅度的鬆綁。

在競選期間，馬總統曾經多次提及，要在未來十年內加入ＴＰＰ。雖然目標是在十年加入，但是我們應該現在就對相關的規定立即進行全面盤點，並且著手修改鬆綁的法令，以符合ＴＰＰ的規定，然後再與各成員國進行個別的協商。

黃金十年中的兩岸關係

在陳水扁總統時代，兩岸政策是以「一邊一國」及「烽火外交」為主軸，結果導致兩岸關係降到冰點。就連過去兩岸接觸最多的海基會與海協會的往來，幾乎都完全停擺。二○○八年馬總統上任以後，改採「不統、不獨、不武」的原則，外交上採「活路外交」政策，最重要的是在兩岸關係上承認「一中各表」的「九二共識」，使得兩岸關係迅速改善。

至於在兩岸經貿關係方面，由於大陸是台灣最大的經貿夥伴，再加上政治因素的考量，馬總統就任以後，就開始著手準備與大陸協商洽簽ＥＣＦＡ。二○一○年六月二十九日，兩會簽署ＥＣＦＡ，讓兩岸關係進入了一個新的里程碑。

然而，ＥＣＦＡ只是一個架構協議，其中關於商品降稅協議的部分，在早收清單中，大陸對台灣開放只有五百三十九項，台灣對大陸開放只有兩百六十七項，這與全部的八千多項商品相比，早收清單只開放一小部分而已。因此，未來兩岸在商品貿易協議中，仍然有相當多的商品需要協商。此外，服務業貿易、投資保障、經濟合作與爭端解決機制等，亦待協商。另外，兩岸貨幣清算協議與租稅協議，也是非常重要而需要及時解決的協議。

由於大陸是台灣最大的貿易夥伴，也是台商最大的對外投資地區，因此長期維持一個穩定且確定的兩岸經貿關係，對台商而言是非常重要的。因此，未來兩岸的各項協議應該儘快完成。

比方說，商品貿易協議與服務業貿易協議等應該在未來一至兩年內完成簽署。如果其中有一些較敏感的商品，或是在台灣較弱勢的產業，我們可以先談完降稅的幅度與時程，然後再把降稅的時程儘量放久一點，以便讓這些弱勢產業有更多時間進行轉型。也就是說，我們可以在未來二年內完成所有協議的簽署，但是降稅時程可以在未來七或八年再完成。

另外，投資保障協議是目前最需要進行談判的協議，尤其是其中關於台商人身保障的問題。另一方面，開放陸資來台的投資促進部分也應該儘速洽簽，以便吸引更多陸資來台投資，同時也可增加大陸與台灣簽署投保協議的誘因。

我相信維持兩岸長期的和平、合作，不但符合全體台灣人民的最高利益，同時也符合大陸人民、美日與東亞各國的普遍利益。總而言之，台灣體質的改善以及兩岸經貿關係的深化，應該形成相輔相成的正向循環，才有可能實現台灣另一個黃金十年。