美中戰略與經濟對話於五月三、四日兩天在北京舉行。觀察會場上方掛的中英文會議名稱「第四輪中美戰略與經濟對話框架戰略對話」（The Strategic Dialogue of the Fourth Round of U.S─China Strategic and Economic Dialogue ），「戰略」與「對話」各用了兩次，字字斟酌，可見中方態度之慎重與思慮之細密。美方由國務卿希拉蕊．克林頓與財長蓋特納兩位超級閣員率團大陣仗與會，也顯示華府對此次會議之份外重視。

對話前的大環境與小環境

何以此次對話的雙方顯得特別慎重？首先，美中雖然是全球第一大及第二大經濟體，但未來經濟發展，仍視全球經濟大環境走向而定。在對談前兩週，國際貨幣基金會發表《全球經濟展望報告》，以「成長恢復，危險仍在」（Growth Resuming, Dangers Remain）為題，比較樂觀的看待未來全球經濟。其後，希臘政局據變，陷入無政府狀態；而法國總統換人導致解決歐債問題的德法聯盟崩解，西班牙及義大利的債務危機又暗潮洶湧，對世界經濟投下震憾彈，華府和北京當然無法置身事外。大環境的不利發展，對話的「維穩」，是唯一的選擇。

在各自的小環境上，經濟上，中國大陸面臨成長放緩、經濟下降的壓力；政治上，中共十八大後的平穩接棒、平穩接班及平穩過渡，是當前最重要的課題，偏偏此時出了薄熙來及王立軍事件，衝擊極大。接著，在中美對話前夕，又發生維權人士陳光誠避走美國大使館，此時如果在人權問題上與美國起激烈爭議，必不利對話的進行和其他方面的合作。所以，北京以相當平和的手法處理陳光誠一家的去留，避免讓戰略經濟對話的進行產生枝節。

美國本身的小環境，也存在重重壓力。經濟上，美國從二○○九年下半年復甦，二○一○年經濟成長三％，二○一一年一‧七％，平均二‧三五％，比長期平均成長率低了一整個百分點，更僅及一九三○年經濟大蕭條之後三年經濟成長率的兩成，是美國歷史上表現最差的經濟復甦。美國只有拼命印美鈔，大量賣公債，維持起碼的經濟成長動能，其中大陸購買美聯邦公債迄今達一‧一七兆美元，是美國最大的外國債主。試想，承受壓力的是債主還是借債者？加上政治上，今年十一月美國大選，歐巴馬尋求連任的壓力不小，無論在政治事務上，經貿關係上，乃至軍事問題上，暗中較勁則可，公開的「對談」當然不必搞得劍拔弩張，得罪「大債主」。

你中有我，我中有你的韌性關係

在大環境和小環境都存在不利因素的約制下，第四輪美中戰略經濟對話的基調是「合則兩立」、「共存共榮」。大陸國家主席在揭幕式致詞時指出，中美應打破歷史上大國對抗與衝突的傳統邏輯，「探索大國關係的新路徑」。而在閉幕式中，中方主談代表副總理王岐山呼應建立「新型態的中美關係」。美方主談代表希拉蕊在揭幕式中則強調，沒有一個國家能進行零和遊戲，美中雙方的興盛繁榮對彼此都有好處。她認為兩國已是「你中有我，我中有你」，閉幕式中更提倡建立「具有韌性的兩國關係」。

兩天的對話，探索出「大國關係」的什麼路徑呢？其成果是達成六十七項共識，包括經濟合作及軍事的溝通和交流。外交事務上，中國大陸對美國所關切的朝鮮半島安全、防止伊朗獲得核武、敘利亞問題及非洲衝突等課題，給予美方支持。人權問題上，美方則點到為止，希拉蕊僅表示美國一貫主張捍衛人權，也要談論「具體的個人情況」，但並未指名道姓提陳光誠案。

