馬總統在第二任的五二○就職演說中提出，以兩岸和解實現台海和平、以活路外交拓展國際空間、以國防武力嚇阻外來威脅，作為確保台灣安全的鐵三角。馬總統認為三者必須同等重視、平衡發展。但展望未來兩岸關係，我們認為其中兩岸和解這一角，最具關鍵作用，會影響其他兩個角的發展。

延續過去四年的大陸政策

在論及以兩岸和解實現台海和平時，馬總統重申中華民國憲法是處理兩岸關係的最高指導原則，強調中華民國領土主權涵蓋台灣與大陸，目前政府統治權僅及於台、澎、金、馬；說明政府是在憲法架構下制定兩岸政策，目標是維持「不統、不獨、不武」的兩岸現狀；以「九二共識、一中各表」推動兩岸和平發展；至於兩岸交流方面，則繼續依循「先急後緩、先易後難、先經後政」的原則。

我們認為，這是馬總統對當前政府制定大陸政策和推動兩岸關係的事實陳述，它們已經過四年的實踐，並讓馬政府在選前交出了一份亮麗的成績單。而馬總統順利獲得連任，更說明這份成績單經得起台灣民主選舉的檢驗。台灣不僅因兩岸和解得到經濟上的利益，美國與中共也得以在一個和平穩定的台海形勢下，發展它們之間的戰略伙伴關係。

客觀地說，過去四年馬政府在大陸政策打出的這張「安定牌」，不僅讓國民黨再度贏得這次總統選舉，實際上也創造了兩岸和國際社會三贏的局面。在獲知馬總統勝選的訊息後，美國白宮立刻發表聲明，讚揚「台灣是亞洲偉大的成功故事之一」；大陸國台辦也發表聲明，認為這「代表兩岸關係和平發展是一條正確的道路。」既然各方都對四年來的兩岸關係如此肯定，今後四年，兩岸執政當局就沒有改弦更張、遠離這條軌道的可能。

美國學者柴哥利亞（Donald S. Zagoria）今年三月在一項研討會中，展望馬總統第二任內的兩岸關係時，預期「兩岸在許多方面會平穩地向前發展。」例如，兩岸已簽署了十六項協議；貿易與投資關係日增；觀光與教育交流擴大；雙方官員藉兩會管道進行了制度化的對話，包括相關部會的電話直接聯繫等。對岸方面，中共國台辦主任王毅在論及兩岸關係發展時，也多次提出「穩中求進」的主張。我們同意他的主張，並認為這展現了胡溫體制領導下，中共對台政策務實的一面。未來四年，在中共「十八大」完成權力轉移後，新的領導班子仍會持續這項務實的政策。

經濟仍為兩岸合作重點

所謂「站穩腳步向前行」，以當前兩岸所處的內外環境，我們認為兩岸關係如要進一步發展，就必須先做好自己的事；特別在從事內部的各項改革行動中，穩穩站好經濟建設的腳步。

馬總統這次五二○演說的主軸，就是要以「強化經濟成長動能」、「創造就業與落實社會公義」、「打造低碳綠能環境」、「厚植文化國力」，以及「積極培育延攬人才」，作為國家發展的五大支柱，以全面提升台灣的全球競爭力，讓台灣在這四年脫胎換骨、邁向幸福。這五大支柱，各自獨立，但又彼此相聯。其中，經濟是站在中心的位置。

事實上，兩岸目前不但面臨共同的全球經濟挑戰，也都遭到各自內部要求從事經濟改革的壓力。經濟學者鄭竹園引用聯合國最近發表的報告指出，全球經濟受多元及相互牽連困擾的影響，正處於另一波衰退的邊緣。歐盟各國無力應付債務危機，加上各國採緊縮措施，可能引發全球性衰退。

影響所及，中國大陸經濟成長率將從去年的九‧四％，下降到今年的八‧七％和明年的八‧五％。台灣經濟不能置身事外，成長率必將下修。因此，馬總統第二任期內，經濟改革必然是政府施政的重點；而中共「十八大」後如要順利完成權力轉移，也急需採取新的經濟政策，以達成經濟成長的目標。兩岸如何透過經濟交流，創造互利共贏的新局面，遂成為雙方執政當局的當務之急。因此，「先經後政」仍是未來兩岸交流的順序排列。

