最近中日韓領袖在北京召開高峰會，發表關於提升全方位合作夥伴關係宣言，並支持在年內啟動自由貿易協定（ＦＴＡ）談判。由於中日韓領袖還認可簽署投資協定，此一旨在促進和保護三國間投資行為的法律文件和制度性安排，已替未來建設中日韓自由貿易區提供重要基礎。將來中日韓ＦＴＡ一旦實現，經濟規模約占全球二○％，僅次於歐盟和北美自由貿易區，將成為全球第三大經濟體。我國迄今尚無機會參與其中，恐將蒙受不可測的市場競爭風險。

由於中國大陸是我國最大出口和順差市場，日本是我國最大貿易逆差國，韓國是我國出口主要競爭對手，預期在中日韓ＦＴＡ登場後，透過日本的資金和技術、韓國的創造力和營銷能力、中國大陸的資源和市場等優勢整合，必能提升產業競爭力，大幅降低貿易成本，進而擴大區域內貿易規模，相對必將壓縮台灣在區域內貿易活動空間。因此，如何面對中日韓ＦＴＡ，以及針對其可能給兩岸台商帶來挑戰未雨綢繆，有其重要性和迫切性。

中日韓ＦＴＡ的理想與現實

根據已公布的「中日韓自由貿易區可行性聯合研究報告」，中日韓三方內部貿易僅占其總貿易量不到二○％，遠低於歐盟的六三‧二％。同時三方間相互投資也明顯偏低，只占其對外投資總額六％，所以推動中日韓ＦＴＡ以實現貨物、人員和資本自由流動，將全面促進三者產業調整和經濟發展，大幅增加消費者福利，繼而實現共同繁榮。特別是當前歐債危機不斷發酵，美國尚未從經濟危機中恢復，推動中日韓ＦＴＡ，應可發揮經濟持續成長的引擎動力。

中日韓ＦＴＡ涉及的領域和範圍，有貨物貿易、服務貿易、投資，以及其他議題如：衛生與植物衛生措施、技術性貿易障礙、智慧財產權、透明度、競爭政策、爭端調解、產業合作、消費者安全、電子商務、能源與礦產資源、漁業、食品、政府採購和環境等。未來的談判原則也設定，將是一個涵蓋面廣的高水準協定，也會與世貿組織（ＷＴＯ）規則保持一致，並對各方敏感領域給予充分關注。

客觀來看，中日韓ＦＴＡ有理想，也有其現實問題。目前三者的關稅稅率是不對稱的，日本出口商品到中韓，都被課徵較高關稅；而中韓出口商品到日本，卻只課徵較低關稅。所以在未來貨物貿易自由化談判上，日本和中韓將有一番苦戰。尤其，三者本身也都同樣要面對敏感產業的開放壓力，例如大陸具競爭力的農產品將對日韓市場造成衝擊，日韓具競爭力的鋼鐵、石化、汽車等技術密集製造業也將對中國大陸相關產業發展造成影響。

最重要的是，韓國雖原則上同意在年內啟動中日韓ＦＴＡ談判，卻對日本工業產品將大軍壓境存有戒心，認為會惡化對日貿易逆差。因此，搶先與中國大陸啟動雙邊談判，希望在兩年內簽訂ＦＴＡ，並暗示「中日韓ＦＴＡ難以與中韓ＦＴＡ同時進行談判」，言外之意，即中韓ＦＴＡ談判優先於中日韓ＦＴＡ。儘管大陸農產品也會對韓國農業造成傷害，但因雙方已同意安排過渡期保護緩和衝擊，加上中國大陸龐大內需市場更具誘因，使得韓國寧「親中」而「遠日」。

對兩岸台商的影響利弊互見

面對中日韓即將啟動談判，國內上下都相當緊張，認為將全面衝擊台灣產業發展，並質疑：台灣的下一步何在？蕭萬長前副總統憂心忡忡，中日韓ＦＴＡ一旦談成，恐將抵銷兩岸經濟合作協議（ＥＣＦＡ）的優勢。馬英九總統更指示行政院必須加速我國與各國的經貿談判，以積極行動爭取參與區域經濟整合，同時ＥＣＦＡ後續協商也希望儘速完成，否則簽署ＥＣＦＡ對韓國的相對優勢可能很快被抵銷。

根據亞太經濟合作會議（ＡＰＥＣ）一項研究，中日韓ＦＴＡ將帶給台灣國內生產總值（ＧＤＰ）負成長一‧一八％，在亞太區域內二十一經濟體受衝擊程度是僅次於泰國的負成長一‧一九％，可見中日韓ＦＴＡ對台灣經濟影響甚鉅。台灣經濟研究院相關研究也指出，我國與韓日兩國在出口結構相似度高，台韓間的相似度高達八○％，台日間的相似度也有六七％，意味著將來在中日韓ＦＴＡ簽訂之後，因三方彼此撤除關稅，更將對我國產品出口中日韓市場造成替代威脅。

