元月十四日台灣的總統大選與立委選舉已經揭曉，馬總統將在五二○後正式邁入第二任任期。

面對馬總統連任後未來四年的兩岸關係，如何在既有基礎上進一步開展，為兩岸政治的和平穩定、經貿互利互惠、社會良性互動奠定穩固基礎，不僅攸關馬總統的歷史評價，也攸關兩岸人民的福祉。

眾所皆知，影響兩岸關係發展因素甚多，不僅有外在國際與區域政經體系變遷的規範，更有兩岸雙方內在政經社變遷的高度制約。於此，筆者僅就大選後台灣藍綠政治生態變化，對政府大陸政策與兩岸關係可能的影響，做一淺析。

選舉結果顯示　民眾認同政府兩岸政策

自一九九六年台灣開始總統大選以來，已進行過五次總統大選。相較過去四次大選，此次與以往最大的差異有四：一是，此次大選兩岸關係議題，不僅前所未見的凸顯，更首度成為競選的主軸與藍綠雙方勝敗的重要關鍵因素。二是，以往兩岸議題在總統大選中，總是跟統獨、族群與安定等意識型態緊密掛勾，但這次兩岸議題除了和平安定議題外，卻是首度跟外交、歐債、經濟、民生、就業、交流、協商等議題緊密相扣。三是，在朝野對兩岸議題的攻防上，這次大選以涉及兩岸定位與協商基礎的「九二共識」，作為朝野雙方攻防最為關鍵的議題。四是，相較於以往台灣大選，中國大陸與港澳總是不免將其「黑金」、「紛亂」、「對抗」、「暴力」、「台獨」等負面印象掛勾，此次大選，卻是首度贏得兩岸四地與國際社會正面與高度的評價。

因此，不少國際社會暨兩岸政府與主要輿論，都把此次總統大選，視為台灣選民對馬政府兩岸政策與九二共識的信任投票。各方也認為，馬總統此次大選既然取得選民認可，未來四年在沒有連任壓力下，應大力推動兩岸關係。

加強內部溝通　政府首要任務

馬總統面對兩岸關係已經取得民意認授的正當性，應義無反顧大力開展兩岸新局的論述。值得注意的是，雖然國民黨贏得總統與立委過半的席次，但此次馬總統得票率相較於二○○八年大幅降低，國民黨在立法院席次也失去原先四分之三以上絕對多數。立法院除了民進黨席次增加外，又加上台聯黨與親民黨兩個黨團，台聯黨團對於兩岸關係的發展，特別是ＥＣＦＡ的後續性協商所採取堅決反對立場，都將使未來立法與行政的互動及朝野的協商，更加困難重重。

此外，除了台灣內部朝野政黨力量消長外，面對未來的兩岸協商議題逐步進入深水區，將來不論是經貿、文化議題，抑或較為敏感複雜的政治性議題，也都將提高協商的難度。是以，面對選票的減少，在野黨派國會杯葛力量的升高，與兩岸協商議題難度的增加，馬總統如果不能做好台灣內部必要的溝通與對話，將很難在兩岸關係議題上有重大作為。

事實上，自從一九八七年台灣解除戒嚴，開放黨禁，大步邁入民主化的步伐以來，民主化也打開兩岸關係長期隔閡封閉的閘門，促成兩岸各項交流。在台灣民主化與兩岸交流歷經二十年之後，二○○八年五月二十日以來，兩岸情勢已由嚴峻變成和緩，雙方也擱置爭議，開啟協商對話、快速達成協議的新局。

但反觀台灣內部的朝野互動，雖然歷經五次總統大選與兩次的政黨輪替，深化了民主，惟台灣內部朝野的互動，卻仍然處於互信不足的對立狀態。非但難以擱置爭議求同存異，甚而自二○○四年大選後，台灣即淪為只見藍綠立場意識爭辯，不問是非黑白對錯的分裂社會。不論是藍綠誰主政，總有近半數的人並不認同，特別是在涉及國家認同的兩岸關係與大陸政策上，更是朝野尖銳對抗的標的。