王毅日前在一項集會場合，特別針對兩岸經濟合作的問題，提出下列四項考慮：一是努力加快ＥＣＦＡ後續協商，二是著力深化兩岸金融合作，三是繼續鼓勵大陸企業赴台投資，四是大力推進兩岸產業合作。我們認為這四項考慮非常明確，對於推動雙方內部的經濟改革可以提供助力，也可以穩定兩岸的經濟基礎。

形塑共同價值　實現台海和平

除了經濟外，隨著兩岸社會的開放，以及民眾往來的頻繁，馬總統在演說中主張：未來四年兩岸要開拓新的合作領域，繼續鞏固和平、擴大繁榮、深化互信。也期盼兩岸民間團體在民主、人權、法治、公民社會等領域，有更多機會交流與對話，為兩岸和平發展創造更有利的環境。與此同時，我們也注意到王毅在先前講話中提到，中共在兩岸關係發展面臨新的前景下，將以持續推進兩岸關係和平發展為主題，不斷鞏固和深化兩岸關係的政治、文化和社會等其他領域的基礎。

傳統馬克思主義本來就把經濟視為下層基礎，文化和制度等視為上層建築，經濟基礎改變牽動上層建築的變化；同樣地，西方的現代化和發展理論，也假定經濟成長會增強政治參與的需求。穩定政治文化和社會基礎，重點在於如何深化互信。我們必須承認兩岸開放三通的結果，並沒有產生「通心」的紅利。民調顯示，台灣民眾對於中共政權仍存有相當的敵意，對中共的敵意甚至產生對「中國人」和「中華文化」的認同危機。我們認為，兩岸互動不能僅著眼於經濟上的共同利益，更重要的是如何形塑共同的價值。戰後美日透過安保條約，產生了共同的安全利益，但真正讓兩國盟友關係牢不可破的是，雙方因為相同的政經制度而分享的自由、民主和人權價值。

兩岸經過六十多年的分治，我們理解不同的制度和生活方式，自然會產生不同的價值觀。但我們不能讓兩岸不同的發展道路，形成阻隔兩岸人民心靈相通的巨大鴻溝。值得慶幸的是，兩岸擁有共同的文化和歷史遺產，雙方應共同努力從這些文化和歷史遺產中，找到共同的價值。馬總總強調以兩岸和解實現台海和平。和平是兩岸和解的目標，也是推動兩岸和解的必要條件。

過去兩岸關係的曲曲折折顯示，兩岸和平得來不易；要達到永續和平，更有一段漫長的路要走。這就是馬總統強調兩岸「和解制度化」、特別是「不武制度化」的主要原因。「制度化」過程必須經過一個「確立共同價值」的階段。大陸黃嘉樹教授則把消除敵意視為高度和平或永久和平，這是和平的最高境界。我們認為，兩岸關係要發展到這個程度，不能只依賴共同利益，更須擁有共同價值。

凸顯「責任攸關者」的角色

推動兩岸和平發展，還須考慮兩岸以外的國際因素。這就涉及兩岸在國際社會的相處之道，而非僅是台灣單方面的拓展國際空間問題。面對全球化的衝擊，加上地區性的傳統和非傳統安全威脅，參與多邊外交舞台，促進國際合作，已成為世界各國的外交和國防重點；而建立共同安全和合作安全機制，更是維持國際和平和加強區域安全合作的主流。台灣的地緣政治和地緣經濟角色，不可能對這些問題置事身外，也不應無端受到打壓。馬總統在就職演說中列舉台灣對國際社會的貢獻，目的在提升台灣的國際形象，凸顯台灣是國際社會的「責任攸關者」。

兩岸關係錯綜複雜，需要我們從中華民族的根本利益出發，運用中華文化的智慧結晶，從中整理出一個頭緒。兩岸執政當局經過過去四年的努力，已為兩岸關係的和平發展，取得許多具體成果，但距離我們的理想，仍有一段漫長的道路，我們仍有許多事情要做，有許多問題尚待解決。但老子有云：「合抱之木，生於毫末；九層之台，起於累土；千里之行，始於足下。」只要我們站穩腳步向前行，一步一腳印，兩岸終能合作，開創中華民族的光榮盛世！