尤其在中國大陸有過半的進口產品，我國與日韓都是相互競爭的貿易對手國。將來中日韓ＦＴＡ實現，我國面對的將是關稅不公平待遇，基於貿易移轉效應，必將導致我方產品如車輛零組件、電機設備及其零組件、機械及零組件、光學產品及其零附件、塑膠及其製品、調製食品、紡織品等出口大陸受到擠壓或被替代。不過，大陸台商則拜中日韓ＦＴＡ之賜，其製品可以「made in China」名義享受免關稅而擴大對日韓市場出口。當然，將來日韓產品出口大陸也可免關稅，壓縮大陸台商在大陸內需市場的發展空間。

 另外，在投資領域我國也會受到衝擊。由於中日韓已簽訂投資協定，將使我方原本計畫利用ＥＣＦＡ爭取日資來台，或台日合作前進大陸市場的目標被打折扣。因為，日韓企業直接到中國大陸投資後，其製品即可以「made in China」名義，搭兩岸ＥＣＦＡ便車，轉銷台灣市場。根據全國工業總會的「二○一二年進口威脅調查報告」，中日韓進口產品已嚴重衝擊本土廠商，將來中日韓ＦＴＡ登場後，此一問題恐將更為嚴重。

中日韓還有荊棘之路要走

中日韓ＦＴＡ要進一步實現，還有一段荊棘之路要走。由於大陸總理溫家寶將在今年秋中共十八大後交棒，日本總理野田佳彥的民意支持度低，恐怕不久也會下台，韓國總統李明博則已任滿五年，依法不能再競選連任，今年十二月即將卸任。因此，趕在今年中日建交四十週年、中韓建交二十週年之際，拍板定案在年內啟動中日韓ＦＴＡ談判，頗有「趕業績」、「寫歷史」的味道。未來，三方新領導人能否無縫接軌，延續前人所安排的中日韓ＦＴＡ談判方向，仍有待觀察。

另外，中日韓之間迄今仍存在地緣政治嚴重矛盾，極可能是未來啟動ＦＴＡ談判的潛在地雷，包括中日釣魚台、日韓獨島、中韓蘇岩島等主權爭議。所以在地緣政治問題未解決之前，短期內要深化三國經濟整合，恐非易事。何況，中日韓的歷史問題，如二戰慰安婦、靖國神社等，均引發中韓人民不滿。近來日本右派勢力敵視中國大陸，支持新疆維吾爾族和西藏人權，也都是未來洽簽中日韓ＦＴＡ的干擾因素。

最後是美國的「重返亞洲」戰略，強勢主導具有「圍堵」中國大陸色彩的跨太平洋夥伴協定（ＴＰＰ），也可能成為中日韓ＦＴＡ談判障礙。目前美韓已簽署ＦＴＡ，還催促日本加入ＴＰＰ，自不希望日韓兩國向中國大陸過度傾斜。尤其，在應對北韓核武問題上，中日韓的立場分歧，日韓兩國力主應迫使北韓放棄核武試驗，北京則希望採取溫和措辭，最後北韓核武問題並沒有寫入北京領袖高峰會的聯合聲明裡。

ＥＣＦＡ後續談判化解中日韓ＦＴＡ衝擊

總結上述，中日韓ＦＴＡ將在年內啟動談判，不啻敲響了台灣經貿發展的警鐘，但應不至於是喪鐘。因為從主客觀條件來研析，中日韓ＦＴＡ談判進程恐需漫長歲月，只要我國能能快馬加鞭推動兩岸ＥＣＦＡ後續談判，簽出品質好的貨物貿易、服務貿易和投資等協定，兩岸台商即可利用此一優勢，站穩開拓大陸內需市場腳步，並以ＥＣＦＡ作為延伸發展東亞區域產業鏈合作平台。如此一來，不但可化解中日韓ＦＴＡ可能帶來衝擊，也能與其他經貿夥伴國或區域接軌，進而為對外洽簽ＦＴＡ奠定有利基礎。

針對中日韓ＦＴＡ的挑戰，政府有關部門理應有長遠戰略思維。東亞區域已存在中國—東協、日本—東協、韓國—東協等三個「１０＋１」自由貿易區，一旦中日韓ＦＴＡ成形，再與東協簽訂ＦＴＡ，所謂「１０＋３」東亞自由貿易區即不難實現，這也是未來邁向建立亞太自由貿易區（ＦＴＡＡＰ）的路徑圖之一。兩岸須儘快深化ＥＣＦＡ內容，並與出口主要市場日韓、東協發展實質經貿投資關係，只要能實質參與東亞區域產業分工體系，台灣即便一時無法被納入「１０＋３」，也會因區域產業鏈合作緊密，而確保本身的經貿利益。