雙方主要還在經濟問題的對話和協商，包括加強宏觀經濟合作、促進開放貿易、中國大陸對外國投資審批程序的簡化、金融的穩定及改革、促進國際規則和全球經濟治理。較具體的突破是，中方同意採取減稅和減低關稅來刺激進口，並將考慮提升國企龐大盈利注入社會福利預算的比例；美方則首度承諾，有關官方科技設備或技術的輸出，美國會考慮對中方提出的「公平待遇」要求，「即時受理」相關的具體申請。另外，反映此次對話的和諧調子，事前廣受注意的人民幣匯率問題，也沒有引發激辯，美財長蓋特納僅敦促中方讓人民幣繼續升值，以助中國大陸生產更具附加價值的產品，改革金融制度及鼓勵內需。

「大國關係」對亞太經濟的影響

中美對話的主角雖然是美國和中國大陸，但因他們是世界第一大和第二大的經濟體，整個亞太國家與這兩個經濟體的經貿及金融關係既深又廣，對此次對話的結果，都很關心。大國既然倡議建立具有韌性的「新型態關係」，亞太地區應該是鬆了一口氣，但會不會有「倡言合作、較勁仍在」的隱憂，值得探討：

一、以合作代替對抗，有助亞太經濟維穩：受到全球經濟不利因素的影響，亞太經濟正處於往上提升或下行修正的轉折點上，如作為亞太地區大國的美國和中國大陸在戰略、安全及經濟戰線上，是對抗與衝突，必然不利整個地區經濟發展。兩天「對話」強調合作與協商，至少有助亞太經濟在現階段的維穩，至於能否進一步發展，端視全球環境如何變動。在全球經濟復甦乏力的嚴峻情勢下，美中確應合作滅火。

二、中國大陸內銷市場，仍是亞太經濟發展的機會：對美方而言，此次對談最大的成果，是中方同意推動內需重於出口與投資的經濟改革。中方認為此一改革可打造經濟發展更堅實的基礎，美方則認為可增加出口，並減緩來自中國大陸的貿易競爭。一如胡錦濤說的，地球空間夠大，容得下中美兩國和其他國家共同發展。這「其他國家」必然包括亞太地區國家，他們是具活力的經貿夥伴。

三、著重經濟利益考量，較勁仍然存在：國與國之間的經濟關係，通常是合作與競爭並存。美中此次對話達成一項協議，美國同意就「跨太平洋夥伴關係協議」（ＴＰＰ）區域性貿易安排，和中國大陸保持資訊交流；中國和東協的自由貿易協定，中方也向美方加強訊息溝通。但是，交流溝通是在事前或事後進行？資訊提供是全部還是部分？提供什麼或不提供什麼？恐怕不那麼樂觀，有待觀察。

四、戰略和安全的較勁，可能影響亞太經濟發展：「對談」結束翌日，大陸國防部長梁光烈抵美訪問，說明美中之間的軍事交流仍依計畫進行，但是亞太的權力結構，已隨中國大陸崛起而起了不可逆轉的變化。美國表面上聲言不反對中國大陸崛起，但底子裡是審慎因應，呈現兩雄對立。亞太國家是接受美國軍方支援，抑或是搭上中國大陸發展的列車，頗費思量。

為台灣打造自由經濟環境

美中定期的戰略經濟對話，亞太國家關注，台灣更應重視。過去四年，兩岸經貿關係在和平氛圍中趨於正常化，ＥＣＦＡ的簽訂，更開啟制度化經濟合作的新時代。惟ＥＣＦＡ的簽訂，須著眼於有助台灣對外洽簽ＦＴＡ，才能落實台灣作為跨國企業亞太營運中心的利基。

馬英九總統連任就職演說中強調，要為台灣打造一個真正自由開放，與國際接軌的經濟環境。ＦＴＡ的簽訂和ＴＰＰ的加入，就是讓台灣融入亞太區域經濟整合及參與國際經濟發展的切入點，我方應全方位推動自由貿易，全力以赴，尋求突破。