從個人的研究與觀察中可以清楚看出，自二○○八年五月二十日馬總統就職，到二○一一年十二月底，台灣各機構有關馬總統各項施政滿意度調查比較，可以發現到一個特殊的現象。針對馬政府各項施政滿意度的民調，不論民調單位為何（包含藍、綠機構所做），兩岸關係與大陸政策經常是民意支持度最高的項目（其他各項施政滿意度有時候不高），但它同時也是藍綠選民認知最為分歧與差距最大的項目。換言之，兩岸議題是泛藍選民最支持，泛綠選民最不支持的項目，恰成強烈對比。

雖然有人認為，在一個有民主選舉與政黨政治競爭的開放社會，不同政黨基於理念差異或是政策取向存有不同看法，自屬正常；也有人主張，朝野政黨的黑、白臉角色須恰如其分，如果運用得宜，反而更能為台灣在兩岸互動中爭取更多的談判籌碼與空間；更有人強調，在一個開放多元的社會，不需過度強調共識建立的必要性，一切只要透過定期選舉，由民意加以檢驗即可。

但也有有志之士認為，民主貴在包容與妥協，若台灣的社會、政黨彼此間永遠只是對立與惡鬥，面對於一個朝野對立分裂的台灣，兩岸豈能有長期和平穩定發展可言？因此，朝野的對話與兩岸的對話，對兩岸的和平發展可謂缺一不可。

建立對話平台　凝聚朝野共識

吾人認為對於兩岸關係與大陸政策，面對長期以來朝野互信不足，必須戮力思索如何從朝野對話與社會共識建立有效機制。台灣如要建立共識機制，首先必須正視促成社會與政黨分歧對立的主要原因為何？朝野雙方最大的公約數又為何？其次，除了檢討既有的朝野對話機制外，也應思索是否建立新的機制，如朝野政黨領袖對話、總統赴立法院發表國情咨文，或成立兩岸和平發展委員會等，作為朝野的對話平台。最後，更應思索如何善用台灣豐沛的非政府組織，與主流中道理性力量，為朝野良性互動提供有效中介機制。

由於兩岸議題涉及層面甚廣，大到民族、國家認同，小到個人切身利益，過去二十多年來，在台灣幾乎年年選舉中，總是被選戰所不時激化，難以冷靜與理性思辨。值得期待的是，經過今年第十三任總統副總統及第八屆立委的合併選舉，未來四年台灣將不會有中央層級的選舉。台灣下次選舉將是兩年後的地方公職七合一選舉，這也是歷來規模最大的地方選舉，屆時包括直轄市長與市議員、縣市長與縣市議員、鄉鎮市長與市民代表、村里長等七項所有地方民選公職，都將一併進行改選。

這種合併選舉的重大變革，將使台灣擺脫年年選舉的糾葛。未來，台灣將可能形成所有公職選舉每隔二年舉辦一次，一次是中央的總統與立委選舉，另一次是地方公職人員選舉。這樣的重大變革，不僅對台灣社會穩定與政策制定執行，具有相當的助益，對台灣政黨的互動，或許也會有若干程度的影響。

二○一二大選已經落幕，未來四年是台灣面對國際與兩岸發展的關鍵時刻。綜觀此次大選藍綠雙方，一方強調以憲法為本，主張一中各表的「九二共識」，另一方則高舉透過民主機制形成「台灣共識」。拋開選戰的策略考量，這兩種主張涉及兩個不同層面的課題。一個涉及台灣與對岸互動協商中的憲法與法律依據，以及兩岸兩會在協商中各自的容忍底線與政治諒解；另一個則探討在多元開放、朝野對抗的台灣政黨政治中，台灣應如何建立對話管道，以凝聚台灣的基本共識。

一個分裂對立的台灣，必然難以建構兩岸長期的和平穩定。因此，面對兩岸的進一步發展與協商，台灣內部的和解對話與兩岸的和解對話，應齊頭並進不可偏廢。